國家市場監管總局發布《關于大力開展質量基礎設施“一站式” 服務的意見》

編者按

2020 年11 月16 日，國家市場監督管理總局發布《關于大力開展質量基礎設施“一站式” 服務的意見》 （國市監質〔2020〕 177 號）。 現本刊全文刊登，以饋讀者。

質量基礎設施“一站式” 服務是通過有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，面向企業、產業、區域特別是中小企業提供的全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。 為深入貫徹落實習近平總書記關于質量基礎設施建設的重要指示精神，大力開展質量基礎設施“一站式” 服務，進一步加強質量基礎建設，發揮質量基礎設施效能，按照黨中央、國務院關于質量提升行動、現代化經濟體系建設以及促進消費擴容提質加快形成強大國內市場等有關部署，現提出以下意見。

1 總體要求

（1） 指導思想。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以新發展理念為指引，按照高質量發展的總體要求，融合要素資源，加強數據聯通，強化國家質量基礎設施統籌建設、協同服務、綜合應用，補短板、強弱項、疏堵點、破瓶頸，提高質量基礎支撐能力與水平，努力以質量提升支撐做好 “六穩” 工作、落實“六保” 任務，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（2） 基本原則。 堅持市場主導，政府推動，按照經濟規律開展質量基礎設施 “一站式” 服務，充分發揮政府統籌規劃與監督服務作用。 堅持合理布局，開放共享，以產業集聚區為重點，科學布局質量基礎設施建設、服務與共享。 堅持自愿參與、試點先行、探索模式、制定規范，逐步拓展到更多行業和區域。 堅持協同服務，融合發展，以計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等為核心，以知識產權、品牌培育等為延伸，強化協同服務，支撐全過程、全生命周期的質量服務需求。

（3） 發展目標。 力爭到2025 年，質量政策體系進一步完善，質量基礎設施布局更加合理，質量基礎設施效能評價指標體系基本建立，計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素良性協同，服務效能明顯增強，質量基礎設施“一站式” 服務模式更加成熟，全國質量基礎設施服務體系和網絡基本建成，質量基礎設施國際互聯互通程度和影響力明顯提升。

2 主要領域

（1） 重點消費品。 針對電子產品、家用電器、汽車、紡織等消費領域產品高端化、綠色化、智能化發展，開展全方位 “質量體檢” 服務，為企業“診斷把脈”，著力提升產品附加值、可靠性和競爭力。

（2） 重點產業鏈。 面向石化、鋼鐵、有色、建材、裝備等傳統產業，強化全產業鏈、全生命周期的質量基礎支撐，推動轉型升級。 面向市場應用廣、發展潛力大的戰略性新興產業和智能制造、5G 技術、新材料、大數據和人工智能等領域，適度提前布局，加強創新型企業的孵化培育，助推產業化、市場化、國際化。

（3） 重點區域。 在東部地區特別是京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區等區域，對標國際先進水平，不斷提升競爭優勢和輻射能力。 中西部地區和東北地區根據產業轉移走向，著力提升質量基礎設施的覆蓋面和支撐力，著力建設成渝地區雙城經濟圈等區域質量高地。

3 基本要求

質量基礎設施“一站式” 服務的試點地方應為基礎條件好、推進意愿強的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）。 優先支持國務院辦公廳通報的推進質量工作成效突出地方參加試點，創造經驗。 “一站式” 服務模式主要包括：

（1） 一個統籌規劃。 將質量基礎設施建設納入當地經濟社會發展規劃，出臺質量基礎設施建設的政策措施，加強質量基礎設施統一建設、統一管理，深化質量基礎設施融合發展；

（2） 一個共享平臺。 試點地方應根據本地產業特點、企業需要和資源現狀，因地制宜搭建質量基礎設施“一站式” 服務平臺，建立計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素協同服務的流程與機制，探索構建“互聯網+質量基礎設施” 服務生態；

（3） 一個受理窗口。 可以依托現有技術機構、園區、重點企業等建設實體性的質量基礎設施“一站式” 窗口，也可以在企業較為集中、質量需求較為旺盛的區域打造質量服務綜合體，實現統一窗口辦理，還可以探索多機構的網上聯合受理；

（4） 一攬子服務。 在法定資質允許范圍內，提供產品研發、采購、生產、供應、售后各環節所需的計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等一攬子服務，做好企業全產業鏈條、全經營周期的綜合服務；

（5） 一個結果通行。 在試點區域內，統籌協調各層級、各類校準、檢測、認證、質量管理等技術服務，推動實現 “一個標準、一次合格評定、一個結果、多方互認共享”，最大程度提高運行效率、降低企業成本。

4 試點程序

（1） 制定方案。 擬開展試點地方，應對服務對象的質量需求、技術機構的資源現狀、各方參加試點的意愿能力等進行摸底調查，對本地區、本行業開展質量狀況調查和質量診斷分析，找準比較優勢、行業瓶頸和質量短板，制定質量基礎設施 “一站式” 服務試點方案，包括主要服務對象、重點服務領域、市場需求分析、資源條件現狀、主要服務模式、可行性分析、工作進度安排、組織管理保障、預期試點成果等。 試點方案要與現有檢驗檢測認證公共服務平臺、國家產品質量監督檢驗中心、國家技術標準創新基地、國家產業計量測試中心等工作做好銜接。

（2） 試點探索。 試點地方在取得省級市場監管部門支持后，要認真落實質量基礎設施“一站式” 服務試點方案，強化機制建設，組織開展“一站式” 服務。 試點探索期應重點積累經驗，加強人員培訓，總結服務模式，形成良好行為實踐與案例，制定工作標準規范。 要充分考慮國際接軌需要，推動質量基礎設施互聯互通。 試點探索期一般不少于兩年。

（3） 總結推廣。 試點結束后，要形成適合本地特點的質量基礎設施“一站式” 服務模式與工作指南。 總局將適時評估梳理和總結推廣質量基礎設施“一站式” 服務的典型案例和成功模式，對于取得明顯成效、模式可推廣可復制的試點項目，總局將進行跟蹤指導和總結提煉，在全國范圍內進行宣傳和推廣示范，逐步納入國家質量基礎設施服務網絡。

5 組織保障

（1） 加強組織領導。 各省級市場監管部門要積極推動質量基礎設施建設納入發展總體規劃，建立協調機制，做好日常管理，穩步提升本地服務能力和水平。 試點地方要加強組織領導，結合本地實際，從加大財政資金投入、加大稅收優惠、合理安排用地等方面，進一步研究制定扶持質量基礎設施“一站式” 服務的政策措施，加強人員、經費、場地設施保障，夯實質量基礎設施“一站式” 服務的工作基礎。

（2） 強化指導監督。 各省級市場監管部門要加強指導和監督，定期交流、通報試點進展情況，推動各試點單位出實招、見實效，提高服務對象的感知度、獲得感，接受社會監督。 加強統計監測，特別是要重點統計在提高質量水平、服務中小企業、擴大消費與就業、促進產業升級、增強外貿競爭力等方面成效。

（3） 注重激勵引導。 對推進試點成效突出的地方，優先推薦其申報國務院辦公廳“推進質量工作成效突出的地方” 督查激勵。 要做好宣傳引導，擴大知曉度，方便企業和群眾獲取服務。 要樹立試點標桿，宣傳先進典型。