我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)研究

收稿日期：2020-09-23

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“開放政府?dāng)?shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及防控體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18XTQ010）;甘肅省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“開放政府?dāng)?shù)據(jù)背景下甘肅開放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB057）;甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“甘肅省教育數(shù)據(jù)開放研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GS[2017]GHBZ038）。

作者簡(jiǎn)介：趙潤(rùn)娣（1975-），女，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字政府治理、公共危機(jī)信息管理。

摘要：[目的/意義]近年來在全球開放政府?dāng)?shù)據(jù)浪潮中，中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與利用。開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)，對(duì)保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全、促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)充分流動(dòng)、發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)潛能具有重要意義。[方法/過程]本文聚焦于中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類分級(jí)問題，在2018年和2020年，對(duì)我國(guó)8個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)教育主題數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)狀況進(jìn)行了兩次調(diào)查。[結(jié)果/結(jié)論]通過分析我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)實(shí)踐表現(xiàn)，探究我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)存在的問題，進(jìn)而提出我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類分級(jí)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：開放政府?dāng)?shù)據(jù);數(shù)據(jù)資源;分類分級(jí);開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái);教育數(shù)據(jù)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2021.04.010

〔中圖分類號(hào)〕D035-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2021）04-0090-11

Research on the Classification and Hierarchization of

Open Government Data Resources in China

——Based on Surveys of Educational Data of Open Government Data Portals

Zhao Rundi

（College of Social Development and Public Administration，Northwest Normal University，

Lanzhou 730070，China）

Abstract：[Purpose/Significance]In recent years，With the global wave of open government data，China has continued to promote the openness and utilization of government data.It is important to ensure government data security and promote government data flow fully through classification and hierarchization of government data.[Method/Process]This paper focused on classification and hierarchization of government data resources during China open government data process.In 2018 and 2020，two surveys were conducted on the classification and hierarchization of educational subject data resources on eight open government data portals.[Result/Conclusion]Through analyzing the classification and hierarchization practice，this paper explored problems existing in the classification and hierarchization of data resources of open government data，and then put forward the development strategy of classification and hierarchization of government data resources during China open government data process.

Key words：open government data;data resources;classification and hierarchization;open government data portal;education data

近年來，我國(guó)從中央政府到地方政府都在積極推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類分級(jí)引起了政策層面一定的關(guān)注。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》。2018年國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，其中指出“要推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度”[1]。2016年貴州省出臺(tái)《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》。2019年上海市試行《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》。2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)推出《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南》征求意見稿及編制說明。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)的研究也已取得了一定的成果，但是對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類分級(jí)問題尚未引起重視。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要集中于開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)的評(píng)估，例如涵蓋了“數(shù)據(jù)層”“平臺(tái)層”等3個(gè)層面及具體的“組織和管理”“數(shù)據(jù)數(shù)量”等13個(gè)維度的評(píng)估框架的提出[2]。國(guó)內(nèi)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)比較研究，例如從資源現(xiàn)狀等方面對(duì)美英澳加四國(guó)和我國(guó)平臺(tái)的對(duì)比分析[3];開放政府?dāng)?shù)據(jù)要素框架研究，例如對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)成要素，包括數(shù)據(jù)架構(gòu)等的研究[4];主題類政府?dāng)?shù)據(jù)的開放研究，例如從數(shù)據(jù)層面分析我國(guó)城市政府開放數(shù)據(jù)在主題視角和區(qū)域視角下的利用現(xiàn)狀，其中涉及教育科技類數(shù)據(jù)[5]。

通過對(duì)現(xiàn)有政策以及國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀的分析可見，政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)問題已引起了政府的重視，學(xué)者們雖然重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)，但是對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)關(guān)注度不夠。

我國(guó)在開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐層面已有眾多的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)。2017年我國(guó)有18個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，2018年有56個(gè)，2019年有102個(gè)，到2020年上半年已有130個(gè)[6]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的社會(huì)需求和政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)相關(guān)政策的制定，引領(lǐng)規(guī)范著我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)工作，政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)主要集中于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享前的分類分級(jí)，將分類分級(jí)后的可以共享或有條件開放共享的政府?dāng)?shù)據(jù)在開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)中開放，在平臺(tái)中已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)也需要不斷監(jiān)管。通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放分級(jí)分類的流程，可見我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)工作實(shí)踐具體集中展現(xiàn)在開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)上。那么，我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)實(shí)踐究竟如何呢？從實(shí)踐中反映出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)如何更好地推進(jìn)呢？

