滇中引水工程合同管理與進度結算質量管控

李華婷

(云南省滇中引水工程有限公司，云南 昆明 650000)

1 工程概況

1.1 主要情況

滇中引水工程是國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程中的標志性工程，也是中國西南地區(qū)規(guī)模最大、投資最多的水資源配置工程。工程為Ⅰ等工程，由水源工程和輸水工程兩部分組成；水源工程位于玉龍縣石鼓鎮(zhèn)，從石鼓鎮(zhèn)上游約1.5 km的金沙江取水，由泵站提水至總干渠；輸水工程自麗江石鼓鎮(zhèn)望城坡開始，途經(jīng)麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市，終點為紅河州新坡背。

水源工程大同取水口位于石鼓水文站基本斷面下游金沙江右岸，經(jīng)長 1.266 km引水渠沉沙后，通過長約 3.0 km 隧洞和 0.8 km 涵管輸水至位于沖江河右岸竹園村上游的地下泵站。輸水工程自石鼓起點至終點紅河新坡背，建筑物總長755 km，包括輸水總洞渠664 km、支洞120條共91 km。工程建設任務以城鎮(zhèn)生活與工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，多年平均引水量34.03億m3。

工程設置主要輸水建筑物118座，包括隧洞58座、渡槽17座、倒虹吸25座、暗涵15座、渠道消能建筑物3座。其中，隧洞58座612 km，占比664 km的 92%。

1.2 工程難點、特點

滇中引水工程具有十大難題：泵站設計制造難，深埋隧洞分布廣，地下水影響深，穿越破碎斷層多，軟巖大變形突出，地震烈度高，硬巖巖爆危害大，有毒有害氣體種類全，高地溫熱害影響線路長，全斷面隧道掘進機(TBM)設計制造工藝要求高。

2 合同管理體制保障

2.1 依法依規(guī)，保障營商環(huán)境公平公正

嚴格遵照招標投標法、招標投標法實施條例等法律法規(guī)[1]，本著“公平、公正、公開、擇優(yōu)、充分競爭”的原則，依法依規(guī)開展招標工作，絕不以不合理條件限制或排斥潛在投標人，堅決不插手干預開標評標過程，嚴格依規(guī)根據(jù)評標結果確定中標人。勘察設計為全國水利設計龍頭企業(yè)、水利水電設計一流企業(yè)、熟悉云南水情的設計院組成的聯(lián)合體中標；主體工程施工標全部為實力雄厚的央企中標；主體工程監(jiān)理標均為水利水電行業(yè)國內(nèi)一流或省內(nèi)知名監(jiān)理單位中標；進場道路、施工供電等施工準備工程的施工及監(jiān)理任務為實力雄厚的央企或經(jīng)驗豐富且熟悉地方社會環(huán)境的本土企業(yè)中標。

2.2 科學公正，保障市場主體合法權益

嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，以有關部委頒布的示范性文本為基礎，結合工程實際情況編制招標文件，并嚴格依照招標文件載明的合同條款及中標人的投標文件簽訂各類建設工程合同，確保合同條款合規(guī)、系統(tǒng)、嚴謹，實現(xiàn)發(fā)承包雙方責權利平衡、風險及收益分配科學、合理、公正。

絕不以合同談判等形式對工期要求、質量標準、合同價格、權利義務等實質性條款進行修改，絕不以補充協(xié)議、行政決策、制定管理制度等形式改變合同實質內(nèi)容，變相為承包人謀利或以自身的優(yōu)勢地位侵害承包人合法權益。

2.3 建章立制，保障合同管理體系高效運轉

根據(jù)有關法律法規(guī)及滇中引水工程各類建設工程合同，結合建設管理工作實際，制定《合同管理辦法》等多項管理制度，對招標采購、合同訂立、合同履行(包括工程計量、進度結算、變更單價和費用索賠、完工付款)、合同驗收等各個環(huán)節(jié)的工作進行規(guī)范，明確工作流程，細化參建各方及建設單位在相關工作中的職責，確保各項管理制度順暢落實，進而保障合同的完全和高效履行。

3 合同管理實踐

3.1 創(chuàng)新突破

3.1.1 創(chuàng)新發(fā)承包模式，保障工程建設全面提速

通過 “股權投資+施工總承包”模式，按照“同股同權、同股同利、共擔風險、共享收益、不承諾投資回報率”的原則，引入中國中鐵參與工程投資建設，依托其雄厚的融資實力，引入社會資本，有效緩解省級資金籌措困難的局面；依托其一流的施工能力、先進的管理水平，有效應對復雜技術難題，彌補建設管理力量不足，保障工程建設全面提速。以“固定總價承包”方式，充分激發(fā)中國中鐵整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質資源、優(yōu)化施工方案、控制工程投資的主觀能動性。

3.1.2 設獎勵措施，激發(fā)主觀能動性

在施工合同中預留提前完工另行協(xié)商獎勵的條款，有效激發(fā)承包人比學趕超、奮勇爭先的主觀能動性。

3.1.3 主動服務，專項設置特別備料款

專項設置特別備料款，支持施工單位提前預購大宗建筑材料，積極應對疫情結束后大宗建筑材料上漲風險，提前化解施工企業(yè)的后顧之憂，并有效控制工程投資及對沖疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

