里下河腹部地區湖泊湖蕩管理措施

徐劍斌， 徐 明

(江蘇省泰州引江河管理處， 江蘇 泰州 225300)

里下河腹部地區位于江蘇省中部，東臨通榆河，西貼里運河，北起蘇北灌溉總渠，南至新通揚運河。該地區為四周高、中間低的碟形洼地，俗稱“鍋底洼”。

里下河腹部地區湖泊湖蕩總面積695 km2，由射陽湖、大縱湖等41個零星分散的湖泊湖蕩及眾多的圩區組成，分屬于揚州市的高郵市、寶應縣，泰州市的海陵區、興化市、姜堰區，鹽城市的鹽都區、建湖縣、阜寧縣和淮安市的淮安區等9縣(市、區)56個鄉鎮，蕩灘高程0.70～0.90 m(廢黃河高程基準)，湖底高程0.00m左右。湖區與里下河地區骨干河網相串連，部分已圈圩建有進退水閘、滾水壩等設施，具有依次滯蓄、雙向引排等功能[1]。

1 主要問題

里下河湖區歷史上一直存在滯澇圩被過度占用、自由水面少、水質差及漂浮物泛濫等難題。湖泊及圩區內普遍存在大量圈圩養殖和圍網養殖。多年來建有村莊、學校和政府機構，道路建設、危房翻修、管線埋設等侵占行為時有發生。地方上的招商引資，也造成湖泊資源過度占用。

20世紀80年代以來，湖區內開發圍占水域現象嚴重，防洪、除澇、供水的調蓄庫容基本喪失，湖泊湖蕩面積原有1 073 km2，調蓄防洪庫容20億m3，現狀面積只剩58.1 km2，庫容已不足1億m3。

湖區水流堵塞嚴重，泓道封堵、縮窄、淤淺。水花生、水葫蘆等水生植物泛濫，周邊工業污水、農田退水與生活污水排入湖蕩，造成污染加劇，水體富營養化問題嚴重，水質長期處于Ⅲ～Ⅴ類[2]。

2 管理措施

2.1 制定保護規劃

2006年，為加強里下河湖區保護，規范開發利用行為，維護湖泊湖蕩健康生命，實現資源可持續利用，江蘇省政府批復了《江蘇省里下河腹部地區湖泊湖蕩保護規劃》，規劃明確里下河湖區的主管機關為省水行政主管部門，涉湖4個地級市及所轄8縣(市、區)人民政府應根據事權劃分和屬地管理原則落實相應管理部門的工作職責和管理經費，加強對里下河湖區的管理和保護。 江蘇省泰州引江河管理處代為行使里下河湖泊湖蕩日常監管職能。

2.2 建立湖泊管理與保護聯席會議

江蘇省泰州引江河管理處與涉湖市縣水行政部門進行密切溝通與聯系，有序開展里下河湖區保護與管理工作。依據《江蘇省湖泊保護條例》和江蘇省政府批復的《里下河腹部地區湖泊湖蕩保護規劃》，2010年8月13日，經江蘇省政府同意，開設里下河腹部地區湖泊湖蕩管理與保護聯席會議。

聯席會議成員單位由江蘇省水利廳、江蘇省環境保護廳、江蘇省海洋與漁業局、江蘇省林業局、江蘇省交通廳，涉湖4市8縣(市、區)水利、國土、環保、林業、漁業、交通部門和江蘇省泰州引江河管理處等單位組成。江蘇省水利廳廳長為召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議下設辦公室，負責聯席會議的日常工作，聯席會議辦公室設在江蘇省泰州引江河管理處。

2.3 推行退圩還湖

里下河湖區保護范圍內大多是滯澇圩區。近年來，將退圩還湖工作作為全力推進的一項重點工作。大縱湖(鹽都區域)、興化市全境、寶應縣、姜堰區全境退圩還湖專項規劃等先后獲得省政府批復，鹽都“五蕩”、高郵、阜寧、建湖、淮安五縣(市、區)里下河湖泊退圩還湖專項規劃目前已全部完成編制并通過省級審查。大縱湖鹽都區域退圩還湖工程量完成超過90%，興化市平旺湖一期、陳堡草蕩等湖泊退圩還湖工程已經完成，鹽城市射陽湖九龍口實施退漁還蕩，并完成入湖6條河道整治，射陽湖阜寧馬家蕩333.3 hm2蕩區即將退圩。興化市蜈蚣湖、得勝湖、洋汊蕩等7個湖泊，寶應縣廣洋湖、蘭亭蕩等3個湖泊的退圩還湖工程實施方案已經得到省水利廳批復正在加緊實施中。興化市省管湖泊湖蕩總面積的49%，寶應縣省管湖泊湖蕩總面積的31%正在實施退圩還湖。

