防城港市長歧灌區農業水價綜合改革與實踐

廖 義，商 清，吳昌洪

（1.防城港市水利局，廣西 防城港 538001；2.廣西壯族自治區水利科學研究院 廣西水工程材料與結構重點實驗室，南寧 530023）

1 灌區現狀及存在問題

1.1 灌區概況

長歧灌區位于廣西防城港市，灌區涉及防城區、港口區兩個區13 個鄉鎮，其中包括防城區水營街道辦事處、珠河街道辦事處、文昌街道辦事處、大菉鎮、華石鎮、那梭鎮、江山鎮、茅嶺鎮、灘營鄉；港口區包括沙潭江街道辦事處、王府街道辦事處、企沙鎮、光坡鎮。灌區種植面積25.05 萬畝，設計灌溉面積15.98 萬畝，有效灌溉面積8.4 萬畝，主要種植水稻、甘蔗、玉米、蔬菜等，其中水稻10.813 萬畝，甘蔗1.368 萬畝，玉米3.799 萬畝，蔬菜2.86 萬畝（復種）。

1.2 灌區工程現狀

長歧灌區內建有小峰水庫大（2）型水庫1 座，三波水庫、小陶水庫等中型水庫2 座，另有小型水庫39 座，骨干渠系主要有長歧總干渠、長歧左干渠、長歧右干渠以及各水庫分區的主干渠，田間工程現有配水渠道309 km，配套建筑物174 座。

1.3 管理情況

防城港市長歧灌區包括國有水利工程水管組織以及末級渠系水管組織，其中國有水利工程水管組織包括長歧水利管理所、小峰水庫管理所、官山遼水庫管理所、三波水庫管理所以及防城港市群峰水利供水有限公司，負責水源工程、骨干輸配水工程運行維護、灌溉供水以及國有水利工程水費收取等。末級渠系根據實際情況由村委以及用水戶協會管理，主要負責田間配水，支渠、斗渠、農渠渠系運行維護以及國有水利工程、末級渠系工程水費收取等。長歧灌區已成立農民用水者協會29 個，用水戶8743 戶，主要負責各個村內灌溉配水、末級渠系水費收取、末級渠系管護等。

1.4 存在問題

（1）防城港市長歧灌區農業水權制度未形成，群眾節水用水意識淡薄。

（2）灌區總干、左干渠由政府投資和水務公司利用貸款在原有渠道上擴能加固，右干渠和農業灌溉支斗渠則由政府投資建設，并計劃通過農業綜合開發項目對灌區內渠系通過工程配套進一步完善，工程配套后灌區渠系建設基本完善。但是項目區尚未配套足夠計量設施，灌區用水總量控制、分區管理無法實現；并且已有遠傳計量設施也存在數據查詢、匯總、展示困難等問題。

（3）農村稅費改革后，一系列惠農政策出臺，使農戶普遍認為農業水費與農業稅一樣取消，水費收取存在躲、拖、賴等現象，運維水費普遍難以收取。經過多年來水利建設，長歧灌區渠系建設較為完善，水費收取逐步受到用水戶的認可，特別是魚塘大戶、種植高經濟價值作物的承包戶均有繳納水費的意愿，但由于灌區水費收取環境較差，又無明確文件支撐，農業水費目前零收取。

（4）灌區供水管理。現狀灌區供水全憑經驗，什么時候放多少水沒有準確管理制度，致使水量浪費較大。灌區干渠由水務公司建設，但供水對象包括農業用戶與工業用戶，不同行業間水量分配存在問題，供水公司與灌區管理單位協調調度不足，致使農業灌溉用水難以保障，特別是灌溉高峰期供水緊張問題更加嚴重。此外灌區由多個水源聯合調度，由于未制定合理的灌溉制度，經常出現部分地方水量浪費，其他地方水量不足，造成實灌面積出現萎縮的情況。

2 改革措施

2.1 明確水權

農業水權主要根據當地供需情況分析確定。首先根據種植結構計算項目區需水量，然后根據當地各種水源確定可供水量，進而通過供需平衡分析。可供水量小于需水量的“以供定需”，將可供水量作為確定農業用水總量控制指標的依據；可供水量大于需水量，則按照需水量減去節水目標核定用水總量控制指標。長歧灌區共分12 個灌片，并細分為50 個分區。長歧灌區總水權8 449.89萬m3，其中小峰水庫直灌灌片農業水權63.75 萬m3，長歧左干渠灌片農業水權3 557.78 萬m3，長歧右干渠灌片農業水權1 662.48 萬m3，三波水庫灌片703.93 萬m3，小陶水庫灌片679.55 萬m3，官山遼水庫灌片279.91 萬m3，三甲水庫灌片192.50 萬m3，那灣水庫灌片111.86 萬m3，茶山水庫灌片180.63 萬m3，那橋水庫灌片28.21 萬m3，林潭水庫灌片33.86 萬m3，其他小型水庫灌片955.43 萬m3。

2.2 配套計量設施

根據灌區水權管理、灌溉管理需要，采用總量控制、分區管理形式，在各主要水權、干渠、支渠首部設置計量設施。其中主要水源、干支渠采用自動計量，其他水源、支渠采用人工計量。對于斷面較小且具備條件建設特設量水設施的采用無喉量水槽量水。根據防城港市長歧灌區的實際情況，設立標準斷面+水尺計量設施78 套，標準斷面+浮子式水位計計量設施10 套，無喉量水槽+浮子式水位計計量設施5 套。

