對《水文監測監督檢查辦法（試行）》的認識與思考

韓冬

（遼寧省河庫管理服務中心（遼寧省水文局），遼寧沈陽110003）

為貫徹落實水利改革發展總基調，加強水文監測監督管理，規范監督檢查行為，水利部于2020年10月印發了《水文監測監督檢查辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”），對水文監測的監督檢查、問題認定、問題整改和責任追究作出了全面、系統的規定，提出了明確、具體的要求。《辦法》的出臺，釋放了水文行業監管從“被動迎戰”向“主動出擊”轉變的重要信號。

1 《辦法》出臺的意義與作用

1）深化新時代治水思路，助推水利事業高質量發展的需求

水文是水利和國家建設及經濟社會發展的重要基礎性工作，在國民經濟建設中具有十分重要的地位和作用。為促進流域生態保護和高質量發展，無論從規劃、實施到運行管理，都離不開水文數據和水文監測服務作為基礎支撐。《辦法》的出臺，是持續深化新時代治水思路，推動水文監測工作規范化，進而提升水文監測服務助推水利事業高質量發展的必然需求。

2）踐行水利改革發展總基調，強化“水利行業強監管”的需求

《辦法》圍繞水文監測監督檢查的主體、對象、內容、程序、方式、問題認定、整改與責任追究等環節，全面完善了水文監測監管體系；細化了水文監測監督檢查的“規定動作”和標準體系，固化形成制度，明確了查什么、怎么查以及監督檢查問題判定的法規（規范）依據，減少主觀因素對監管過程和結果的影響，實現了水文監測監督檢查的規范化、法制化。可以說，“水文監測監督檢查”就是“水文行業強監管”，更是“水利行業強監管”的重要組成部分。

3）強化水文自身建設，提升水文監測質量和服務能力的需求

《辦法》將水文情報預報和水文監測資料加工整理、分析評價作為監督檢查的主要內容，同時要求通過監督檢查，查找發現水文監測工作存在的問題和短板，進而采取管理、技術、工程等措施來補齊站網規劃建設、自動監測技術應用和提升水文智能化等方面短板，滿足新時代水利改革發展和經濟社會對水文信息更全、更快、更準的要求，為水文自身健康發展與服務經濟社會能力提升提供了技術依據與制度保障。

2 貫徹落實《辦法》的思考

2020年底，水利部水文司林祚頂司長在接受《中國水利》雜志社記者專訪，談到2021年水文主要工作思路和重點任務時，明確提出了要加強水文監督檢查，要“依據水利部印發的《水文監測監督檢查辦法（試行）》，以水文測報措施落實、安全生產、新技術應用、項目建設管理等為重點，以暗訪方式為主，組織開展監督檢查工作，跟蹤督促問題整改，確保水文各項任務的落實”。可見，貫徹落實《辦法》，用《辦法》指導、推動水文業務工作是未來全水文行業的重要任務。為此，提出以下幾點建議：

2.1 系統學習，全面掌握

《辦法》共7章33條，其中明確規定水文監測監督檢查的主要內容包括組織與保障、站網管理、監測管理、信息采集、情報預報、分析評價、資料管理和安全生產等八方面內容，共37個檢查項目、96個問題，基本涵蓋了水文監測的各項工作。其中對每個問題都作出了具體描述，確定了問題等級（一般問題45個、較重問題38個、嚴重問題13個）。監督檢查過程主要有“查、認、改、罰”等工作環節，方式主要有“飛檢、檢查、調查”等手段。通過系統學習，全面熟練掌握水文監測監督檢查的工作內容與工作流程，才能在水文監測的實際工作中做到保質保量。

2.2 構建體系，落實任務

各級水文機構都是貫徹落實《辦法》的責任主體。一方面在《辦法》宣貫階段，建議由上一級水文機構的站網、水情、水資源、水環境等相關部門結合業務工作職責，先行理清、明確工作任務，并就《辦法》有關內容對下級水文機構進行“分塊式”解讀，同時提出貫徹落實的具體措施。另一方面，在開展水文監測監督檢查工作的實踐中，建議逐項逐條制定本地區水文監測監督檢查問題分類及責任清單，明確省級水行政主管部門、水文部門、市級水文機構及其所屬部門和測站的責任和任務，構建自上而下的四級水文監測監督檢查工作責任體系，從而形成責任與目標明確、步調與節奏一致、層層有落實、務實又高效的工作局面。

2.3 主動作為，開展自查

作為水文監測監督檢查的對象，各級水文機構應積極部署開展自查自評工作。一方面要查清問題，建議對照《辦法》明確的96個問題，對標《辦法》列出的17項法規規章、技術規范等，全面深入查找職責范圍內水文監測工作存在的問題，分析問題產生的原因。另一方面要主動整改，建議針對存在的問題，建立整改臺賬，提出整改措施，按要求逐項整改落實并將整改情況逐級上報。在自查自糾過程中，對能夠在短時間內整改的，應立行立改；對需要較長時間整改的，應制定整改方案；對需要上級幫助整改的或屬于上級整改的，應主動提出整改建議并及時上報。

3 結語

貫徹落實《辦法》是一項系統的、長期的工作。建議建立制度，強化考核，將貫徹落實《辦法》與水文日常工作相結合，通過《辦法》貫徹落實常態化，推動水文監測工作規范化。同時，以省級水行政主管部門為主導，結合本省水文工作實際，建立省級水文監測監督檢查制度和考評機制，出臺省級水文監測監督檢查實施辦法或工作細則，并將水文監測工作納入水行政主管部門工作實績考核，按季度或年度進行考核評價，從而切實提升各級水文監測工作的質量和水平。