從建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)探索提升項(xiàng)目品質(zhì)的路徑

黨銳 馮強(qiáng) 成琦

寶安區(qū)建筑工務(wù)署 廣東 深圳 518101

面臨粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、前海擴(kuò)區(qū)等重大歷史機(jī)遇，寶安身居灣區(qū)之心，必將搶抓時(shí)代機(jī)遇，擔(dān)負(fù)建設(shè)重任，引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展。寶安區(qū)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)是展現(xiàn)灣區(qū)面貌的重要名片，如何提升建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)至關(guān)重要。近些年，在寶安區(qū)重大政府投資項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)中，探究采用國際競賽模式公開招標(biāo)、實(shí)行資格預(yù)審＋方案評(píng)審逐輪把控、借助專業(yè)技術(shù)力量組織策劃、合理設(shè)置落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用等提升設(shè)計(jì)品質(zhì)的路徑，取得了優(yōu)質(zhì)成效。

1 采用國際競賽模式公開招標(biāo)

以往的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)僅在指定官方網(wǎng)站公布招標(biāo)信息，宣傳范圍較小，社會(huì)關(guān)注度較低，難以吸引國內(nèi)外一流設(shè)計(jì)單位響應(yīng)；國際競賽模式公開招標(biāo)更具開放性，注重宣傳推廣，在指定官方網(wǎng)站公布招標(biāo)信息的同時(shí)，在國內(nèi)外知名建筑媒體、微信公眾號(hào)、郵箱等多渠道發(fā)布預(yù)公告及招標(biāo)信息，大大提升了社會(huì)關(guān)注度，而且提供了公平的競爭環(huán)境，無論國外大師事務(wù)所、國有大型設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、私營設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、新銳或小型事務(wù)所都可以報(bào)名參加，各家站在同一起跑線上競爭，為招標(biāo)環(huán)節(jié)提升設(shè)計(jì)品質(zhì)提供更廣泛的優(yōu)質(zhì)響應(yīng)路徑。

1.1 深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心

深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心旨在建設(shè)成為集檔案保管、研究、教育、展覽、政務(wù)服務(wù)、辦公等多種功能的綜合性現(xiàn)代化檔案館和新型公共服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)完備的檔案信息保管功能和親民、開放的社會(huì)服務(wù)功能，將成為片區(qū)標(biāo)志性建筑。項(xiàng)目總建筑面積約100184m2，投資匡算約14.8億元。

該項(xiàng)目是寶安區(qū)建筑工務(wù)署第一個(gè)采用國際競賽模式設(shè)計(jì)招標(biāo)的公共建筑項(xiàng)目，并首次啟用了高規(guī)格的國內(nèi)外專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)。資格預(yù)審共收到48個(gè)投標(biāo)申請人的報(bào)名材料，其中聯(lián)合體報(bào)名37個(gè)，獨(dú)立報(bào)名11個(gè)；共涉及85家公司，其中包括中國內(nèi)地公司61家，中國香港地區(qū)5家，國外公司19家；涉及除中國內(nèi)地以外的國家和地區(qū)共計(jì)12個(gè)，包括中國香港、美國、法國、德國、荷蘭、英國、日本、加拿大、澳大利亞、意大利、新加坡、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)。

1.2 深圳市第二十八高級(jí)中學(xué)

深圳市第二十八高級(jí)中學(xué)是深圳市政府投資的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目用地位于寶安區(qū)新橋街道，擁有依山傍水的自然環(huán)境。總建筑面積130000 平方米，將建設(shè)成為一所72 班寄宿制高級(jí)中學(xué)，提供學(xué)位3600 個(gè)，投資匡算10.4 億元。

該項(xiàng)目資格預(yù)審共收到93個(gè)投標(biāo)申請人的報(bào)名材料，其中聯(lián)合體報(bào)名61個(gè)，獨(dú)立報(bào)名32個(gè)，共涉及154家公司，10個(gè)國家，包括中國、美國、德國、英國、日本、法國、荷蘭、加拿大、澳大利亞、智利。