2.3 確定水價

水價形成首先通過進行各項目區水利工程與末級渠系供水成本計算，將供水生產成本、費用按照取水量分攤，得到各項目區的水價。再通過不同種植作物的收益情況計算農民水費承受能力，最后通過兩步制水價、超額加價原理確定水價，并確定各項水費的具體使用單位與用途。根據廣西壯族自治區水利廳《關于印發2017年廣西農業水價綜合改革試點實施方案的通知》（桂水財〔2017〕24號）精神，按照保障工程正常運行和確保農民可承受的原則，根據工程性質、灌溉方式、作物種類的不同，實行差別化水價。大中型灌區骨干工程農業供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平；大中型灌區末級渠系和小型灌區農業供水價格達到成本水平，有條件的地區達到補償成本適當盈利水平。

根據長歧農業水價綜合改革試點項目區實際情況：長歧灌區主要種植水稻、玉米、甘蔗、蔬菜等大田作物，因此國有水利工程水價以及末級渠系水價均按照運行成本水價執行，為便于灌區供水管理，各種作物采用灌區平均水價執行。經測算國有水利工程水價0.028 元/m3，末級渠系水價0.023 元/m3，終端水價0.051 元/m3；折算為畝均形式：國有水利工程水價14.66 元/畝，末級渠系水價12.31元/畝，終端水價26.98 元/畝。定額外實行超額加價，超定額20%內國有水利工程水價0.051 元/m3，末級渠系水價0.040 元/m3；超定額20%外國有水利工程水價0.042 元/m3，末級渠系水價0.035 元/m3。城市供水采用國有水利工程全成本0.06 元/m3。

2.4 精準補貼

根據2018年落實的運維資金統計，防城港市水利局落實公益性管理費189.06 萬元，維修養護費156.3 萬元，此外收取城市供水水費140.00 萬元，合計485.36 萬元，遠超水利工程補貼所需費用，因此長歧灌區采用市水利局補貼以及工業反哺工業雙重保障形式進行。通過農業水價綜合改革工作進一步落實灌區灌溉管理兩費，包括兩費金額、用途等，此外進一步明確工業水費用法與用途，通過工業水費建立市級農業節水獎勵、精準補貼基金，單設賬戶，單獨使用。

2.5 節水獎勵

節水獎勵主要針對渠道灌區，對渠道灌區自身積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術和設施進行節水的用水戶和由高耗水糧食作物調整為耐旱高效糧食作物的用水戶進行獎勵。以核定的用水定額（及初始水權）為基準，對用水量在控制范圍之內的用戶進行獎勵。當節約用水定額100 m3/畝以內時，按照0.01 元/m3；當節約用水定額100 m3/畝以上時，按照0.02 元/m3。獎勵總額根據當年可使用節水獎勵基金確定，進行封頂。

2.6 規范灌區管理

建立灌區運維、灌溉管理、水量水權、統計上報等規章制度，規范管理灌區。為充分盤活水利工程產權、管護權、使用權，充分調動企業進入城市供水、農業供水的積極性，長歧灌區采用共建共管、3P融資模式已開展長歧灌區管護體制改革，在本次農業水價綜合改革工作中僅對各單位職權進一步明確，以保障該模式正常運行。具體做法為：一是政府與企業共同出資建設企沙工業區近期遠期供水工程，即保障了城市、農業供水，又解決了資金短缺問題；二是政府與企業共同建設、管理長歧總干渠、左干渠，同一工程共同使用，共同管理，最大限度發揮工程效益，并采用企業管理模式提高工程管護效率，城市供水與農業供水同步管理極大提高了農業灌溉保證率，通過管護經費或水利工程水費等形式落實利潤分成。

2.7 水權轉讓

防城港市長歧灌區同時負責農業、城市供水，由于城市快速發展，城市需水量逐步增加，城市可供水量日漸吃緊，因此防城港市擬首先通過縣域水權分配，確定各行業、區域水權，然后逐步建立水權轉讓制度，試行水權交易，具體工作以專項形式開展，現階段由于資金不足暫不考慮。

實施水權轉讓必須從全縣的角度明確劃分不同行政區（鄉鎮）、不同行業、不同取用水單位的水權，水權總量不能突破，并建立明確的水權轉讓和回購體制機制。根據試點項目區實際情況，由于全縣水權分配、水權交易制度尚未完善，本項目工作經費有限，本項目區暫不進行水權轉讓與回購。在后續工作中可通過專項試點開展縣域水權分配以及水權交易，將水權分配到行業，以及各行政區。并試點探索工業農業之間水權交易、農業水權水權回購等工作，并逐步實現各行業、各行政區、各用水戶之間水權交易。

3 效益分析

（1）經濟效益。經過農業水價綜合改革后，防城港市長歧灌區畝均年節水83 m3，灌區年節水1 358.3 萬m3。城市供水水價0.06 元/m3，年均水費收益140 萬元，保障了灌區工程運維。

（2）社會效益。配套了分區量水設施，全面實行分區計量供水，對不同分區用水量能夠精準計量，提高了用戶對用水量控制、水費收取的認可。實現了水權管理、水價制度、節水獎補制度可持續運行。

（3）生態效益。項目的實施可減少水資源浪費，增加灌溉面積，灌溉條件得到根本性改善，灌區的山水田林路也得到綜合治理，這對灌區農作物的種植結構調整產生積極的影響，原來的旱地、荒地將開發成水田、蔗園、果園或動植物園，有利于灌區環境的綠化和水土保持，從而促進灌區的生態繁衍進入良性循環。

4 結語

通過開展防城港市長歧灌區農業水價綜合改革工作，探索出3P 融資、共建共管、水權交易等系列制度建設創新模式。此外，還同步規范了灌區管理，解決了普遍存在的跨地區管理困難問題，改革經驗可為其他地區開展農業水價綜合改革工作提供參考。