霍山縣縣域節水型社會達標建設成效及經驗探討

程啟寶

一、概況

霍山縣地處安徽省西部，位于大別山腹地、淮河一級支流淠河上游，縣域面積2043km2。霍山縣水資源比較豐富，年均降水量逾1300mm。根據年降雨徑流計算，全縣多年平均水資源總量約為 16.65 億m3。在保證率為 50%、75%、95%的情況下，全縣水資源總量分別為16.02 億m3、12.55 億m3和8.6 億m3。

二、縣域節水型社會達標建設目標完成情況

2019年，霍山縣被省水利廳確定為全省縣域節水型社會達標建設縣。霍山縣深入貫徹落實新時期治水思路，圍繞《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》和《霍山縣縣域節水型社會建設工作方案》，注重理念創新、思路創新和改革創新，全面推進管理機制建設、制度體系建設、節水工程建設和節水文化建設，在全縣已經基本建成節水型社會。

2019年全縣用水總量為1.4796 億m3，低于年度目標值。萬元工業增加值用水量下降5.2%，比考核目標下降0.2 個百分點。萬元GDP 用水量下降7.4%，比考核目標下降3.4 個百分點。農田灌溉水有效利用系數達到0.528，比上年度提高0.004。重要江河湖泊水功能區水質達標率100%。353 家城鎮非居民用水單位和28 戶取用自備水單位全部納入計劃用水管理。規模以上工業企業計量設施安裝率100%。淠源渠灌區渠首和支渠布置計量設施，農業灌溉用水一級計量率達到60%以上，二級計量率超過37.4%。農業水價綜合改革實際實施面積2.3 萬畝，占比達到100%；落實運行維護資金3.1 萬元，全部用于工程運行維護費。新改擴建項目節水三同時管理全面落實，先后制定多項規章制度及技術規范，新改擴建項目全部配套建設節水設施和使用節水型器具。現有節水型企業共8 家，重點行業用水企業建成率100%。節水型單位共16 家，建成率64%；節水型小區共11 家，建成率17.74%；城鎮供水管網漏損率下降至9.35%；高效節水灌區面積達8.64萬畝，高效節水灌溉率達30%以上。

三、縣域節水型社會建設取得經驗及探討

1.注重頂層設計，明確建設思路

2019年9月，成立了縣域節水型社會工作領導小組，制定、印發了縣域節水型社會達標建設工作方案。領導小組下設辦公室，協調辦理相關事務，成員單位明確分管領導、聯絡員，建立了溝通協調聯動機制；不定期召開工作推進會、協調會，全面推進各項任務落實。

2.強化資金保障，加快創建進程

縣政府撥劃縣域節水型社會達標建設專用經費約238 萬元，其中：節水宣傳50 萬元，28 家節水型公共機構、水利行業節水型機關、節水型企業和節水型居民小區建設50 萬元，節水措施器具改造65 萬元等。

3.聚焦制度建設，規范用水行為

先后出臺《霍山縣實行最嚴格水資源管理制度實施意見》《霍山縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等一系列文件，嚴格取水許可審批與監管，加快取水許可臺賬建設、水資源管理強化落地；有序實施計劃用水管理，扎實推進總量控制和定額管理，水資源配置日趨優化；完善城鎮居民用水階梯價格制度，推行非居民用水超定額累加價制度；推進農業水價改革，健全農業水價形成機制，進一步落實水資源有償使用制度；建立用水產品水效標識制度；全面落實新改擴建項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度；建立節水獎勵機制，激發節水主動性和自覺性，形成全社會關注、支持和參與節水建設的良好氛圍。節水內生動力全面促發，水資源管理和節水工作步入法制化、制度化、規范化軌道。

4.實施節水改造，提高節水能力

在農業節水技改方面：淠源渠灌區渠首和16條支渠配備流量計，全縣農業用水一級計量率達到61%，二級計量率超過37%。對淠源渠灌區和石斛現代農業等進行高效灌溉改造，全縣高效灌溉面積覆蓋率達到31.31%。在生活用水器具方面：2020年6月，縣域節水型社會達標建設工作領導小組組織有關單位開展縣域范圍內用水器具專項檢查，對商戶非節水型器具銷售情況進行調查，對非節水器具的責任單位責令限時整改，并現場發放非節水型器具知識傳單，宣傳講授節水知識。在節水管理方面：2020年7月以來，霍山縣逐步建設集水源監控、管網漏損控制和城鎮供水管理于一體的智慧水務平臺，重要取水點已實施在線監控；重點用水戶配置遠程水表并實時上傳用水數據。全縣節水能力和水行政部門節水管理能力都邁上新臺階。

5.建設節水載體，樹立典型示范

截至目前，已完成28 家公共機構、小區的節水載體創建工作。安徽迎駕貢酒股份有限公司、安徽應流鑄業有限公司、安徽世林照明股份有限公司等8 家重點用水企業已成功申報省級節水型企業，其他節水載體也于2020年10月完成了驗收命名。

6.注重節水宣傳，引導公眾參與

霍山縣在東淠河沿線、水土保持重點區域、水源地保護區設立宣傳牌、公示牌及安全警示牌；組織開展中小學生節水演講、繪畫、板報評比活動；發動各企業、街道開展多種節水護水宣傳活動；每逢重大節日在人流密集的廣場設置宣講臺、懸掛宣傳橫幅、發放節水宣傳資料；積極利用網絡、電視、微信等平臺開展節水宣傳教育、節水問卷調查。利用大別山野嶺飲料水文化展示中心建設霍山縣青少年節水教育基地，組織開展節水文化主題宣傳活動，營造全縣節水、全民愛水的良好氛圍。

四、縣域節水型社會建設工作方向

1.提高再生水利用率

在“十四五”期間，結合霍山縣情，加快水廠建設和管網建設與改造，繼續推進污水處理廠再生水回用工程。鼓勵污水處理廠在原有處理工藝上增加深度處理裝置，使其轉化為符合一定水質標準的中水，優先回用于城鎮景觀、綠化和道路沖刷等，部分可回用于生產。提升再生水資源化利用量與利用率，在繼續加大尾水處理回用量的同時提高尾水出水水質。

2.加強水資源管理制度落地

圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項控制”，加快水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。處理好水資源開發利用與保護之間的關系，以水定需、量水而行、因水制宜，保障飲水安全、供水安全和生態安全。

3.推進水資源管理現代化建設

完善水利工程體系、推進水資源管理現代化是節水工作的基礎性工作之一。霍山縣水利信息化已經取得初步成效，初步搭建了智慧水務系統。水量水質監測、預警網絡已初見成效。目前全縣大部分自備水取水戶已經接入霍山縣智慧水務系統，下一步工作要做到自備水取水戶全覆蓋，居民用水戶大面積覆蓋。根據供取水數據及時發現管網漏損情況，根據供水數據和河流流量數據及時對水資源短缺發出預警做到實時監控、自動預警。

五、結語

霍山縣在縣域節水型社會達標建設中，堅持政府主導、公眾參與，有效解決了用水效率低下、水資源浪費嚴重等問題，水資源利用效率大幅提高，初步實現水資源開發利用保護與縣域經濟社會協調發展，基本建成政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體系