2.4 實行網格化管理

結合里下河湖泊湖蕩特點，按不同湖泊湖蕩、鄉鎮區劃和水域面積劃分網格，確立里下河湖區網格化管理組織體系。同時，制作了里下河湖區網格圖，赴各涉湖縣市(區)實地調研和征詢意見后定稿。2017年11月，里下河湖區管理與保護聯席會議審議通過了《里下河湖區網格化管理實施意見》。網格化管理模式將湖區的管理力量連成一張大網，橫向，由各地政府和湖泊管理部門按照事權劃分和屬地管理原則，承擔起轄區內網格的運行管理職責；縱向，全面落實市級湖長、縣級湖長、網格長、網格員。注重發揮聯席會議辦公室的協調樞紐、溝通平臺的作用，進一步強化涉湖地區之間、部門之間的協調和調度，將這張“網”織得更緊、更密，使得重點工作如退圩還湖推進和違法行為查處等更加有力[3]。

江蘇省泰州引江河管理處還根據湖泊巡查要求，針對不同湖泊湖蕩和圩區性質、網格大小，研究確定巡查方式方法，開展日常巡查、聯合巡查、定期檢查、專項督查等，并部署各湖泊管理單位制定巡查方案，切實做好湖泊網格巡查工作， 有效遏制新的侵湖違法行為發生。

2.5 推動“兩違三亂”專項整治

2017年9月，江蘇省河長辦會同江蘇省水利廳下達全省河湖“三亂”違法行為清單，其中涉及里下河湖區“三亂”違法行為共57個。經各地強化整治，嚴格執法，目前整治完成率達56%。2018年12月上旬，江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳印發《關于在全省開展河湖違法圈圩和違法建設專項整治工作的通知》后，江蘇省水利廳統一部署迅速推進省級領導擔任湖長的湖泊“兩違”專項整治，省級湖長交辦的里下河湖區 “兩違”問題239處，已完成整治198處，其中鹽城42處、淮安39處、揚州2處、泰州133處，總完成率82%。

2.6 建立里下河湖區管理信息系統

從2010年開始，江蘇省泰州引江河管理處聯合江蘇省水利科學研究院對里下河湖區水域與灘地占用情況開展年度遙感監測，將當年度高分辨率彩色合成衛星遙感影像，與上一年度遙感影像航片進行對比分析和數據處理，提交變化對比圖片及分析報告，根據報告進行現場核查，通過核查來發現違法行為，為湖泊的管理和保護提供了有力的技術支撐。并針對里下河湖區特殊情況，著手調研建設，研發了里下河湖泊管理與保護信息系統，實現湖區水利要素的空間信息化管理，構建了湖泊湖蕩管理與保護信息服務平臺，建成了里下河湖區管理信息系統。湖泊網格化管理全面推行后，建成了網格化管理信息平臺，進一步提升了管理效能，真正實現了信息化支撐的網格化管理。同時管理處還積極推進各地湖泊管理基地建設和裝備配置。淮安區、阜寧、鹽都、寶應等地建有湖泊管理基地，各湖泊管理單位大多配備了巡查汽車、四輪或兩輪電動車、巡查汽艇，執法記錄儀、激光測距儀、野外巡查移動終端等裝備，湖泊巡查中利用GPS定位技術，提高監測精度和質量。各市、縣湖泊管理單位逐步配備無人機用于日常湖泊巡查、重大違建核查和退圩還湖高質量考核等，并對退圩還湖規劃的實施進行跟蹤監測監管，全面摸清湖泊開發利用現狀[4]。

3 管理成效

經過一系列的整治行動，全湖區水生態環境切實改善，新發生違法侵湖行為明顯減少，部分湖泊湖蕩逐步恢復了水清、岸綠、景美的水域環境。逐步實施的退圩還湖、退漁還湖、洪道疏浚等工程，漸漸恢復了天然湖泊水域面積，增加了庫容，湖泊防洪能力有效提高，抗旱能力顯著增強，生態環境日益改善。

以落實生態優先、綠色發展，推進美麗河湖建設為導向，結合省政府批復的退圩還湖專項規劃，積極協調平衡各方面利益，促進湖區各地統籌城市建設、旅游景觀以及交通基礎設施建設等諸多方面因素，加快退圩還湖進程，促進湖泊岸線資源的科學合理開發利用，取得了不錯成效。如今里下河已形成初具規模的生態湖區，泰州姜堰溱湖風景區(國家5A級)、溱湖國家濕地公園，興化烏巾蕩風景區、李中水上森林公園；鹽城大縱湖旅游度假區、射陽湖建湖九龍口自然風景區，阜寧馬家蕩風景區；揚州寶應射陽湖風景區等，隨著退漁(圩)還湖工程實施和湖泊洼地治理工作的不斷推進，生態湖泊不斷擴大，一個全新的里下河生態湖蕩體系正在形成。

從“十年九災”到魚米之鄉,從人水相爭到退漁(圩)還湖，里下河湖區的管理已逐步形成了一套體系健全、監管有力、手段先進和規范的現代湖泊管理模式，以及依法管理、保護優先、合理利用、人水和諧的湖泊管理理念。大規模的治理和持續水利建設，徹底讓里下河地區告別了“十年九災”的歷史，改善了區域水環境水生態，促進了地方經濟發展。未來的里下河湖區管理保護工作，將按照習近平總書記親自勾畫的新江蘇藍圖中明確賦予的“環境美”“社會文明程度高”的殷切期望和省委書記婁勤儉提出的“高起點推進美麗江蘇建設”要求，堅持系統謀劃、突出質量導向、健全推進機制、凝聚整體合力，努力開創湖泊湖蕩治理保護新局面。