全國水土保持規劃廣西實施情況及存在問題

莫學海，梁剛毅

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

近年來，廣西水土流失防治逐步進入法制化軌道，重點治理和預防保護范圍不斷擴大，水土流失治理成效顯著，植被保護和恢復初見成效，人為水土流失得到初步遏制。但部分生態脆弱地區水土流失依然嚴重，江河源頭區和重要水源地水土流失防治要求不斷提高，城鎮化建設和大規模的生產建設活動產生的水土流失問題日益凸顯。今后一段時間既是廣西經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期，因此，必須按照生態文明建設的要求，緊緊抓住歷史發展機遇，深化改革，依法防治，大力推進水土保持工作，促進經濟社會的可持續發展。

根據《全國水土保持規劃（2015-2030年）》的總體方略要求，廣西各級人民政府把水土保持作為建設生態文明的具體實踐，切實加強對水土保持工作的統一領導，夯實人民政府水土保持工作的主體責任，落實水土保持目標責任考核機制，健全考核組織協調機構。全區各級有關部門按照職責分工，各司其職，通力合作，2019 年度廣西較好地完成了全國水土保持規劃的各項目標任務，水土流失綜合治理進程進一步提速，人為水土流失得到強有力的監管，水土保持行政許可“放管服”進一步深化，加強了水土保持宣傳教育工作，積極推進市縣級水土保持規劃編制工作。

1 水土保持規劃完成情況及成效

1.1 總體目標完成情況

2019 年度廣西水土流失治理目標任務為1660 km2，實際完成2 001.18 km2，超額完成了目標任務。全區年度水土保持措施減少土壤流失量314.42萬t。根據2019年水土流失遙感調查成果，全區水土流失面 積 為3.89 萬km2，比2018 年3.93 萬km2減 少 了0.04萬km2。

1.2 綜合治理情況

（1）穩步實施國家水土保持重點工程。2019年，全區水利部門實施國家水土保持重點工程46項，下達投資30 299.7 萬元，其中中央資金21 720.0萬元，自治區和市縣配套資金8 579.7 萬元，計劃治理水土流失面積530.65 km2。截至2019年12月底，完成投資29 616.45 萬元，占計劃投資97.75%，完成水土流失治理面積573.34 km2，占計劃治理面積的

108.04%。

（2）積極落實相關部門水土流失防治任務。各部門在水土流失地區統籌推進林業生態工程、石漠化綜合治理、土地整治等相關生態建設，取得良好成效。2019 年，全區各相關部門利用國家、自治區相關資金，開展水土保持生態建設工程，完成水土流失治理面積764.25 km2，其中利用國家相關部委投資完成605.47 km2，自治區發改部門、財政部門、自然資源部門、生態環境部門、林業部門及農業農村部門等完成158.78 km2。

（3）開展地方水土保持治理工程。2019 年，全區開展地方水土保持治理工程11 項，計劃投資3 163.06 萬元，計劃治理水土流失面積97.23 km2。截至2019 年12 月底，完成投資2 585.21 萬元，占計劃投資的81.73%；完成水土流失治理面積79.68 km2，完成計劃目標的81.95%。

（4）引導社會資本參與水土流失治理。全區堅持創新水土保持工程建設管理和投入機制，鼓勵和引導社會力量參與水土保持工程建設。2019年，社會力量完成了水土流失治理面積327.47 km2。

（5）加強生態清潔小流域建設。將生態清潔型小流域建設作為鄉村振興工作的重要抓手，2019年全區共實施生態清潔型小流域17條。

1.3 預防保護情況

堅持“預防為主、保護優先”的原則，實施水源地保護、山水林田湖草修復工程、生態保護區域全面退出礦產資源勘查開采等一批生態預防保護項目，促進生態修復，預防水土流失，在規劃的重點預防保護區域實施的水土流失預防保護面積為915.58 km2。

1.4 綜合監管情況

（1）進一步加強水土保持“三同時”制度的落實。各級水行政主管部門認真落實水土保持“三同時”制度，生產建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收、水土保持監督執法工作得到進一步落實。2019年，全區共受理審批生產建設項目水土保持方案2330件，接收自主驗收報備的生產建設項目水土保持設施347 個，開展水土保持監督檢查兩千余次，人為水土流失防治取得顯著成效。

（2）水土保持“放管服”改革進一步深化。繼續加強推動水土保持行政許可“放管服”工作，指導全區各地加強履職，各地水土保持機構加強宣傳和工作推動，營商環境進一步優化；加快修訂出臺廣西生產建設項目水土保持方案編報審批、水土保持設施自主驗收、水土保持監測等規范性文件，進一步提高項目審批效率，推進水土保持區域評估工作，減輕企業負擔。

（3）積極開展2019 年度水土保持目標責任考核工作。全區14地市均為良好等級以上，其中南寧市等12地市考核等級為優秀。

（4）積極開展水土保持監測和信息化應用。完成了全區水土流失動態監測工作及21 個水土流失監測點數據采集和資料的整理匯編工作。全面完成了當年和歷史信息數據錄入工作，基本實現了生產建設項目“天地一體化”監管全覆蓋。

（5）加強生產建設活動水土保持監管。加強對取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的生產建設活動的監管，落實生產建設活動中的水土保持措施，積極推進廣西空間規劃水土保持相關工作，從嚴控制紅線區域生產建設活動造成水土流失的行為，有效地減少了水土流失。