其中，報(bào)名團(tuán)隊(duì)包括三位普利茲克建筑獎(jiǎng)得主的公司（上海磯崎新建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司、ELEMENTAL S.A.、株式會(huì)社坂茂建筑設(shè)計(jì)）以及多家國際知名建筑設(shè)計(jì)公司（Land + Civilization Composition、Studio Link-Arc、gmp International GmbH、WJP Architekten GbR、Creative Prototyping Unit Ltd.、Brooks + Scarpa Architects、COAST PALISADE CONSULTING GROUP LTD.、RUR Architecture DPC、凱達(dá)環(huán)球亞洲有限公司等）。

2 實(shí)行資格預(yù)審＋方案評(píng)審逐輪把控

方案評(píng)審前設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)，對設(shè)計(jì)方案品質(zhì)逐輪把控，對高品質(zhì)方案優(yōu)中選優(yōu)。資格預(yù)審階段邀請?jiān)O(shè)計(jì)大師、著名建筑師、設(shè)計(jì)行業(yè)資深專家及招標(biāo)人代表組成資格預(yù)審評(píng)委會(huì)(人數(shù)為5人及以上單數(shù))，資格預(yù)審評(píng)委會(huì)在對資格審查清標(biāo)報(bào)告和概念提案綜合評(píng)審的基礎(chǔ)上，采用記名投票方式對投標(biāo)申請人進(jìn)行逐輪票決，直至達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的正式投標(biāo)人數(shù)量（一般為無排序的5至7家入圍及2家有排序的備選投標(biāo)人）。資格預(yù)審結(jié)果在指定網(wǎng)站及全國性媒介公示。

資格預(yù)審入圍的方案經(jīng)投標(biāo)申請人深化設(shè)計(jì)后進(jìn)入方案評(píng)審階段。方案評(píng)審階段邀請中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、境內(nèi)外設(shè)計(jì)行業(yè)資深專家及招標(biāo)人代表組成方案評(píng)審委員會(huì)(人數(shù)為9人及以上單數(shù))，方案評(píng)審委員會(huì)在對評(píng)標(biāo)清標(biāo)報(bào)告和設(shè)計(jì)方案綜合評(píng)審的基礎(chǔ)上，采用記名投票方式對投標(biāo)申請人進(jìn)行逐輪票決，直至達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人數(shù)量（一般為無排序的3名）。方案評(píng)審結(jié)果（含中標(biāo)候選人）在指定網(wǎng)站及全國性媒介公示。

根據(jù)項(xiàng)目情況，資格預(yù)審環(huán)節(jié)可采用暗標(biāo)評(píng)審或明標(biāo)評(píng)審。

2.1 資格預(yù)審（明標(biāo)）＋方案評(píng)審（暗標(biāo)）

需考慮設(shè)計(jì)單位知名度的重大項(xiàng)目，可采取資格預(yù)審明標(biāo)方式，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)單位實(shí)力、設(shè)計(jì)方案等情況進(jìn)行綜合考量票決入圍方案。

如深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心全過程設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審采用明標(biāo)評(píng)審，方案評(píng)審采用暗標(biāo)評(píng)審，資格預(yù)審階段涉及全球12個(gè)地區(qū)48個(gè)投標(biāo)方案，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)6輪共7次記名投票，評(píng)選出7家（無排序）入圍單位和2家有排序的備選單位，9家設(shè)計(jì)單位均為綜合實(shí)力較強(qiáng)的知名建筑事務(wù)所、大型甲級(jí)設(shè)計(jì)院（圖1）；方案評(píng)審階段經(jīng)過3輪5次記名投票，最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致推薦深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司、深圳華森建筑與工程設(shè)計(jì)顧問有限公司＋+FERRIER PRODUCTION、深圳市庫博建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司+深圳市立方都市工程設(shè)計(jì)有限公司三家單位的方案為無排序的中標(biāo)候選方案；定標(biāo)環(huán)節(jié)最終確定深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司，孟建民院士領(lǐng)銜的項(xiàng)目主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的方案中標(biāo)（圖2）。

圖1 檔案服務(wù)中心設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審入圍設(shè)計(jì)單位

圖2 檔案服務(wù)中心設(shè)計(jì)中標(biāo)方案

深圳市近期設(shè)計(jì)招標(biāo)的重大政府投資項(xiàng)目，如中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳音樂學(xué)院、深圳市自然博物館、香港中文大學(xué)（深圳）二期工程、安托山博物館群等項(xiàng)目資格預(yù)審階段均采用明標(biāo)評(píng)審方式，入圍設(shè)計(jì)單位體現(xiàn)了兼顧設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)多樣性與綜合實(shí)力的高品質(zhì)結(jié)果。

