江西與發達省份高速公路服務區比較及啟示

談勇 陳霞

(1.江西省交通運輸廳,江西 南昌 330003；2.江西省交通投資集團天馳公司，江西 南昌 330003）

在加快建設交通強國的背景下，社會公眾交通出行的個性需求越來越多樣化，傳統服務區逐漸無法適應新需求，有品質、有特色、有情懷的新型服務，是高速公路服務區實現可持續發展的重要因素。如今，準確把握江西高速公路服務區發展面臨的壓力與機遇并存的新形勢，有助于更好地規劃服務區改革轉型路徑、促進服務區高質量發展。

一、蘇、浙、粵服務區運營管理經驗與做法

（一）實現分工協作、齊抓共贏良好局面

江蘇采用每年不少于兩次明查暗訪的形式，結合公眾滿意度調查，定期對全省高速公路服務區開展監督檢查；江蘇交通控股有限公司開通“96777”客服系統，24小時接受社會各界對服務區服務質量的監督和投訴。浙江有一套完整的省、市、路公司三級服務區常態化監管機制，并在第三方暗訪檢查的基礎上增加了遠程視頻網絡監管檢查，發現問題立即要求整改，極大提升全省服務區整體服務質量。廣東省每年開展一次高速公路運營服務質量評價，含養護、服務區、收費管理等內容，通過組織現場調查和公眾滿意度調查等方式評分、評價。

（二）實現良性循環、滿足需求的發展格局

江蘇制定《關于推進服務區高質量發展三年行動計劃（2018-2020）》等文件，指導服務區轉型，大力開展“服務區+”建設著力提升服務水平；浙江制定《浙江省高速公路服務區建設指南》《高速公路服務區高質量發展三年行動計劃（2018-2020年）》，部署重點任務，明確各方職責和進度安排，謀劃全省服務區高質量發展的新藍圖；廣東印發《廣東省高速公路服務區布局規劃（2020-2035年）》，該規劃從功能配置、規劃布局，按照系統性、前瞻性、戰略性原則，并保持適度開放性，具有很強的指導作用。

（三）加強設施改造，打造功能完善、美好優質的體驗環境

江蘇省交通運輸廳會同省文化和旅游廳在系統內開展全國旅游廁所等級評定，創設全國旅游廁所109座，并與清潔能源公司合作開發服務區清潔能源資源，持續加大充電站和LNG等綠色新能源的利用效率。浙江完成了70對服務區公共廁所的整體提升，增加了廁所總量，優化了男女廁位比例，完善了人性化服務設施，改善了公眾如廁體驗。廣東持續推進“廁所革命”“垃圾分類”等各項工作，擴容升級所有服務區的廁所，并打造了5對全省高速公路示范公廁。部分服務區還配備了住宿、母嬰室、第三廁所、充電樁、信息查詢機、無線網絡等便民設施，服務區功能設施日趨完善。

（四）提升軟件服務，打造新型智慧、人民滿意的雙贏局面

江蘇建立了出行服務網站、手機網站、微博、微信、手機App等出行信息服務平臺，通過多渠道為廣大駕乘人員提供實時路況、服務區信息查詢、ETC卡、高速問答等貼心服務，使江蘇高速公路出行服務方式向多元化、便捷化發展。浙江高速公路服務區的公共場區已全部納入視頻監控范圍，積極開展高速公路智慧服務區系統應用研究，借助人工智能、大數據、云計算技術，打造“人、車、服務區”交互的智慧服務區系統。廣東建立了服務區智慧服務云平臺，共整合服務區相關系統18個，搭建企業級數據中心，各系統數據實現互通和整合應用，該平臺實現了服務區“三駕馬車”（連鎖零售門店、自營加油站、商鋪招商）業務經營、現場標準化管理（安全與物業管理）、設備設施運行狀態監控、水電智能抄表、視頻監控、車位引導、車流人流監測等服務區全面集中控管應用。

