灌區工程運行管理探討

魏 祥 蘇曉輝 王 飛

（1.山東水之源水利規劃設計有限公司 濟南 250014 2.濟寧市水利事業發展中心濟寧 272000）

1 水價核定方案

《水法》規定“使用供水工程供應的水，應當按照規定向供水單位繳納水費”。收取水費應用于工程運行、管理和維護，任何部門和單位不得任意挪用。水價核定是灌區工作的重點內容，按照財政部《水利工程管理單位財務制度》和《水利部水利工程供水生產成本費核算管理規定》等文件精神，將水價納入價格體系，逐步形成由市場調節的水價機制。水價的核定、調整要體現國家產業政策的要求和成本補償、合理事宜、優質優價、公平負擔的原則，水價核定措施為：

1.1 分級制定農業水價

農業水價按照價格管理權限實行分級管理。灌區骨干工程農業水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協商定價；支渠及以下工程水價鼓勵實行協商定價。

實行政府定價由價格主管部門按程序進行成本核算，綜合考慮成本、水資源的稀缺程度以及用戶承載能力，合理制定供水工程各環節水價。實行協商定價的由供需雙方在平等自愿的基礎上按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則確定。

供水價格原則上應達到或者逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源短缺、用戶承受能力強的地區，農業水價可提高到完全成本水平。

1.2 分類計價

隨著工業經濟的發展和城市化水平的提高，小城鎮建設規模不斷擴大，對生活用水和工業用水的要求越來越高，灌區的供水目標將變得多元化，可能會由原來的單純向農業供水，逐步改變為向農業、工業、城鎮生活等多方向供水，而且環境用水的比例將逐漸加大。因此，要按農業、工業、生活和環境用水等不同用水分別核算、分類定價。對一般農田灌溉用水按成本價核定，經濟高效作物灌溉用水按高于成本價核定。環境及公共衛生用水參照農業灌溉用水標準核定，城鎮生活及工業用水按成本價加一定盈余核定，并且工業用水價格高于生活用水，新建供水工程根據投資來源按新的成本核算辦法以不低于成本價核定。

1.3 分檔推行農業水價

實施超定額累進加價制度，區分農業用水定額與用量、供給與需求的不用檔次，實行不同水價。實行農業用水定額管理，以定額內用水量作為基準，按照“多用水多付費”的原則，確定階梯和加價幅度，推行超定額累進加價。

（1）確定用水定額。首先按照《灌溉用水定額編制導則》（GB/T29404-2012）,充分利用調查數據、灌溉試驗資料等，確定節水用水定額，根據工程類型、取水方式、灌區規模等確定調節系數，分別確定不同糧食作物種類、蔬菜的用水定額。

（2）明確加價幅度。劃分用水量級別確定加價幅度，一級定額內的水價為基本水價。對超出用水定額部分實行階梯計價。超過定額20%內的水量，按1.2 倍水價收取水費，超過定額20%但不足50%的水量，按1.5 倍水價收取水費；超過定額50%水量，按2.0 倍水價收取水費。

1.4 完善定價調價機制

進一步修訂供水價格管理辦法，建立起配套完善的農業水價定價調價機制。增強農業水價定價調價科學性、規范性和透明度，結合本地農田水利工程設施和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學合理補償結合，與財政稅收改革、農業綜合改革、水利管理體制改革相協調，把握調價時機、力度和節奏，確保調整后的農業水價可接受、可實施。

1.5 建立用水補貼和節水獎勵機制

結合農業水價綜合改革，細化完善農業水價綜合改革用水補貼和節水獎勵的范圍、程序、標準，建立合理的工程運行成本分擔機制、以獎代補機制，并列入同級財政預算，形成用水補貼和節水獎勵方案。

2 水費征收機制

（1）按照有利于工程使用、管護的原則，將灌區配套的泵站、水閘等水利設置的使用權移交給村集體或鄉鎮。建立泵站水利設施及管護工作臺賬，明確管護責任并載明水利設施名稱、所有權人、管護范圍、責任義務。

（2）泵站工程水費征收以計量設施數據為準，由泵站負責人建立臺賬。由發改部門出臺包含農業水費、電費、維修費、人員工資等在內的農業灌溉用水水價文件，管理人員根據限定的水價按水量向灌溉用戶收取灌溉費用。鎮政府按照上級測算的水量和泵站提水量綜合考慮向管理人員收取農業水費，并上交水利局。

3 運行管護方案

借鑒各市、縣好的經驗做法（縣級灌溉服務中心、專業化社會服務公司或農村供水服務公司）的基礎上，應根據本地實際，建立健全與實際相吻合的建、管、護一體化機制，成立專管機構，明晰工程產權、明確用水管理組織、延伸灌溉服務范圍，統籌做好工程管理、水量調度、計量收費等工作。為加強灌區管理，充分發揮工程設施的綜合效益，促進灌區的國民經濟發展。

灌區工程管理和運行管理按以下內容執行：

（1）各級各部門要教育廣大干部群眾，自覺維護灌區工程設施安全，開展科學用水，節約用水活動。

（2）渠道的管理必須由灌溉管理部門按照統一規劃進行管理。骨干輸水渠道，由縣級水利局統一管理；鄉鎮以下的支渠由鄉鎮負責管理，并接受縣水利局的監督。

（3）灌溉工程設施和測量水設備，由管理部門固定專人管理保護。禁止任何單位和個人干擾管理部門的正常工作。

（4）灌溉渠道的地方、橋梁、焊渣及其附屬設施是國家和人民的財產，任何單位和個人不得損毀，不得在渠道內打壩截流，不得破壞堤防，違法者應予嚴懲。

4 結論

水利工程偏重于建設，比較缺少工程運行過程中的管護，灌區工程作為水利工程的重要組成部分，探索灌區工程運行管理中的碰到的問題以及解決方式，尤其是水價核算與收費后的應用，對于整個水利工程建管結合都有著參考價值■