某省取用水戶計量設施調查現狀分析

李月寧，黃 旭

（松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林長春130021）

近幾年，為深入貫徹落實中央一號文件精神,緊密結合流域水資源管理實際，緊緊圍繞水資源開發利用、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，扎實開展水資源管理工作,有效保障了水資源合理開發、利用、節約和保護，提高了用水效率與效益，有效地促進了流域經濟和社會的可持續發展。特別是在取水許可監督管理方面進行了許多有益的探索，開展了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。近年，開展了某省在某流域機構管轄范圍內取水戶計量設施情況調查，全面掌握取水計量設施的安裝運行情況，切實履行流域水資源管理職責，提高流域水資源管理水平，為進一步健全水資源監控體系，實施最嚴格水資源管理制度考核工作提供技術支撐。

1 項目技術路線

1.1 基礎資料收集

對已有的某省在某流域機構管轄范圍內取水戶的資料進行了全面收集和整理，主要包括：現有取水戶的申請材料、各種文件及所有與取水戶有關的基本信息；國家水資源監控能力建設中，某省在某流域機構管轄范圍內取水戶的基本信息，以及近幾年來檢查過的取水戶的檢查報告。

1.2 基礎信息臺賬建立

對已有的取水戶基礎資料進行整理，將取水許可申請書、取水許可登記表、取水許可申請受理通知書、水行政許可決定書、相關專家審查意見及取水許可證等紙質文檔掃描成電子文檔（PDF格式），并將電子資料及相關照片按項目歸集，形成某省在某流域機構管轄范圍內取水戶基礎信息臺賬。

1.3 計量設施調查

在已有資料基礎上，按照取用水監督管理要求，通過全面統計調查與典型取水戶核查相結合的方式開展工作。

1.3.1 全面統計調查

在已發放取水許可的70 個取用水戶中，有32個在建項目，此次不做調查，僅對38 個已建成的建設項目的取水情況開展全面調查，各取水戶按文件要求開展自查，并填寫調查表。調查的主要內容包括：

1）取水戶的名稱、行業類別、單位所在地址、取水許可證編號、取水水源類型、前一年實際取水量、前一年實際退水量、取退水口門數、取退水口名稱、取退水口位置等取水戶的基本信息。

2）取水戶取水計量設施的編號、計量設施的安裝時間或改造時間、計量方式、儀器規格、運行情況、計量設施證書編號、檢定日期及取水戶是否納入國家水資源監控平臺等信息。

3）取水戶退水計量設施的編號、計量設施的安裝時間或改造時間、計量方式、儀器規格、運行是否正常、計量設施檢定證書編號、檢定日期及取水戶是否納入國家水資源監控平臺等信息。

1.3.2 典型取水戶調查

因調查表內容比較復雜，為了保證調查成果質量，組織專業人員對此項目進行實地調查，選取15 個取水戶進行了實地現場調查。

1.3.3 取水戶計量設施調查臺賬建立

通過典型調查,對全面統計的取水戶計量設施調查資料進行復核,并進一步完善取水戶的調查信息,最終形成取水戶計量設施調查臺賬。

1.3.4 取水戶臺賬建立

通過取水戶基礎資料整理和取退水計量設施調查，建立了某省在某流域機構管轄范圍內取水戶的臺賬，并對取水戶基本信息臺賬和取水戶計量設施調查臺賬的信息進行整理分析，最終形成某省在某流域機構管轄范圍內取水戶計量設施調查報告。

2 現狀整理分析

2.1 全面調查資料的整理

根據38 個取水戶上交的自查報告和調查表的填寫情況分析，建設項目主要包括灌溉取水工程、電廠取水工程、供水工程及其他工程。從資料情況來看，電廠和部分大型灌區的自查報告和調查表完成的情況相對比較好。在38 個取水戶中，有30 個是使用流量計(超聲波或電磁等各種流量計)計量，占總計量設施的78.9%；有6 個使用閘門、水位計等方式進行計量；有2 個使用水泵功率推求。據統計，38 個取水戶中，有36 個取水戶安裝了取水計量設施，取水計量設施安裝率為94.7%；在36 個正式投入運行的取水戶中，計量設施運行正常的有35 個，計量設施完好率為97.2%；在38 個取水戶中，需要安裝退水計量設施的取水戶為26個，有12 個安裝了退水計量設施，退水計量設施安裝率為31.6%，退水計量設施全部運行正常。