2.2 資格預(yù)審（暗標(biāo)）＋方案評(píng)審（暗標(biāo)）

資格預(yù)審暗標(biāo)方式側(cè)重優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)方案自身特征票決入圍方案。資格預(yù)審暗標(biāo)評(píng)審給予方案創(chuàng)作能力突出的規(guī)模較小或名氣不大的新銳設(shè)計(jì)單位更廣泛且難得的參與重大公共項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，但易遺漏行業(yè)口碑好、綜合實(shí)力強(qiáng)的知名設(shè)計(jì)單位。

如深圳市第二十八高級(jí)中學(xué)全過程設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審、方案評(píng)審均采用暗標(biāo)評(píng)審，資格預(yù)審階段涉及全球9個(gè)國家93個(gè)投標(biāo)方案，其中，包括三位普利茲克建筑獎(jiǎng)得主的設(shè)計(jì)方案，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)5輪共8次記名投票，評(píng)選出7家（無排序）入圍單位和2家有排序的備選單位，三位普利茲克建筑獎(jiǎng)得主及多家國際知名建筑設(shè)計(jì)公司的方案均未入圍；方案評(píng)審階段經(jīng)過3輪4次記名投票，最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致推薦申都設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 ＋深圳對角線建筑設(shè)計(jì)有限公司、悉地國際設(shè)計(jì)顧問（深圳）有限公司、中建科技集團(tuán)有限公司＋深圳市一境建筑設(shè)計(jì)有限公司三家單位的方案為無排序的中標(biāo)候選方案；定標(biāo)環(huán)節(jié)最終確定申都設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 ＋深圳對角線建筑設(shè)計(jì)有限公司的方案中標(biāo)（圖3）。該中標(biāo)方案設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)是具有國際視野的年輕設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在方案評(píng)審階段，評(píng)審委員會(huì)對該方案給予了高度評(píng)價(jià)，提出了該方案體現(xiàn)了一定的國際領(lǐng)先性。

圖3 第二十八高級(jí)中學(xué)設(shè)計(jì)中標(biāo)方案

3 借助專業(yè)技術(shù)力量組織策劃

國際競賽模式招標(biāo)的重點(diǎn)工作在于招標(biāo)策劃、宣傳推廣及甄選優(yōu)質(zhì)專家進(jìn)行投標(biāo)方案把關(guān)，我署作為招標(biāo)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的引導(dǎo)、管理和驗(yàn)收，委托對設(shè)計(jì)領(lǐng)域了解深入的優(yōu)質(zhì)專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行具體的、精細(xì)化的招標(biāo)組織服務(wù)，包括前期調(diào)研、設(shè)計(jì)任務(wù)書優(yōu)化、宣傳推廣、推薦及邀請專家、會(huì)議策劃等，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位不但具有良好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)資源、專家資源及媒體渠道，而且其自身服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，借助專業(yè)技術(shù)力量組織策劃為招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)品質(zhì)提升提供了優(yōu)質(zhì)的專家資源及策劃宣傳路徑[1]。

3.1 重視宣傳推廣

重視宣傳推廣工作，做好各個(gè)傳播媒介的信息推送工作，尤其充分利用專業(yè)技術(shù)單位成熟的媒體平臺(tái)和媒體經(jīng)驗(yàn)，吸引更多國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)參與投標(biāo)。

3.1.1 預(yù)公告及多渠道推廣

在正式招標(biāo)公告發(fā)布前，在國內(nèi)外知名建筑媒體發(fā)布預(yù)公告，進(jìn)行預(yù)熱宣傳，以便投標(biāo)單位提前做好參與準(zhǔn)備，尤其為國外投標(biāo)單位熟悉項(xiàng)目情況及聯(lián)系國內(nèi)有資質(zhì)企業(yè)合作預(yù)留相對充裕時(shí)間；在官方指定網(wǎng)站（深圳交易集團(tuán)寶安分公司網(wǎng)站）上發(fā)布招標(biāo)公告 ，同時(shí)在知名建筑網(wǎng)站及微信公眾號(hào)、微信社群等推送項(xiàng)目招標(biāo)信息 ，以及由專業(yè)技術(shù)單位點(diǎn)對點(diǎn)向國內(nèi)外知名的建筑公司郵件推送項(xiàng)目招標(biāo)信息。通過多渠道宣傳推廣，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)參與設(shè)計(jì)投標(biāo)[1]。

