費(fèi)縣柱子山項(xiàng)目區(qū)國(guó)家水保工程的實(shí)施成效與做法

一、基本情況

2013—2017年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程費(fèi)縣柱子山項(xiàng)目區(qū)地處北方土石山區(qū)—魯中南、魯東低山丘陵區(qū)，總面積為254.76km2，水土流失面積132km2。年均氣溫13.1～13.9℃，多年平均降雨量876.0mm，流域地質(zhì)巖石以片麻巖為主，土壤類型以棕壤為主，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)1409t/（km2·a）。項(xiàng)目區(qū)土地總面積 254.76km2，人口9.36 萬(wàn)人，2012年糧食總產(chǎn)量4.79 萬(wàn)t，人均產(chǎn)糧512kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值6.85 億元，人均純收入5126 元。

截至 2017年年底，費(fèi)縣柱子山項(xiàng)目區(qū)國(guó)家水保工程累計(jì)完成治理了10 條小流域，治理水土流失面積110km2。其中，新建梯田635hm2，整修梯田5240hm2，營(yíng)造水土保持林252hm2，種植經(jīng)濟(jì)果木林876hm2，實(shí)施封禁治理4017.4hm2，新建堰壩40 座、大口井9 座、蓄水池39 座、谷坊12 座，整修生產(chǎn)路23km，完成水土保持總投資4813 萬(wàn)元，其中中央投資3365 萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目實(shí)施成效

1.生態(tài)效益

經(jīng)過(guò)5年的連續(xù)治理，柱子山項(xiàng)目區(qū)共完成治理水土流失面積110km2，小流域治理程度達(dá)80%以上，各項(xiàng)水土保持措施保存率達(dá)90%以上，初步形成了比較完善的水土保持綜合防護(hù)體系，植被覆蓋率較治理前提高了10%，減沙率達(dá)70%以上。有效調(diào)節(jié)了地表徑流，改善了土壤水分狀況，為項(xiàng)目區(qū)水資源的合理、高效利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)效益

一是糧食產(chǎn)量顯著提高。實(shí)地調(diào)查表明，經(jīng)過(guò)一系列梯田工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)糧食種植面積和糧食產(chǎn)量明顯提高，按2 元/kg 的收購(gòu)價(jià)計(jì)算，5875hm2水平梯田可增加產(chǎn)值1927 萬(wàn)元/年。二是林果產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到經(jīng)濟(jì)林充分發(fā)揮效益時(shí)，按2 元/kg 的收購(gòu)價(jià)計(jì)算，可增加產(chǎn)值2045 萬(wàn)元。三是調(diào)整了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，建立了現(xiàn)代采摘園、電商平臺(tái)全面推廣銷售，通過(guò)深加工提高果品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

3.社會(huì)效益

通過(guò)對(duì)山、水、林、田、路、村的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，形成了“山頂防護(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理效果，有效控制了水土流失，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了經(jīng)濟(jì)作物面積，優(yōu)化和調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。治理工程中堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)剡m生的山楂、蘋果等經(jīng)果林木，優(yōu)化調(diào)整了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，群眾的就業(yè)率得以提高，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭多方聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持以“治理一條流域、開發(fā)一種產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、改善一方生態(tài)”為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃以治水改梯為重點(diǎn)，對(duì)山、水、田、林、路全面統(tǒng)一規(guī)劃，以通路、興水、整地為重點(diǎn)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，建成工程措施和生物措施相結(jié)合的水土保持防護(hù)體系。在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段明確重點(diǎn)和主攻方向，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況力求做到水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，例如對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有果業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)健全的村莊，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林。

牽頭多部門協(xié)作，在水土保持治理的基礎(chǔ)上，大力爭(zhēng)取各部門國(guó)家扶貧項(xiàng)目。先后完成了居民屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，文化墻砌筑、街道美化工程，以及部分道路的硬化工作；為提高農(nóng)民的種植技術(shù)，多次邀請(qǐng)縣林果專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并著力培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員。為解決果品的銷售問(wèn)題，與全縣“四聯(lián)八建”扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，籌建了果品交易市場(chǎng)、采摘園和農(nóng)副產(chǎn)品銷售電子商務(wù)平臺(tái)，依托現(xiàn)有果樹種植合作社建設(shè)瓜果采摘園，新成立苗木種植合作社，實(shí)現(xiàn)了特色果樹種植、銷售的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)式發(fā)展。

2.精心組織保質(zhì)量，加強(qiáng)管理出效益

成立了以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，小流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立指揮部，鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，任務(wù)層層分解，落實(shí)到片、到村，為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成治理任務(wù)提供了組織保證。保證監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位人員常駐工地，施工單位五大員到場(chǎng)，做到安全、質(zhì)量、進(jìn)度綜合協(xié)調(diào)，確保工程保質(zhì)保量的完成。

工程竣工后，按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將水保設(shè)施及時(shí)移交給工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、到人，并簽訂管護(hù)協(xié)議，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到“片片有人管、處處有人護(hù)”，確保國(guó)家水保工程持續(xù)發(fā)揮效益。

3.加大投入強(qiáng)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪富路

國(guó)家水保工程實(shí)施以來(lái)，費(fèi)縣以整地、興水、通路為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件。一是對(duì)破損失修的梯田用機(jī)械進(jìn)行深翻及田面平整，人工整修埂坎和開挖排水溝，整修后的梯田田面平整、土層深厚、地塊變大，不僅增加了土壤肥力，還有效防止了因徑流導(dǎo)致的水土流失。二是對(duì)荒坡進(jìn)行治理，實(shí)施新建梯田工程，不僅增加了耕地面積，還有效減少了面狀侵蝕。三是建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，并配套排水溝渠、大口井、生產(chǎn)路等工程，這一系列工程措施不僅起到了攔蓄徑流、保持水土的作用，還滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求，方便了群眾的生產(chǎn)活動(dòng)。

在實(shí)施國(guó)家水保工程時(shí)，力求做到將水土流失治理與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入。為帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓麡浞N植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，積極聯(lián)系土地承包大戶，鼓勵(lì)其發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)；新建果品交易市場(chǎng)、采摘園和農(nóng)副產(chǎn)品銷售電子商務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)果品經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)式發(fā)展。

4.第一書記助力精準(zhǔn)扶貧，共建美麗富裕新鄉(xiāng)村

在實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程期間，派駐第一書記扶貧組入駐項(xiàng)目區(qū)，以第一書記為抓手，治理脫貧同抓共促。既抓小流域治理工程的規(guī)劃、布局、實(shí)施和管護(hù)，又抓上級(jí)扶貧政策對(duì)接和落實(shí)、貧困人口摸底、脫貧方案研判、村黨組織建設(shè)和村容村貌整治，兩手抓、兩手促，真正實(shí)現(xiàn)抓治理促脫貧，抓脫貧促治理。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家水保工程實(shí)施和第一書記的支持和幫扶下，不僅解決了部分村民的交通、吃水、用電、就醫(yī)等民生問(wèn)題，還解決了村中大量的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，切實(shí)做到了離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，使項(xiàng)目區(qū)貧困村實(shí)現(xiàn)了省定整體脫貧的目標(biāo)。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧凑铡吧巾敺雷o(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，對(duì)山、水、林、田、路、村進(jìn)行綜合治理，立足于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然梯田風(fēng)光，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃緊密結(jié)合，開展坡改梯工程，既降低了工程建設(shè)成本，又做到了工程措施與自然生態(tài)相融合，為該地區(qū)打造集旅游觀光、山水休閑、養(yǎng)生度假等功能于一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游區(qū)奠定了基礎(chǔ)■