3.2 過程控制

建立工期、質量、安全、環(huán)保、水保等方面的違約責任清單或不良信譽清單，并納入施工合同、監(jiān)理合同中，以“查—認—改—罰”閉環(huán)管理為抓手，促使施工單位、監(jiān)理單位知責盡責、主動控制、積極作為；在一定程序上有效解決了其他工程建設項目進度、質量、安全、環(huán)保、水保管理中普遍存在的相互推諉扯皮、責任義務難以落實、合同條款落實無抓手等問題。

引入全過程跟蹤審計機構，依托其專業(yè)技術能力，對工程建設管理全過程實施跟蹤審計、跟蹤服務，從招標投標、質量管理、進度管理、變更價款審批、工程款支付、工程結算、資金管理等方面，對工程建設管理風險進行全面控制[2]。

3.3 實施效果

“股權投資+施工總承包”模式的引入社會資本建設項目實施效果顯著[3]，開工以來迅速按計劃展開工作面，以最快的速度，大部分施工支洞貫通順利掘進主洞，為項目提速、全面地加快滇中引水工程建設作出貢獻。

3.4 對比分析

從合同形式及實施效果上，引入社會資本建設項目比清單招標項目施工進度快。

4 進度結算造價控制

4.1 存在的問題

4.1.1 申報不及時

主體工程施工合同約定的工程計量、進度結算周期均為“月”，原則上每月申報一期進度結算；但從執(zhí)行情況看，所有標段都未做到每月申報一期進度結算。

4.1.2 計算性錯誤頻發(fā)

數(shù)學計算錯誤、數(shù)據(jù)引用錯誤、前后矛盾、金額大寫錯誤、不按跟蹤審計機構核定的單耗計算主材消耗量(價差調整用)、不按合同約定的公式及步驟計算價差及預付款等。

4.1.3 不及時扣減有關款項

不及時完成質量、安全、環(huán)保、水保等考核(或未按施工合同約定在進度結算時扣減相應違約金)。

4.1.4 其他

(1)引入社會資本建設項目曲解計量與結算規(guī)則，超前計取工程價款。

(2)發(fā)票提交不及時、履約保函、預付款保函到期未及時續(xù)保，影響進度款的及時撥付。

(3)計量簽證、計量依據(jù)不規(guī)范或存在瑕疵。

4.2 應對方法及結論

4.2.1 高度重視，充分認識進度結算工作的重要意義

資金是推進工程建設的關鍵保障要素之一，進度結算是工程進度款支付的前提，優(yōu)質高效地開展進度結算工作既是施工階段投資控制的需要，更是落實工程建設實施方案的重要保障之一；各參建單位需充分認識進度結算工作的重要意義，高度重視進度結算工作。

4.2.2 壓實責任，持續(xù)提高進度結算工作質量

承包人要嚴格按合同約定及有關管理制度等開展進度結算的編制和申報工作，做到依法依規(guī)、誠實信用、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準確。

監(jiān)理人要切實履行合同義務，全面審核、嚴格把關，確保計量及結算內(nèi)容的真實、客觀，嚴格避免文件資料不完整、計量及結算依據(jù)不充分、數(shù)據(jù)計算及引用錯誤、不按約定扣減違約金等問題。

設計單位要增強服務意識，進一步加強現(xiàn)場服務，嚴格落實設計變更管理辦法、隧洞工程動態(tài)設計管理辦法等規(guī)定，及時出具設計變更通知、地質通報等文件，為工程施工、驗收評定、工程計量等提供充分的依據(jù)和支撐；并加強對設計變更通知、工程聯(lián)系單等文件適用性的跟蹤，根據(jù)地質情況等及時優(yōu)化設計方案或參數(shù)，從嚴控制工程投資。

建設單位各部門要安排專人負責進度結算工作，嚴格落實審核審批責任，嚴格把關。

4.2.3 擔當作為，持續(xù)提高進度結算工作效率

各參建單位要擔當作為，加強驗收、計量、結算等方面的管理，按“完成一項、驗收一項、計量一項、結算一項”的原則，持續(xù)提高進度結算工作效率，形成“以驗收保計量、以計量保結算、以結算保支付，以支付保進度”的良好運轉機制。

監(jiān)理人要督促承包人及時開展相關驗收工作，并在承包人報驗的基礎上，及時組織驗收，辦理計量簽證并按月匯總后形成結算文件并及時申報，以避免同步辦理計量及結算導致的因某項計量簽證出錯而影響整期結算。

施工單位和監(jiān)理單位要緊跟工程進度，按合同約定及有關管理制度及時開展總價承包項目分解、工程計量、甲供電抄表、統(tǒng)供料材核銷、節(jié)點工作考核、質量安全考核、水保環(huán)保考核、主要人員出勤考核等工作，保障進度結算的順利進行。

承包人及監(jiān)理人要加大人員投入，充實計量及結算管理人員，并保持相對穩(wěn)定，避免頻繁更換；不斷提高工程計量及進度結算文件編制及審核工作質量，將計算性錯誤消除在承包人自檢及監(jiān)理審核階段，最大限度避免反復修改而影響審核審批效率。

建設單位有關的業(yè)務部門要把進度結算作為重點工作來抓，認真履行職責、增強服務意識、強化工作落實，持續(xù)提高審核審批效率，做到“應計盡計、應結盡結、應付盡付”。

承包人要積極協(xié)調好稅務部門，及時開具發(fā)票并提交建設單位，避免因發(fā)票提供不及時而拖延工程款撥付。