基于河長制的遼河流域沈陽段水環境治理措施探討

吳迪

（遼寧省沈陽水文局，遼寧沈陽110003）

遼河流域位于我國東北地區，包括遼河和渾太河兩大水系，全長大約1 345 km，面積21.9萬km2，是我國七大河流之一[1]。一段時間以來，遼河流域污染問題突出，遼寧省在2020年初召開遼河流域生態修復及保護專題會議，計劃全面實施遼河流域生態修復工作。在河流治理中，河長制具有一河一策、責任明確和剛性問責等特點，能從源頭發現并制止問題，是當前流域水環境治理的重要手段[2]。文中結合遼河流域現狀，基于河長制提出治理措施，為河長制更好地發揮流域水環境治理提供依據。

1 遼河流域水環境質量現狀及主要污染源解析

遼河流域（沈陽段）共設有4個水質監測斷面，分別為石佛寺水庫、馬虎山、毓寶臺、遼中，結合三級河長制管轄區劃，這4個監測斷面水質情況能夠分別代表遼河沿岸法庫縣、沈北新區、新民市和遼中區三級河長管轄區。根據2018年遼寧省水環境監測中心的水質監測數據，對以上4個水質監測斷面進行全因子水質評價。除遼中河長管轄區間為Ⅳ類水質外，其他均為Ⅴ類水質，主要超標項目為氨氮和化學需氧量（COD）。

遼河水質污染的來源是多方面的，污染源既來自左右岸，又來源于上下游；既有點源污染，又有面源污染。2018年的污染調查數據顯示，COD排放總量為20 982.66 t，其中點源占11.72%，面源占88.28%；氨氮排放總量為4 007.39 t，其中點源占11.64%，面源占88.36%。面源污染中，COD排放總量中農村生活、畜禽養殖和農田徑流源分別占比14.59%，71.06%和14.35%；氨氮排放量中農村生活、畜禽養殖和農田徑流源分別占比16.04%，53.69%和30.27%。可以看出，畜禽養殖占面源污染比重最大，而面源污染也是遼河流域沈陽區間水質污染的主要來源，這也與遼河流域沈陽段沿岸多為鄉鎮農村有很大關系。

2 治理目標

根據遼寧省政府關于《遼河流域綜合治理與生態修復總體方案》，通過補齊防洪工程短板、強化水污染治理、實施生態封育、抓好監督執法、堅持綠色發展五方面措施，力爭“一年初見成效、三年大見成效、五年基本完成”，全力治理遼河，使遼河水生態環境全面改善，消滅劣Ⅴ類水質。對重點河流實行退田封育，打造遼河生態廊道。計劃到2025年，全力打造遼河生態文明示范區，使遼河成為造福遼寧人民的幸福河。

3 基于河長制的優化治理措施

根據遼河流域沈陽段水環境具體問題，結合沿岸環境的實際情況，給出治理措施與建議：

3.1 建立健全水環境監測系統

要在遼河全面實施河長制，必須要有健全的水環境監測體系，責任落實到每個水環境監測斷面。每個斷面具有空間代表性，能夠全面、真實、客觀地反映水系所在河長制管轄區的水環境質量情況以及污染物的空間情況，使責任落實明確。加強河流跨界斷面、干流和支流交匯處等重點水域的水質、水量監測，強化突發水污染問題的應對能力。利用基礎數據信息和網絡平臺，引導公眾參與，共同監督。

3.2 發揮屬地政府管理職能

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》中的規定，地方河長制應在每一級政府中設立河長，且必須由主管領導任河長，即省長是省級總河長，對全省河流的治理負有主要責任，市長是市級總河長，對市轄河流的治理負責，以此類推，從而實現逐級管理[3]。針對遼河流域治理上，要由屬地河長牽頭，對遼河相關污染問題統一協調，統一處理。每級河長根據流域內水質不同污染狀況，有針對性地處理。如針對面源污染中畜禽養殖占比突出的問題，三級河長根據轄區內分散養殖以及規模化養殖情況，采取不同措施。另外，考慮到各地的實際情況，制定科學合理的獎懲制度，激勵或懲戒各級河長，以推動河長制的實施。

3.3 加強農業面源治理

根據遼河面源調查結果，重點整治畜禽養殖、農村生活和農田徑流污染，其中以畜禽養殖最為突出。對于分散性畜禽養殖，嚴格控制河邊放牧行為，科學劃定禁養區、限養區和適養區；對于規模化集中養殖場，嚴格控制畜禽糞便的排放情況，排放物必須達到國家標準后排放。啟動畜禽糞便資源化利用項目，改建畜禽糞便處理設備、利用畜禽糞便生產有機肥等措施。

3.4 健全河長制工作體系

一是完善工作制度，實行“一河一策”。根據不同河段的不同特征，因地制宜，采取不同的治理措施。對于嚴重污染水體，河長要協調有關部門對水質不達標斷面進行調查，查明原因，制定出具體的治理方案。農業面源上加強畜禽污染防治，科學使用農藥化肥；生活源方面，加大宣傳力度，引導沿河群眾形成環境友好的生活方式。二是健全監督體系，引導公眾參與，健全河長制是全社會共同的責任，要形成職責明確的監督管理體系，利用水環境監測數據的實時數據，形成河長制高效信息數據平臺，及時發現問題、解決問題。三是加強對河湖保護的立法建設，完善行政執法與司法的銜接機制，從根本上解決九龍治水、分頭管理的問題。河長制的執法體系是一種復合型專業性執法體系，需要在傳統法律體系內增加水環境治理的理念[4]。

4 結語

一段時間以來，遼河流域污染問題突出，其中面源污染所占比重很大。河長制是我國河湖水環境治理和管理的重要保障和支撐，是我國河湖水環境管理體制的創新。在遼河流域全面推行河長制，是貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，也是解決遼河流域水環境問題的現實需求。運用遼河流域水質監測的數據網絡，建立“一河一策”工作體系及監督考察體系，職責明確，有針對性地治理超標水體，引導公眾參與監督，有效地治理遼河水環境，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理目標，使遼河成為造福人民的幸福河。