淺淡治淮建設對淮南經濟社會發展的重要作用

一、淮南市治淮歷程

新中國成立以來，淮河治理得到黨和政府的高度重視，毛主席提出“一定要把淮河修好”，掀起了新中國第一次治淮高潮。淮南人民在黨和政府的領導下，勵精圖治，艱苦奮斗，開拓進取，展開了以除害興利、開河疏水、挖溝筑壩、修渠建站為主體的大規模治淮建設。治淮工程建設水平不斷提高，防災抗災能力不斷增強，為淮南市工農業生產提供了堅強的防洪保障，譜寫了淮南當代治淮的新篇章。

1950年淮河發生大水，中央政府做出了治理淮河的重大決定，明確了“蓄泄兼籌”的治淮方針，掀起了第一次大規模的治淮熱潮，淮南市以河道堤防、行蓄洪區、涵閘控制工程及排灌工程為主體的防洪工程體系基本形成。1991年淮河大水，國務院確定了19 項治淮骨干工程，淮河流域掀起了第二輪治淮高潮。淮南市爭取國債資金1.8 億，投資1671 萬元拓寬了俗有淮河“瓶頸”之稱的鳳臺峽山口河道，大大提高了淮河中游的過洪能力。建設完成了淮南市城市防洪一、二期工程、泥河排澇治理工程、鳳臺縣董峰湖移民安置工程、行洪區安全建設等一批重點骨干防洪工程，進一步提高了淮南市的綜合防洪能力。2003年淮河大水后，淮南再次抓住國家加大治淮投入的有利時機,持續開展了以防洪工程為重點的大規模水利基本建設，先后實施完成了孫廟保莊圩、史院保莊圩、城市圈堤黑李下段堤防加固、城市防洪三期、淮北大堤除險加固、淮河黑龍潭段河道切灘疏浚、泥河河道疏浚及沿淮行蓄洪區移民遷建等工程，累計完成投資8 億元。特別是“十三五”期間，投入4.91 億元建成高塘湖排澇站及西淝河泵站，高塘湖和西淝河流域“關門淹”問題得到根本性解決；投資2.29 億元開工建設謝家集區唐山鎮保莊圩工程；2020年4月20日，淮河干流正陽關至峽山口段行洪區調整和建設工程初步設計報告獲水利部批復，工程核定總投資60.6億元，是目前安徽省進一步治淮投資規模最大的單項工程。治淮70年來，一批重點水利工程的先后建設并投入使用，極大地提高了淮南的防洪抗災能力，為全市水利建設經濟社會發展提供了支撐。

二、輝煌的治淮成就

1.防洪除澇工程體系日益完善

淮河干支流防洪標準顯著提高。2005年淮北大堤除險加固工程開始實施，工程投資2.7 億元，淮南境內66 公里淮北大堤全面進行了加固，該項目的實施進一步提高了淮北大堤的防洪能力。淮南市41.8公里城市防洪工程進行了除險加固，總投資8608 萬元。目前，淮北大堤、城市防洪堤的防洪標準達到40年一遇，配合臨淮崗控制工程的運用，防洪標準可達到100年一遇。西淝河、茨淮新河等主要支流堤防按照確保堤的標準建設，防洪標準達40年一遇。經過70年建設，淮南市干支流的防洪標準已經具備抗御新中國成立以來最大流域性洪水的能力，為淮南市城市經濟社會快速發展構建了安全屏障。

行洪區安全能力建設不斷加強。淮南市沿淮建立壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、湯漁湖行洪區5 處，行洪區總面積290.4 平方公里，耕地面積30.44 萬畝，區內人口17.18 萬，行洪堤總長97.97 公里。先后實施了移民安置工程，3760 人得以安居。2008年底，總投資9.33 億元的石姚段、洛河洼行洪堤退建工程開始實施，工程建成后，石姚段、洛河洼行洪區將變為一般保護區，30 平方公里的土地將免受行洪之苦，防洪能力進一步提升。

沿淮低洼地綜合治理彰顯成效。治淮70年來，淮南市相繼建設泥河樞紐泵站、禹王站、永幸河站、高塘湖站、西淝河泵站等一大批排澇骨干工程，沿淮洼地綜合治理成效顯著。特別是2020年汛前建成投入使用的高塘湖排澇站及西淝河泵站，開機5500臺時，抽排澇水6 億立方米，高塘湖和西淝河流域“關門淹”問題得到根本性解決，經濟效益和社會效益顯著。