（五）結合城鎮發展，灌輸慢體驗、延時消費的新型概念

隨著服務區的快速發展，早年的“上個廁所、買杯泡面”的體驗觀念已悄然發生改變。江蘇省陽澄湖、芳茂山服務區結合當地文化進行主題包裝，設計大膽新穎，業態豐富，陽澄湖服務區設有陽澄湖大閘蟹直銷點、機器人餐廳、非遺文化館等，所有商品實行“同城同價”。浙江回歸服務本質，在與經濟效益相平衡的情況下，于2014年在所有商超物品實行“同城同價”，并引進當地特產，如嘉興棕子、海寧皮草等在服務區內銷售，效益明顯。廣東大槐服務區結合僑鄉文化，打造出了對接高速公路與周邊城鎮、門朝兩邊開的開放式高速公路文商旅綜合商業體，包含了航天博物館、商業街、僑鄉小鎮等與眾不同的功能區塊，形成了地區新的經濟增長點，也成了所屬地市的新門戶。

二、江西高速公路服務區現存問題

（一）高速公路服務區規劃建設與運營管理脫節

高速公路服務區規劃設計納入高速公路基本建設范疇，由該高速公路項目辦自行規劃設計，服務區運營管理單位難以參與，使得建成后的服務區重復出現規模偏小、設計不合理，缺水嚴重，加油站設在進口處等問題，有的服務區建成后還未投入使用就面臨改建，造成資金浪費。

（二）高速公路服務區提升資金保障機制未形成

從投資角度來分析，即使不考慮資產折舊因素，絕大部分高速公路服務區均處于虧損狀態，服務區管理公司的非油品業務收入僅能維持日常運營管理，無法承擔服務區的大中修和改擴建的資金需求，也不符合資本性支出由資產方承擔的原則。

（三）改擴建服務區用地指標不足

部分在營服務區于2011年之前隨著對應的高速公路立項開展建設，用地指標、建筑面積遵循的是1999版《公路建設項目用地指標》。然而，隨著社會經濟的發展和車流量的增加，現階段部分服務區受占地規模限制，難以滿足節假日及春運期間司乘停車休憩等基本需求，需增加用地面積和建筑面積，以增加停車位和服務功能。

三、結語

對于一個現代化高速公路服務區來說，布局合理、功能完善、特色鮮明、服務優質、環境和諧就是它的特質，江西高速公路服務區建設可以從以下幾方面考慮。

（一）持續推進高速公路服務區提質升級工作

根據江西省有關要求，從改善基礎衛生、提升專業服務水平、完善綜合服務功能等方面實現軟硬件雙提升，重點實施“兩水一廁”改造工作，解決蹲位不足、供水不足及污水排放不達標的問題。

（二）加強服務區日常監督與管理

結合實際情況，加快制定江西高速公路服務區建設規范、服務規范，修訂《江西省高速公路服務區日常監督管理辦法》，進一步加強監管，引入第三方機制，對全省服務區“每季度一覆蓋”，全面落實主體責任，確保守住底線。

（三）全面推進智慧化服務區建設

把江西現有的服務區信息化管理平臺、行吧App、視頻云聯網等平臺基礎上整合、完善，并將地方高速經營公司數據及動態接入，完成全省高速公路服務區智慧管理服務系統建設，實時向公眾發布停車空位、廁所、充電樁、油品等動態信息，實現服務區運營數字化和智能化管理，打造“人、車、服務區”交互的智慧服務區系統。

（四）完善頂層設計

在項目建設前期工作中，把服務區作為一個重要章節重點研究，從規劃選址、建設規模、危化品等停車位布局、發展方向及經營模式全面掌握，以實現統一規劃，有利于總體布局。

（五）推動服務區內資源整合

建議將服務區內業務（含能源）由一家單位經營管理，將新建高速公路加油站轉為自營，探索服務區加油站多種經營模式共存的方式。借鑒廣東省一體化連鎖經營模式，將服務區內業務（含能源）由服務區管理公司統一經營管理，由輕資產的管理公司向擁有一定規模資產具備投融資能力的公司轉變。

（六）開展“服務區+文化旅游”

充分利用中國交通廣播、“央廣（江西頻率）”抖音號、“沿著高速去旅行”微信公眾號等媒介，與文旅部門加強合作，結合當地文化及特色美食，通過推動文旅產品和非遺文化進駐服務區，推動“沿著高速去旅行”品牌專題系統活動，打造一批有特色的優秀服務區，進一步擴大宣傳效果。