加強河長制系統(tǒng)治理 建設(shè)綠色美麗河湖
——安徽省蒙城縣創(chuàng)新推行河湖長制探索與實踐

王旭光

（安徽省蒙城縣水利局 蒙城 233500）

一、背景情況

安徽省蒙城縣位于安徽省皖北地區(qū)，境內(nèi)均勻分布市級河流北淝河、渦河、芡河、茨淮新河及縣級人工河流阜蒙新河。國土面積2091 平方公里，大中溝（湖）484 條。全縣已建立縣鄉(xiāng)村三級河長體系，縣級河長9 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長214 名，村級河長405 名。2017年以來，蒙城縣深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把落實河湖長制置于發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)治理，全面做好水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)治理修復(fù)和河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作，河湖管理水平明顯提高，河湖面貌持續(xù)向好，“水美蒙城，詩畫漆園”的景象贏得了社會各界的好評。本文系統(tǒng)總結(jié)了2017年以來安徽省蒙城縣推行河湖長制的創(chuàng)新實踐，著力從制度建設(shè)、系統(tǒng)治理層面梳理蒙城的創(chuàng)新經(jīng)驗，以期為高質(zhì)量推行河長制、高水平建設(shè)生態(tài)河湖提供有益借鑒。

二、主要做法

（一）堅持以水而定，實行最嚴格水資源保護

強化水資源剛性約束。深化水資源消耗總量與強度“雙控”行動，落實用水總量、用水效率控制指標與目標任務(wù)。加強水資源論證管理，嚴格地下水資源管理保護，實施中深層地下水井立卡建檔，完成省市級下達任務(wù)。推進飲用水源置換，加快引江濟淮工程蒙城配套前期工作，完成城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃，規(guī)模每天11 萬噸的呂望水廠已開工建設(shè)。項目建成后，將為全縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“水質(zhì)一致、水壓一致、時段一致、水費一致”打下堅實的基礎(chǔ)。

扎實開展節(jié)水型社會建設(shè)。積極開展節(jié)水型機關(guān)、企業(yè)創(chuàng)建工作。縣水利局提高政治站位，率先進行節(jié)水型機關(guān)創(chuàng)建并通過驗收。強英鴨業(yè)、垃圾發(fā)電廠等企業(yè)單位提高節(jié)水意識，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)并通過驗收。正在推進許疃煤礦節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。

切實加強飲用水水源地保護。為保護茨淮新河飲用水水源地這“盆”的水質(zhì)，與淮南市鳳臺縣簽訂茨淮新河飲用水水源地聯(lián)防聯(lián)控保護協(xié)議，建立了蒙城鳳臺兩地聯(lián)合檢查機制，茨淮新河飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定在三類水以上。同時鞏固農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境整治成效，劃定農(nóng)村“千噸萬人”水源保護區(qū)，設(shè)立界樁、標志牌等，公布舉報熱線，提高了社會公眾參與保護水源地的意識。

（二）堅持水岸同治，持續(xù)加強水污染防治

堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)。一是對81 條入河排污口整改，確保問題不反彈。二是對新設(shè)置的入河排污口加強審批監(jiān)管，2019年以來審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置的入河排污口22 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出口數(shù)據(jù)均已安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實施實時監(jiān)控，水污染防止走上新臺階。

強化城區(qū)黑臭水體治理。全力推進城區(qū)黑臭水體治理，通過“控源截流、內(nèi)源治理，活水循環(huán)、清水補給，水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”等措施，整治白洋河、馬溝等九條黑臭水體，基本消除縣建成區(qū)黑臭水體，城區(qū)水系呈現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的景象。

加強農(nóng)村水環(huán)境治理。持續(xù)推進全縣農(nóng)村黑臭水體整治工作，扎實開展農(nóng)村改廁工作，截至目前，共完成改廁68468 戶，整村推進改廁21 個，建設(shè)公廁700 座，同時建立健全管護機制，確保改廁效果。

嚴格水域岸線空間管控。為加強對水域岸線的保護，已完成渦河等5 條主要河流和17 條規(guī)模以下河溝的劃界工作，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接。嚴格管控渦河、茨淮新河港口岸線資源，已完成雙澗碼頭主體工程，正在推進蒙城港口建設(shè)前期工作。建立水功能區(qū)水質(zhì)斷面監(jiān)測機制，茨淮新河、渦河、芡河上3 個監(jiān)測點位每月進行一次水質(zhì)監(jiān)測，均滿足水質(zhì)要求。

