可持續(xù)交通的挑戰(zhàn)

文|本刊記者 趙曉夏

7國首腦和聯(lián)合國秘書長在線發(fā)表主旨演講或致辭，中國國家主席習近平宣布將建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心；171國參與，數(shù)量占到與我國建交國家的96%；成果文件《北京宣言》，將作為聯(lián)合國文件印發(fā)……第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會必將成為聯(lián)合國會議史上值得銘記的一筆，參與范圍之廣，受重視程度之高，成果之豐碩，在聯(lián)合國各類會議中均首屈一指。

交通運輸部部長李小鵬介紹，在建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心方面，中國將逐步成立可持續(xù)交通高端智庫，開展國際會議展覽和教育培訓，持續(xù)落實大會成果，推動交通強國。值得注意的是，《北京宣言》介紹了可持續(xù)交通的重要性，闡述了加快向可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑，鼓勵各國開展國際合作、能力建設(shè)和知識交流，推進技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，推動可持續(xù)交通運輸系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠地區(qū)、特殊處境國家延伸等。

第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會讓全世界看到可持續(xù)交通在脫貧減貧、民生、綠色發(fā)展、互聯(lián)互通、區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等方面的重要作用，但是全人類都必須意識到，可持續(xù)交通發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，可持續(xù)交通發(fā)展的意義更為重大，面對的形勢也更為嚴峻。

普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施依然缺乏

在中國，最大型的普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施就是農(nóng)村公路，它是真正意義上的“超級工程”。截至2020年底，中國農(nóng)村公路總里程已達438萬公里，等級公路比例達94.8%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到98.9%，實現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。李小鵬指出，農(nóng)村公路建設(shè)為中國實現(xiàn)脫貧攻堅做出了重要而卓越的貢獻，建設(shè)可靠和可負擔的基礎(chǔ)設(shè)施在減貧脫貧中起著基礎(chǔ)性、先導性作用。

然而，在全世界范圍內(nèi)，很多地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。“目前，全球很多農(nóng)村地區(qū)仍然沒有良好的交通運輸環(huán)境，無法享受到良好的公共交通服務(wù)?！眮喼揲_發(fā)銀行交通運輸業(yè)集團首席執(zhí)行官詹姆斯·萊瑟提到，目前在世界各地的農(nóng)村地區(qū)仍有超過10億人無法自由使用公路和充足的交通服務(wù)，這是阻礙社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

因此，建設(shè)普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展中國家交通發(fā)展的當務(wù)之急。國際道路聯(lián)合會主席比爾·哈爾基亞斯建議，各國政府應(yīng)根據(jù)國情制定具體的發(fā)展措施，結(jié)合實際需求完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提供具有可負擔性和可行性的交通解決方案。

當然，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的可及性是首要任務(wù)，而關(guān)注不同人的不同需求，提供差異化的交通服務(wù)也是普惠性基礎(chǔ)設(shè)施需要完善的功能。在人口老齡化成為全球大趨勢的今天，老年人的出行需要更值得被關(guān)注和重視。此外，婦女兒童和殘障人士的出行保障，也是普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施的題中之義。而現(xiàn)實中，這些需要被重點關(guān)懷人群的需求卻很容易被忽視，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲點和弱點。

加快脫碳速度刻不容緩

交通運輸排放出全球近四分之一的溫室氣體，也是全球空氣和碳污染排放的最大來源之一，空氣污染導致全球約有700萬人過早死亡。預(yù)計未來幾年，交通運輸?shù)奶寂欧帕繉⒋蠓鲩L，進一步加劇氣候變化。

脫碳已經(jīng)成為可持續(xù)交通發(fā)展最重要的任務(wù)之一。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致辭中表示，交通運輸部門必須加快脫碳的速度，雖然巴黎協(xié)定的成員國已經(jīng)通過國際民航組織和國際海事組織采取了一些初步措施，來解決海運和航空的排放問題，但是目前的承諾和行動并不足以達到巴黎協(xié)定設(shè)定的升溫1.5攝氏度的目標。實際上，升溫的幅度可能大大超過3攝氏度。這兩個機構(gòu)在未來幾個月和幾年的當務(wù)之急是制定一套新的目標，一套真正符合巴黎協(xié)定的、更加可信和雄心勃勃的目標。