2.支撐淮南經濟社會發展作用突出

淮南“因煤而興”，煤炭是淮南經濟社會發展的重要基礎產業，煤炭產業的興起，帶動了電力、化工等相關產業的發展。以煤炭為基礎的電力、化工等高用水產業的發展，離不開水資源的強有力支撐。淮南經濟社會的快速發速，對水資源的需求也日益增長，水已成為除煤炭之外支撐淮南快速崛起的又一戰略資源。隨著經濟社會的全面發展，治淮已不再只是傳統意義的建設防洪除澇工程，水資源的配置、節約、保護和利用已成為治淮越來越重要的領域，水利的功能和發揮的作用有了極大的拓展。從水利是農業的命脈，主要提供農業灌溉排澇服務，到水利是國民經濟的基礎產業和基礎設施，為保障防洪安全、城鄉供水安全服務。對水利的認識已從工程的層面上升到資源的層面，水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性因素，水利的功能拓展為在建設資源節約型和環境友好型社會中發揮基礎性、導向性作用，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。70年治淮不僅為淮南經濟社會發展提供了安全保障，而且為淮南經濟社會發展提供了堅實的水資源保障。淮北大堤、淮南城市工礦圈堤等防洪工程建設，為淮南經濟社會發展構筑了安全的防洪屏障，保護了淮南經濟社會發展的豐碩成果。淮干蚌埠閘樞紐控制工程，可以有效控制淮河中游水量，在正常蓄水位的基礎上每抬高1 米，可增加蓄水庫容1 億立方米，對提高淮南地區城市居民生活和工業用水保證率，優化配置和利用區域水資源具有十分重要的意義。2018年淮南水資源總量約為 25 億立方米，淮河過境水量約232 億立方米。淮河是淮南市主要水源地，全市工業及生活用水95%以上取自淮河過境水，工業用水量占全市用水總量的58%，其中火電用水量占全市用水總量的39%。萬元GDP用水量149立方米，萬元工業增加值用水量63 立方米。可見，水資源對淮南經濟社會的發展起著舉足輕重的作用。

三、新時期展望

新時期，按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，淮南市立足當前，著眼長遠，按照“水利工程補短板、水利行業強監管” 水利改革發展總基調的要求，努力構建工程水利、資源水利、民生水利、生態水利“四大體系”建設，為淮南經濟社會可持續發展提供強有力的支撐和保障。

1.加快建設工程水利，構建完善的綜合防洪減災體系

加快實施淮干正峽段行洪區調整和建設工程，積極爭取湯漁湖行洪區調整改造項目；加大機電泵站技改力度，重視采煤沉陷區防汛工程建設與調整，開展行蓄洪區移民遷建，推動淮南市淮河岸線綜合整治項目。通過綜合治理，建成較完善的區域防洪除澇減災體系。

2.積極推進資源水利，構建水資源合理配置和高效利用體系

堅持開源與節流并舉。開源方面：一是加強洪水資源化管理。建議上級有關部門在確保重要防洪工程安全和實施影響處理的前提下，逐步提高蚌埠閘、東淝閘、窯河閘蓄水位；增加臨淮崗蓄水功能。二是實施調水工程。積極做好引江濟淮淮南段工程建設，解決淮干水資源不足的問題。三是充分利用地下水以及塌陷區水資源。

3.著力發展民生水利，構建民生水保障工程體系

實施農村安全飲水工程，實現全市農村人口飲水安全工程“全覆蓋”；繼續實施小水庫除險加固；堅持城礦鄉統籌戰略，加大污水處理廠管網建設力度，大力實施農村清潔工程，促進污染減排；解決農業發展用水、農村污水處理和沉陷區綜合治理等問題，扎實推進新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

4.同步打造生態水利，構建高質量的水生態環境體系

著力保護和修復水生態環境，確保水生態安全，把水環境保護、水生態建設、水文化展示與城市建設有機融合，讓水激活城市的發展，讓城市的發展帶動水文化的興起。利用得天獨厚的天然湖泊、水體、濕地、采煤沉陷區形成的水域及城市水系，統籌規劃，興建涉水公園、涉水旅游景區、涉水民居，促進人與自然和諧發展■