常態化疫情防控下水利工程建設管理實踐經驗

王 恒 杜艷艷 楚寶瑾

2020年初至今，面對新冠肺炎疫情不利影響，在黨中央、水利部的決策部署下，全國上下堅持疫情防控工作與水利業務工作兩結合、兩手抓，以補齊水利工程基礎設施短板，實現根治水患、防治干旱為目標，及時推進復工復產，以高質量水利保障促進了經濟社會高質量發展。本文以山東省德州市為例，總結了部分實踐經驗，為常態化疫情防控下的水利工程建設管理工作提供借鑒和參考。

一、工程概況

德州市災后重點防洪減災工程總投資5.3 億元，2019—2020年分兩期實施，主要建設內容為對馬頰河津期店閘至仙人橋閘段28.9km 河道實施清淤治理，清淤土方740 萬m3，新建徒駭河、馬頰河、德惠新河堤頂道路92.3km，新建涵閘4 座，改建橋梁3 座。山東省重點水利工程涉及德州段投資1.3 億元，對馬頰河大田橋至孟家閘段河道進行清淤治理，共治理河道22.6km，清淤土方476 萬m3。病險水閘除險加固項目投資1.6 億元，對徒駭河、馬頰河和德惠新河上的大道王、宮家等7 座病險水閘進行除險加固。另投資1.6 億元，實施了引黃灌區農業節水項目，新建趙牛新河、葦河等7 座節制閘，新建馬頰河堤頂道路14km，以及信息化建設項目等。

二、工程建設管理實踐

1.高位組織推動

德州建立工程建設管理聯席會議制度，協調解決水利建設資金籌措、項目審批及工程建設等重大事項，為工程建設順利開展提供了堅強組織保障。

2.做好建設現場疫情防控

印發了《關于做好在建水利工程新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》和《關于盡快做好防洪減災工程開工復工工作的通知》，對疫情防控和開工復工進行安排部署。為保障工程順利開復工，逐一與工程沿線地方政府對接，積極協調施工人員和機械進場、防疫物資和建筑材料購置以及征地遷占等具體工作。比如，對因疫情不能招標的項目，協調有關部門采用非招標方式確定參建單位。針對疫情初期大道王閘除險加固工程商業混凝土供應不足的問題，協調慶云縣政府一周內幫助落實保障供應。同時，督促各參建單位制定現場疫情防控措施和應急預案，建立“個人健康檔案”，配足配齊口罩、消毒液、體溫計等防疫用品，辦公場所封閉管理、分餐進食，每天消毒2 次等。

3.積極籌措工程建設資金

2019—2020年全市重點水利工程投資56 億元，水利工程建設數量、投資額度均創歷史之最，也給地方財政造成了極大的資金配套壓力，僅防洪減災工程投資就高達9.8 億元，其中省以上投資3.5 億元，市、縣兩級需落實配套資金6.3 億元，加之新冠疫情對地方經濟造成的嚴重影響，資金配套壓力極大。為此，德州市水利局多次與上級部門對接協調，將防洪減災工程建設納入約束性建設任務，各級財政年度新增收入部分優先安排，在爭取市財政2.2 億元最大限度支持的基礎上，剩余資金通過發行地方債券和自籌等方式落實，保障了工程按時順利開工。

4.協調推進遷占工作

2019—2020年度實施的防洪減災工程建設項目涉及河道清淤、堤頂道路建設、病險水閘除險加固等，特別是河道清淤項目，由于采用泥漿泵和挖掘機施工方式，河道沿線兩側需要大量棄土場，遷占工作量大。同時，遷占工作還涉及鐵路、高速、供水、燃氣等多個部門，協調較為困難。按照德州市水利局統一部署，工程沿線政府分管負責人分別召集有關部門和鄉鎮召開高規格的遷占工作動員部署會，保障了遷占工作高效快速推進。市水利局抽調專人駐縣盯守，市縣聯動，逐一攻克遷占難點，為工程建設創造了良好施工環境。

5.創新監管方式

圍繞打造精品工程、廉潔工程、安全工程的建設目標，不斷創新監管方式，加強行業監管。德州市水利局成立了防洪減災工程質量監督項目總站，開展隨機檢查、質量“飛檢”等現場檢查235 次，發現問題389 項，全部落實整改，消除了質量隱患。全面加強資金使用監督管理，嚴格按程序組織招投標，堅決杜絕“人情工程”“關系工程”，確保工程經得起各級紀檢審計。建立了安全生產雙重預防機制，認真抓好“查、認、改、罰”的四個環節，實現了安全生產“零事故”。

6.統籌兼顧引黃供水和工程施工

馬頰河是德州市引黃調水的骨干河道，擔負著為平原、夏津、武城、陵城、寧津等縣市區供水的重要任務。按照《山東省重點水利工程建設實施方案》要求，馬頰河清淤工程要在2019年主汛期前完成清淤任務，期間恰逢引黃春灌和水庫蓄水關鍵時期。為最大限度保證農業春灌用水，將原定于4—6月份實施的潘莊灌區續建配套和節水改造工程推遲至汛期施工，利用春灌第一遍水和第二遍水之間的供水間隙，加快推進馬頰河清淤治理，將工期由原定的3 個月壓縮至1 個半月，創造了河道治理的“德州速度”。同時，研究制定引水調水方案，在科學調度、合理錯峰的基礎上，另辟臨時調水線路，實現了人畜飲水、農業春灌和工程建設的“三贏”。

7.加快建設進度

德州市水利局立足“早、實、快”，積極協調國土、規劃、發改、審批等部門，為防洪減災工程建設項目前置要件辦理開辟綠色通道，簡化審批手續，加快審批辦理。積極推行“專班工作法”和“一線工作法”，成立11 個駐縣督導組，抽調130 余名專業技術人員成立16 個現場管理專班，盯住一線抓進度、保質量。建立了市、縣工作聯絡群，一周一調度、一月一通報，對進度滯后的通報告知、致信約談，督促抓好整改。實行“5+2”“白加黑”連軸運轉，在確保質量、安全和環保達標的前提下，強力推進工程建設進度。

三、結語

通過在疫情防控、資金籌措、施工遷占和引黃調水等方面的大膽創新，以及在加快進度、創新監管模式等方面進行的積極探索，德州市防洪減災工程克服了時間緊、任務重等諸多難題，圓滿完成了全部建設任務，可為其他同類型水利工程建設提供參考和借鑒