強化河道采砂管理。著力推進河道非法采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項整治工作，加強河道日常巡查，聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊河道非法采砂行為。

（三）堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進水生態(tài)修復(fù)

持續(xù)開展河道“清四亂”整治行動。認真落實水利部《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》，推進河道“亂占、亂堆、亂采、亂建”專項治理行動常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，加大“四不兩直”暗訪排查及整改力度，2019年以來清理河湖“四亂”突出問題41 個。省、市河長辦督查暗訪交辦問題全部得到解決。

加強水土保持及濕地保護修復(fù)。強化建設(shè)項目水土流失監(jiān)管，提升建設(shè)單位水土保持意識，今年已完成衛(wèi)星遙感問題整改21 家。強化濕地保護，發(fā)布縣級總河長令，積極推進北淝河國家濕地公園建設(shè)，目前項目建設(shè)進展順利。

改善修復(fù)水生生物生態(tài)環(huán)境。強化芡河鱖魚青蝦省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的管理保護，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。推進保護區(qū)常年禁捕，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，實現(xiàn)“六無四清”，芡河生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

（四）強化保障措施，推進河道管護任務(wù)落實

強化河長履職。全縣河湖長628 名，管理河（湖）段1064 個，充分利用省級“河長通”APP，發(fā)揮河長牽頭優(yōu)勢，組織開展責(zé)任河道突出問題專項整治。僅2021年蒙城縣級河長巡河12 次，鎮(zhèn)級河長巡河2068 次，村級河長巡河10772 次，發(fā)現(xiàn)問題及時得到整改。

完善制度機制。健全河道日常管護機制，持續(xù)健全河長制隊伍，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護（河長制）工作站人員積極性，打通河道管護“最后一公里”。

加強科技支撐。全面建立縣級河長河道“一河一檔”。加強河道管控信息化建設(shè)，運用省級河長制決策APP 支持系統(tǒng)，充分利用水質(zhì)自動監(jiān)測、無人機監(jiān)控等科技手段及成果，提升河道管護和應(yīng)急預(yù)警能力。

總之，通過各方各界的共同努力，蒙城縣河湖管護基本實現(xiàn)了從“沒人管”向“有人管”，從“管不住”向“管得好”的轉(zhuǎn)變，河湖面貌持續(xù)改善，綠色家園初步實現(xiàn)，人們的美好生活愿景越來越得到實現(xiàn)。

三、成效啟示

（一）以制度建設(shè)為抓手，初步實現(xiàn)河湖長制從“有名”到“有實”到“有效”

河長制湖長制不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”，河長制體系是否落實到位，責(zé)任是否落實到位，直接關(guān)系到河湖長制工作的成敗。為此，首先要做好制度體系設(shè)計，健全河長湖長組織體系架構(gòu)，細化實化責(zé)任范圍，完善績效考核機制，全面全域?qū)崿F(xiàn)河長制湖長制從“有名”到“有實”到“有效”，讓水污染防治、水環(huán)境治理、水岸線保護與每一條河流、每一段岸線、每一片水域，讓責(zé)任落實到的每一級河長；其次要結(jié)合河湖長制工作年度目標考核，明確河湖治理目標，細化河長湖長職責(zé)，規(guī)范河湖常態(tài)維護，強化問責(zé)追責(zé)，硬化實化督察考核，層層傳導(dǎo)壓力，確保工作落實落地。

（二）以堅持民生為導(dǎo)向，重點解決河湖長制從“難點”到“熱點”到“重點”

堅持民生問題為導(dǎo)向是全面推行河長制湖長制的關(guān)鍵點，只有著力解決老百姓關(guān)注、反映的河湖管理保護的“難點”“熱點”和“重點”問題，才能在解決問題中推動河長制湖長制工作不斷向前。堅持問題清單為治理導(dǎo)向，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級河長職責(zé)，突出標本兼治，圍繞水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)督六大任務(wù)進行常態(tài)排查、及時治理，尤其注重群眾反映強烈的水環(huán)境問題收集，建立工作臺賬、制定整改措施、明確整改時限，以實實在在的問題整改成效推動縣域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

（三）以系統(tǒng)治理為目標，著力構(gòu)建河湖長制從“成績”到“成果”到“成效”

以山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作機制，強力整合資源，形成河湖治理合力，綜合采取生活污水及生活垃圾、畜禽污染、農(nóng)業(yè)面源污染、水域采砂監(jiān)管等措施進行系統(tǒng)治理，既護好“盆中的水“，又管好“盛水的盆”，從當(dāng)初的“成績”，取得的“成果”，到“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的“成效”■