3.1.2 項(xiàng)目形象和專屬網(wǎng)頁設(shè)計(jì)

項(xiàng)目形象是體現(xiàn)招標(biāo)專業(yè)度的第一印象，有利于吸引優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。專屬項(xiàng)目網(wǎng)頁能提供更加可視化的項(xiàng)目信息，打造國際化的項(xiàng)目形象，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目信息，方便投標(biāo)單位查找如項(xiàng)目基地在線全景圖、基地視頻等。

3.2 優(yōu)選評(píng)審專家

專家的選定主要借助專業(yè)技術(shù)單位的行業(yè)資源和推薦邀請，根據(jù)專家擅長領(lǐng)域及項(xiàng)目情況，邀請具有良好的行業(yè)口碑、國際視野和專業(yè)眼光中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、境內(nèi)外設(shè)計(jì)行業(yè)資深專家、著名建筑師等組成評(píng)審委員會(huì)成員，專家評(píng)審委員會(huì)成員名單在評(píng)審開始前嚴(yán)格保密，所有專家均需簽署保密協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。如深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心方案評(píng)審委員會(huì)專家中，Carlos Castanheira，為普利茲克建筑獎(jiǎng)得主阿爾瓦羅·西扎的項(xiàng)目合伙人；Alberto Veiga，為密斯·凡·德·羅獎(jiǎng)得主；程泰寧為中國工程院院士；張鵬舉為全國工程勘察設(shè)計(jì)大師；嚴(yán)迅奇、朱競翔、劉珩、李立皆為國內(nèi)著名建筑師。深圳市第十六高級(jí)中學(xué)方案評(píng)審委員會(huì)專家中，馬國馨，為中國工程院院士，全國工程勘察設(shè)計(jì)大師；葉林青、王曉東、王浪、朱濤、鄧文華皆為國內(nèi)著名建筑師。

3.3 專業(yè)資料詳實(shí)

設(shè)計(jì)任務(wù)書、場地調(diào)研等基礎(chǔ)資料編制的專業(yè)性和詳實(shí)程度為投標(biāo)單位響應(yīng)任務(wù)書提出優(yōu)質(zhì)方案，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)單位由建筑學(xué)、城市規(guī)劃相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成專業(yè)資料的編制，充分進(jìn)行場地調(diào)研，編制完成具有項(xiàng)目特色突出的設(shè)計(jì)任務(wù)書，專業(yè)的場地照片、全景圖、視頻等多種形式的基礎(chǔ)資料。

4 合理設(shè)置落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用

對于資格預(yù)審入圍但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，可在招標(biāo)文件中明確給予落標(biāo)補(bǔ)償[3]，可設(shè)置不同檔次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案給予適當(dāng)鼓勵(lì)，吸引更多優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參與[2]。如深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心設(shè)計(jì)方案落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)總金額為 200 萬元，進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)但未中標(biāo)的 2 家單位各補(bǔ)償 50 萬元 ，資格預(yù)審合格但未進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的 4 家單位各補(bǔ)償 25 萬元；深圳市第二十八高級(jí)中學(xué)設(shè)計(jì)方案落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)總金額為 210萬元，進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)但未中標(biāo)的 2 家單位各補(bǔ)償 55 萬元 ，資格預(yù)審合格但未進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的 4 家單位各補(bǔ)償 25 萬元。在一些深圳市政府投資重大工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中也設(shè)置了落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。

5 結(jié)語

本文通過對近期寶安區(qū)重大政府投資項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)提升設(shè)計(jì)品質(zhì)路徑的探究進(jìn)行梳理，旨在為政府投資項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)品質(zhì)提升研究工作拓展思路。在今后的項(xiàng)目中，在現(xiàn)有的成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)踐邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)以及邀請＋公開招標(biāo)相結(jié)合的方式[3]，探究提升設(shè)計(jì)品質(zhì)的新路徑，為打造高品質(zhì)精品政府工程提供有力支撐。