泰安市河長制湖長制實施情況調(diào)研報告

楊甲辰

（山東省泰安市水利局 泰安 271026）

全面推行河長制，是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。為全面了解泰安市河長制湖長制工作開展情況，筆者對該市2019年以來工作進行了梳理，剖析了存在的問題，提出了工作建議，形成了本報告。

1 2019年以來工作情況

1.1 堅持高位推動，不斷完善河湖管理保護組織體系

泰安市委市政府高度重視河長制湖長制工作，多次聽取情況匯報，定期召開會議專題研究、安排部署。各市級河長湖長親自調(diào)度，定期巡河，協(xié)助解決重大問題。市河長制辦公室認真履行牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、檢查督導職責，健全推進機制，強化問題督辦，持續(xù)跟蹤問效。各級黨政領(lǐng)導親自掛帥、靠前指揮，沖鋒在前、靠在一線，查找問題、推動解決。基本形成了“黨政負責、河長帶頭、部門協(xié)作、社會參與”的河湖管理保護體系，凝聚起治水管水護水的工作合力。

1.2 構(gòu)建無違河湖，打好打贏河湖清違清障攻堅戰(zhàn)

2019年，開展河湖清違清障專項行動，清理各類違法問題753 處，拆除建筑154 萬m3，清運建筑垃圾26 萬m3，清理生活垃圾8 萬m3，清除阻礙行洪林木81 萬棵，根治了一大批頑癥痼疾，垃圾圍河、私搭亂建、行洪不暢的狀況得以顯著改善。2020年，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，清理水利部督查問題24 個、省河長辦遙感問題48 個、省河長辦督查問題22 個，河湖水生態(tài)環(huán)境大幅提升。

1.3 聚焦防洪安全，加快推進重點水利工程建設

2019年汛前，如期完成3 項水毀修復工程、2座中型水庫除險加固工程、143 座小型水庫除險加固主體工程和大汶河防洪治理清淤疏浚任務，實現(xiàn)“六個清零”。2020年，克服疫情不利影響，強力推進26項重點水利工程建設，順利完成17 座小型病險水庫除險加固、5 條重要河道治理和大汶河防洪治理主體工程，以及汶口壩、堽城壩攔河閘除險加固工程。始終堅持人民至上、生命至上，組織3000 余人開展防汛演練170 余場次，有效提升了應急處置能力。

1.4 堅持部門協(xié)調(diào)，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境面貌

泰安市河長制辦公室各成員單位積極履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全方位推進河湖生態(tài)修復整治，省控及以上考核斷面（除斷流外）水質(zhì)均穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。實時監(jiān)測119 家重點涉水企業(yè)及28 家城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)污染源全面達標。糞污處理設施配建率100%，畜禽糞污綜合處理利用率達94.95%。單位耕地面積化肥使用量較2015年下降11.1%，農(nóng)藥使用量下降20%以上。建成64 艘船舶改造污水收集裝置。城市建成區(qū)全面完成黑臭水體整治任務。新增治理水土流失面積91km2，水土保持目標考核連續(xù)兩年全省第一。實行“河道警長制”“湖泊警長制”，率先投用河道湖泊警長信息系統(tǒng)。

1.5 狠抓任務落實，全面提升河湖管理保護成效

2019年以來，各級河（湖）長累計巡查40 萬余次，有力推動了涉河湖重點、難點問題解決。全面完成76 條河流劃界、55 條河流岸線利用管理規(guī)劃編制，切實抓好“一河（湖）一策”綜合整治方案實施。組織對2729 個河長公示牌和1298 個湖長公示牌進行了全面更新維護，確保監(jiān)督電話24 小時暢通。市級河長制湖長制管理信息系統(tǒng)全面上線運行，實現(xiàn)了河（湖）長巡查APP 全覆蓋，提升了信息化水平。積極推廣“政府+公司”合作模式，將22 條河流（河段）日常保潔管護委托給專業(yè)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，提高了河湖監(jiān)管專業(yè)化、市場化、社會化水平。

2 存在的問題

2.1 水資源供需矛盾突出

泰安市地少水缺，人均水資源占有量僅為311m3，不到全國平均水平的1/7，經(jīng)濟社會發(fā)展用水壓力較大，加強雨洪資源利用、水庫增容、河道攔蓄和水資源調(diào)配任務依然繁重。

2.2 水域空間管控難度較大

河湖“四亂”問題存在反彈風險，受生活習慣和垃圾收集處理設施條件限制，廣大農(nóng)村河湖管理范圍內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等問題時有發(fā)生。

2.3 長效機制有待完善

受經(jīng)濟社會條件影響，日常保潔管護補助標準較低，影響了河管員工作積極性，河湖保潔效果有待提高。

3 建議

3.1 持續(xù)補齊工程短板，加快推進重點水利項目建設

高起點編制《泰安市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，力爭更多項目納入國家和省級“大盤子”。強力推進重點水利工程建設，加大雨洪資源利用、水庫增容、河道攔蓄和水資源調(diào)配等工程實施力度，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。

3.2 持續(xù)樹牢底線思維，堅決做好水旱災害防御工作

強化河道、水庫水情監(jiān)測預警體系建設，抓好水旱災害防御隊伍建設，完善在建工程施工方案和度汛應急預案，加強后汛期水利工程度汛管理，確保安全度汛。嚴格落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱災防御措施，強化水源調(diào)度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

3.3 完善各項規(guī)章制度，提高河長湖長履職盡責水平

研究出臺河長湖長履職規(guī)程、市縣鄉(xiāng)河湖長工作評估辦法、市河湖長述職制度等一系列規(guī)章制度，提高履職水平。做好各級河（湖）長巡查監(jiān)管，強化相關(guān)單位聯(lián)動配合，構(gòu)建“河長有行動、部門有合力、監(jiān)管有力度”的立體管護機制。

3.4 持續(xù)改善河湖面貌，全力打造美麗示范河湖樣板

充分發(fā)揮泰安地域特點、彰顯人文特色，打造安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、管護高效、人水和諧的美麗河湖，努力實現(xiàn)“山水林田湖草沙”有機融合。積極推廣美麗示范河湖建設經(jīng)驗，堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，打造更多具有本地特色的美麗河湖。

3.5 持續(xù)提升管護水平，縱深推進河長制“有名”“有實”

深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，及時處理涉河湖違法問題，努力構(gòu)建無違河湖。做好“一河（湖）一策”綜合整治收尾工作，全面完成各項治理任務。加強河管員配置及履職監(jiān)管，推廣物業(yè)化河湖管理模式，提升日常管護效果■