淺談市政工程項目全過程工程咨詢組織管理

闞秋紅

上海建科工程咨詢有限公司，中國·上海 200032

1 引言

中國監理行業從1988年開始施行以來，經過30 多年的積累和發展，已經成為具有多學科、多專業、多技術的智能組織。但工程監理所從事的經營業務較為單一，工作范圍面窄。國內監理行業企業資質相對較少，主要為工程造價咨詢、設計和監理，以及招投標工作。部分企業雖然具有其他資質，但相關從業經驗往往不足，并不能承接全部的咨詢業務，只能為業主提供“碎片化”“單一性”的咨詢問題。單一性的服務導致同一工程項目往往有多方咨詢公司同時參與，這種工作模式必然會增加業主的工作量，組織不好的話有可能影響工期。

為解決監理行業的單一化和碎片化等問題，國家提出了全過程咨詢的概念。在國家政策的大力支持下，全過程咨詢行業通過調整咨詢管理模式，優化工程咨詢服務結構，在保證工程質量的前提下，盡最大能力去降低項目的咨詢成本，從而提高企業的綜合效益。

2 市政工程項目全過程咨詢組織管理概述

2.1 市政工程項目全過程工程咨詢概念

市政工程項目全過程咨詢具有較強的專業性和原則性[1]。工程咨詢企業受建設單位的委托，對市政項目實施全過程工程咨詢服務，包括市政工程項目的前期決策、工程設計、招標和工程施工以及竣工驗收、運營維修等各個階段。工程咨詢單位以專業的技術知識為基礎，多學科知識與豐富的工程實踐經驗相融合，采用科學的管理方法對市政工程項目進行全過程咨詢管理，為建設單位提供良好的技術支持、法律保障和市場保障[2]。

2.2 市政工程項目全過程咨詢特點

2.2.1 服務范圍廣

市政工程項目包含城市道路工程、橋梁工程、隧道工程、給排水工程、交通工程、照明工程、綠化工程等[3]，種類繁多，結構復雜。對于復雜的市政工程項目，全過程咨詢公司會針對業主提出的要求對市政項目進行全過程的咨詢服務，內容包括工程的建設程序決策、勘察設計、施工、竣工驗收等階段[4]。對咨詢的內容進行進度、質量、成本等各個方面控制，統一協調，從而確保市政工程項目的利益。

2.2.2 投資成本低

業主通過一次性的招標完成全過程咨詢服務的委托，相比于傳統的招標，減少了建設單位設計階段和監理招標、發標等重復性工作，不僅節約項目總體時間，也節約總體咨詢成本。

2.2.3 信息更對稱

市政工程項目的建設工期長，所含專業較多，按照傳統的咨詢服務管理模式進行管理也會增加相關合同數量，若在服務管理過程中出現信息不一致、不對稱的現象，會給市政項目建設帶來很多不必要的麻煩和誤解。

2.2.4 管理更統一

市政工程項目涉及的專業繁多，相對于管理多家咨詢服務機構來說，業主更傾向于將全部項目交由一家專業化程度高、服務和質量一流的全過程咨詢機構管理，這樣不僅有利于市政項目各專業之間的溝通協調，更有利于業主對市政項目的管理。通過委托全過程咨詢機構管理，業主可以將時間和精力更專注于對市政工程項目本身的質量與進度的把控上。

3 市政項目全過程咨詢管理模式分析

市政項目的全過程咨詢管理模式應該根據企業的規模、技術力量、所承接的業務類型進行組織。對于資質等級高、業務能力強的大型企業，可分為三大類，即單一體全過程工程咨詢模式、聯合體全過程工程咨詢模式、以及合作體全過程工程咨詢模式[5]。

3.1 單一體全過程工程咨詢模式

單一體全過程工程咨詢模式，是指業主將全部的工程咨詢業務交由一家具有綜合能力的咨詢企業來承擔的工作模式，業主與全過程工程咨詢單位簽訂全過程工程咨詢合同，與施工單位簽訂承包合同；咨詢企業不得與施工單位存在利益關系。

3.2 聯合體全過程工程咨詢模式

聯合體全過程工程咨詢模式，是指業主將市政工程項目委托于具有相關管理經驗的多家單位組成的聯合體管理團隊。聯合體包括咨詢顧問、造價單位、招標代理單位、監理單位、勘察設計單位以及其他相關咨詢單位組成，這些單位簽訂聯合體合同，并明確各自的服務體系、責任和義務，為市政工程項目提供全過程咨詢服務。

3.3 合作體全過程工程咨詢模式

合作體全過程工程咨詢模式，是指業主與設計、監理、造價等分別簽訂合同，多家咨詢單位相互協調合作、共同對業主履行合同中的內容、對市政工程項目進行管理。

4 提高市政工程項目全過程咨詢組織管理的策略

4.1 完善組織體系與結構

市政工程項目全過程咨詢項目涉及的專業范圍廣、管理層次較多、組織結構復雜，在項目實施過程中容易出現一個下級對應多個上級、整體項目信息傳遞慢等現象。因此，實施全過程咨詢管理模式時要完善市政工程項目的組織體系和結構，做到將市政項目各個方面的資源加以調動和確定，組成能力較強的工作群體，明確市政工程項目的組織結構，為市政管理工作的開展提供制度保障。

4.2 提高管理人員的素質

全過程工程咨詢服務是一項綜合性及高智力型的咨詢服務，而市政項目的工程質量依賴于市政工程項目咨詢服務人員的知識儲備和工作經驗。因此，各相關企業的管理者應提高專業知識和思想意識，加強對各層級人員綜合素質的培養；應加強項目管理人員的教育培訓，邀請外部相關咨詢專家針對全過程咨詢管理中的重點和難點問題進行培訓并定期進行考核，提高管理人員的綜合管理能力。與此同時，還應加強項目管理人員的職業思想道德建設，提高其責任心和使命感，從而更好地為全過程工程咨詢項目開展高質量服務。

5 結語

簡介市政工程項目全過程工程咨詢的概念、特點及具體服務內容，通過對市政工程項目全過程咨詢項目管理特點的分析和模式探討，總結了全過程工程咨詢的優勢，指出市政工程項目全過程咨詢項目的組織管理體系是確保項目順利開展的關鍵，給出提高市政工程項目全過程咨詢的組織管理策略及措施。全過程工程咨詢相關企業應優化全過程咨詢企業組織管理模式，以提高市政工程項目全過程咨詢管理質量和效率。