1.5 規劃實施效果

（1）實施了水土保持林、封禁治理等措施，增加了林草植被面積，提高了林草覆蓋率，減少了河道、水庫淤積，進一步提升抵御旱澇災害能力，并降低了農業面源污染，改善了生態環境。

（2）經過治理的區域，坡耕地變成梯田，并通過配套完善生產道路、水利設施，土地單位產出量增加。經測算，通過年度實施的水土保持措施全區糧食可實現增產305.86萬kg。

（3）將水土保持與發展當地特色產業緊密結合，通過調整農業經濟結構，發展經濟林果，多種經營，促進治理區農民增收。經測算，2019 年度實施的水土保持措施可促進增收1.76 億元，受益人口6.72萬人。

1.6 規劃實施保障情況

（1）強化組織領導。全區各級人民政府按照《廣西壯族自治區水土保持規劃（2016-2030年）》確定的目標任務，加強組織領導，落實責任分工，完善政策措施，加大工作力度，切實推進本區域水土保持工作[1]。

（2）強化責任分工。全區各級水行政主管部門積極發揮行業主管部門作用，協調各有關部門，按照職責分工，各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，開展好水土保持、植樹造林、石漠化治理、退耕還林、保護性耕作推廣等工作，抓好任務落實和監督檢查。

（3）加大投入力度。建立并完善與廣西經濟社會發展水平相適應的水土保持投入機制，對規劃確定的任務，積極爭取中央投資，加強了自治區本級投入，做好了水土保持補償費征收和使用管理。

（4）創新體制機制。健全了水土流失監測評估體系及廣西水土保持目標責任考核制度，持續將水土保持目標責任考核結果作為廣西市縣黨政領導班子政績考核等相關水土保持指標完成情況的重要依據。繼續培育和完善水土保持社會化服務體系，大力推動政府購買服務，鼓勵和引導社會資金參與水土流失治理。

1.7 創新工作成效

（1）優化了企業營商環境。為持續優化全區營商環境，印發了《廣西壯族自治區人民政府關于印發實行重大項目建設“五個優化”若干措施的通知》、《廣西優化營商環境重點指標百日攻堅行動方案》，自治區水利廳配套出臺《自治區水利廳辦公室關于印發水利廳貫徹落實廣西優化營商環境重點指標百日攻堅行動相關工作措施的通知》，包括取消水土保持設施驗收審批，重大項目水土保持方案實行并聯審批、多評合一改革，推行區域性評估審批模式，簡化投資項目水土保持方案審批等。

（2）建立了區域評估制度。為深化工程建設項目審批制度改革，廣西壯族自治區發展和改革委員會等7部門聯合印發了區域評估試點的相關實施意見，隨后印發了《關于落實推行區域評估試點實施意見相關工作的通知》和《廣西壯族自治區產業園區節約集約用地管理辦法（2019 年修訂）》等，以產業園區為試點，在水土保持方案編制、水資源論證等評估評價事項中建立區域評估制度，實現落戶該區域的各類項目共享區域評價成果。

（3）推行了企業投資項目承諾制改革。為進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》，將生產建設項目水土保持方案審批等事項納入區域（規劃）評價工作和企業承諾事項。

2 水土保持規劃實施存在的問題

（1）人為水土流失問題仍舊突出。廣西區內主要地貌為山區丘陵區，人地矛盾突出，局部地區仍存在陡坡種植、順坡耕作、煉山種樹等現象。同時，隨著經濟的快速發展，各類生產建設活動大量增加，人為水土流失點多、面廣，部分建設單位“三同時”制度落實不完全到位，“重建設、輕保護”的問題依然存在，邊治理邊破壞的現象仍時有發生。特別是在2019年度水土保持目標責任考核過程中發現，2019 年新開工和竣工項目中仍存在未批先建和未驗先投的現象，水土保持監督管理工作仍需進一步加強。

（2）基層水土保持力量有待加強。區內部分市、縣存在水土保持機構不完善、人員不足、技術力量薄弱的問題，嚴重制約了水土保持工作的開展。特別是隨著水土保持行政職能“放管服”的深入推進，部分地方水土保持監督管理在機構、人員、技術、設備等方面跟不上要求，事中事后監管不能依法依規全面履行到位，難以滿足水土保持規劃實施的要求。

（3）水土流失防治投入尚不能滿足生態建設需求。盡管近年來國家和自治區的水土保持投入持續增加，但由于廣西水土流失防治任務仍十分艱巨，治理難度不斷加大，水土流失防治投入仍無法滿足生態建設的需要。

3 進一步推動規劃落實的對策與建議

（1）嚴格人為水土流失監管。加強水土保持監督執法行動。指導市、縣水行政主管部門以生產建設項目水土保持監管遙感解譯與判別項目為依托，及時精準發現、嚴格認定，依法嚴肅查處一批“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等水土保持違法違規行為，并曝光一批典型違法行為，形成強監管震懾。

（2）提升水土保持監測和信息化應用水平。繼續加強水土保持信息化應用力度，作為加強水土保持行業監管的重要手段，進一步解決水土保持工作管理人員不足的問題。

（3）建立完善投入機制。進一步完善與經濟社會發展水平相適應的水土保持投入機制，拓寬資金渠道。同時，建議水利部加大對廣西等自然條件差、經濟不發達的少數民族自治區水土流失治理的支持力度，在資金、項目等方面予以傾斜支持。