交通運輸部副部長趙沖久表示，“中國交通運輸行業(yè)正在采取積極措施，努力以可持續(xù)的綠色方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民出行需要。”中國正在行動，制定節(jié)能降碳發(fā)展的行動綱領(lǐng)與階段路徑，推進交通運輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展；改變交通運輸資源利用方式，促進資源節(jié)約集約與循環(huán)利用；踐行交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)……

同時，古特雷斯呼吁，主要制造業(yè)國家到2035年要逐步停止生產(chǎn)內(nèi)燃機車輛，發(fā)展中國家到2040年要達到這一目標；低排放的船舶必須成為默認選擇，到2030年投入市場，從而到2050年實現(xiàn)航運業(yè)低排放；私營部門從現(xiàn)在開始必須使用可持續(xù)的航空燃料，到2050年將每位乘客的碳排放量減少65%。所有利益相關(guān)方都應(yīng)發(fā)揮作用，包括改變個人的出行習慣，私營部門徹底改變碳足跡。各國政府必須鼓勵清潔交通方式，要為此設(shè)立標準和征收稅款，同時，要對基礎(chǔ)設(shè)施和采購活動實施更嚴格的監(jiān)管。

有與會代表擔心，發(fā)達國家有可能將棄用的燃油汽車或貨車傾銷至發(fā)展中國家，從而阻礙發(fā)展中國家的脫碳進程。“采用政策、技術(shù)、倡議等手段，推動政府和私營部門合作，破除交通運輸關(guān)鍵技術(shù)壁壘，尤其要幫助發(fā)展中國家走上交通運輸去碳化的路徑?！甭?lián)合國區(qū)域發(fā)展中心及持續(xù)性低碳交通合作委員會（SLOCAT）秘書長馬魯莎·卡達瑪表示。加強國際合作，是未來減碳脫碳行動的必由之路，地球上的每一個國家、每一個人都要肩負起減碳脫碳責任。

科技創(chuàng)新仍需發(fā)力

雖然技術(shù)不是解決一切問題的“萬靈藥”，但幾乎每場論壇和主題會議的主席、專業(yè)學者、社會組織和企業(yè)代表都提到了可持續(xù)交通發(fā)展中需要持續(xù)開展科技創(chuàng)新，特別是習近平提出要建設(shè)中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，將可持續(xù)交通創(chuàng)新推上了新的高度。

“中國政府高度重視創(chuàng)新工作，一直把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展動能，推動交通在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進裝備制造、服務(wù)能力提升等方面取得了突出成就，將交通打造成了中國現(xiàn)代化的開路先鋒。”交通運輸部副部長王志清指出。

實現(xiàn)交通出行方式的變革需要科技創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的最大化利用需要科技創(chuàng)新，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通需要科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新冠肺炎疫情下的高效運輸同樣需要科技創(chuàng)新……

在科技創(chuàng)新方面，很多國家做出了一些探索和嘗試。“要實現(xiàn)脫碳工作，必須注重數(shù)字化發(fā)展。芬蘭一直把創(chuàng)新放在最重要的位置，相關(guān)公司、研究機構(gòu)和大學正在積極參與推動‘電子燃料’的應(yīng)用?！狈姨m交通通訊部部長蒂莫·哈拉卡介紹，芬蘭還將探索數(shù)字社會發(fā)展路徑，在人工智能及數(shù)字智能等方面深入研究和實踐，為2030年實現(xiàn)減排目標做出貢獻。

日本國土交通大臣齊藤鐵夫的家鄉(xiāng)廣島氣候變化明顯，過去7年間出現(xiàn)了多次特大暴雨，日本為應(yīng)對氣候變化，正在以技術(shù)之力加速發(fā)展公共交通，提高物流效率，同時加強數(shù)字化應(yīng)用，推動引進電動汽車，應(yīng)用可持續(xù)性的航空燃料，努力發(fā)展“碳中和”港口。

在可持續(xù)交通發(fā)展的道路上，世界各國任重道遠，需要攜起手來拓展互聯(lián)互通，共同對抗新冠肺炎疫情影響，推動經(jīng)濟復(fù)蘇，進一步推動區(qū)域交通合作一體化，創(chuàng)新科技助力綠色交通發(fā)展。