2.2 典型取水戶調查資料的整理

根據全面調查的情況，選擇了15 個具有代表性的取水戶進行實地調查。從實地調查的情況看，各取水戶基本情況與實際情況一致，取退水計量設施安裝運行情況也與實際的安裝運行情況基本一致，只有2 個電廠沒有填報取水計量設施，通過實地調查后，對取水計量設施資料進行了補充，進一步完善了某省在某流域機構管轄范圍內取水戶取退水計量設施調查成果。

2.3 資料整理成果

通過全面統計調查與典型用水戶核查，對已有取水戶的信息進行了完善，最大限度保障取水戶信息的真實性、可靠性和完整性。經過匯總分析，形成了某省在某流域機構管轄范圍內取水戶計量設施調查臺賬。

3 問題與建議

3.1 存在問題

通過調查可以看出，取水戶取水計量設施安裝運行還存在一些問題。

1）取水戶的退水計量設施安裝率較低。據統計，已經建設完成的38 個取水戶中，安裝率僅為31.6%。

2）取退水計量設施儀器檢定（率定）率有待提高。按照相關法規規定，取水單位或者個人定期進行檢定或者核準，閘壩等水工建筑物系數或者泵站開機時間、電表度數計算水量的，應當由具有相應資質的單位進行率定，但是在安裝了取水計量設施的36 個取水戶中，有18 個取水戶的計量設施儀器進行檢定（率定），占安裝計量設施總取水戶的50%，檢定（率定）的比例不高。

3）部分取水戶的取退水計量手段和設施還比較落后。部分灌區還在采用水尺、流速儀、閘門等計量設施進行手工量算取退水量，計量的手段和設施比較落后，還沒有實現自動監測和在線傳輸。

4）部分取水戶沒有納入國家水資源監控能力平臺。目前，38 個取水戶中，有17 個已列入國家水資源監控能力建設項目中，其中有13 個取水戶已完成了國家水資源監控能力建設，占34.2%，所占比例不高，部分取水戶沒有納入國家水資源監控能力平臺，無法實現取退水量自動監測和在線傳輸，水資源管理部門無法實時掌握取退水動態，不利于最嚴格的水資源管理制度的全面落實。

3.2 建議

1）加強取退水計量設施的安裝。建議部分取水戶要嚴格按照相關規定要求，加快退水計量設施的安裝，做好廢污水排放的計量；部分取水戶加快安裝符合國家規定的取水計量設施，確保計量設施正常使用和計量數據的準確、可靠。

2）做好取退水計量設施的檢定（率定）。建議部分取水戶嚴格按照相關法規規定，委托具有相應資質的單位做好取退水計量設施的定期檢定、閘壩、泵站等計量設施率定，確保取退水計量設施的安全穩定運行及數據的準確無誤。

3）加強取退水計量的監督管理。建議加強對取水計量的監督管理，切實把取水計量管理工作作為水資源管理的基礎性工作來抓，強化取退水計量設施的安裝和運行情況監督檢查，對發現的問題及時處理。同時，建立和完善取退水計量管理制度，進一步規范取水戶安裝和使用計量設施的行為。

4）積極推進水資源監控能力建設。建議積極推進水資源監控能力建設，將符合條件的取水戶納入國控水資源監控能力建設，安裝先進的計量設施和在線監測傳輸設備，實時將取退水計量數據上傳國控水資源監控管理平臺，實現取退水計量的自動化和現代化，保證取退水數據的準確性、時效性、科學性，為落實最嚴格水資源管理制度奠定堅實基礎。