本文期望通過透視我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)實(shí)踐表現(xiàn)，思考我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)發(fā)展策略。本文選取開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源中教育類數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)情況進(jìn)行調(diào)查研究。選取教育類數(shù)據(jù)的原因是：2015年8月19日，我國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，其中明確提出，“率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放”[7]。中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心發(fā)布的《2015年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估》顯示，我國(guó)公眾最為迫切需要的是教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等方面的數(shù)據(jù)信息[8]。此外，縱觀國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)可以看到，幾乎所有的平臺(tái)都提供有教育、健康、交通等主題的數(shù)據(jù)。

為了了解近年來我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)實(shí)踐情況，分別于2018年、2020年進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)教育主題數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)狀況這一“點(diǎn)”上的問題，以“點(diǎn)”帶“面”，以“點(diǎn)”為輻射，以此探究我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)存在的問題，以期更好地推動(dòng)相關(guān)工作，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值有效地發(fā)揮。

1研究設(shè)計(jì)

1.1調(diào)查對(duì)象的確定

我國(guó)目前還未建成國(guó)家級(jí)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)。2017年5月，國(guó)內(nèi)首個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估報(bào)告《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示，上海、貴陽(yáng)兩地在全國(guó)19個(gè)地方政府開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)中表現(xiàn)最好。其中，在省級(jí)行政區(qū)排名中，指數(shù)得分最高的是上海，其次是北京、廣東、浙江、貴州;在副省級(jí)和地級(jí)城市排名中，得分最高的是貴陽(yáng)，其次是青島、武漢、東莞、佛山等地[9]。本文選取北京、上海、廣東、貴州、青島、武漢、東莞、貴陽(yáng)這8個(gè)具有典型性和代表性的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)教育數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)情況進(jìn)行調(diào)查[10-17]，如表1所示。

1.2調(diào)查類目的制定

開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的核心是開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源。一端是資源的供給方——政府，供給方供給資源的目的就是通過政府?dāng)?shù)據(jù)資源在開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)這一載體上的供給，使政府?dāng)?shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素在不危及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等前提下得以充分流動(dòng)，得以充分利用，發(fā)揮其潛能;一端是資源的利用方——公眾、企業(yè)、政府，利用方利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的目的就是滿足其需要。

因?yàn)槠脚_(tái)數(shù)據(jù)資源是政府?dāng)?shù)據(jù)資源的一部分，政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)流程首先是對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的分類分級(jí)，分類分級(jí)后對(duì)完全符合開放要求和附加一定條件方能符合開放要求的政府?dāng)?shù)據(jù)在開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)上開放。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)的定義目前尚不統(tǒng)一。本文采用如下定義：政府?dāng)?shù)據(jù)分類就是根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)的屬性或特征，將其按照一定的原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類，并建立起一定的分類體系和排列順序，以便更好地管理和使用政府?dāng)?shù)據(jù)的過程。政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)就是按照一定的分級(jí)原則對(duì)分類后的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行定級(jí)，從而為政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享安全策略制定提供支撐[18]。可以說，政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)兩者關(guān)系密切，互為表里。開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)是在政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)基礎(chǔ)上，其必然受到政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)的指導(dǎo)，體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)的思想原則等。開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)關(guān)乎資源供給方對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與揭示，以及對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)安全的保護(hù)，也關(guān)乎資源利用方對(duì)資源需求的滿足。這是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)利用與保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)安全兩者平衡的體現(xiàn)。

由于調(diào)查主要針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)實(shí)踐，即對(duì)平臺(tái)教育類數(shù)據(jù)分類分級(jí)情況進(jìn)行調(diào)查，基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的內(nèi)涵與關(guān)系，確定開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)教育類數(shù)據(jù)分類分級(jí)情況調(diào)查類目，對(duì)于分類情況的調(diào)查，主要是調(diào)查教育數(shù)據(jù)集類目名稱、教育數(shù)據(jù)集所從屬的分類方式、教育數(shù)據(jù)集主題分布;對(duì)于分級(jí)情況的調(diào)查，主要是調(diào)查教育數(shù)據(jù)集分級(jí)及用戶授權(quán)許可協(xié)議，此外，因教育數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)數(shù)量及分布，教育數(shù)據(jù)集數(shù)量也在一定程度上間接地反映了分類分級(jí)情況，所以也作為調(diào)查類目。

1.3調(diào)查時(shí)間的確定

因?yàn)?017年5月，我國(guó)首次開展了國(guó)內(nèi)地方政府的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估，所以2018年展開了第一次調(diào)查，具體檢索時(shí)間是2018年4月8日[19]。隨著平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐及評(píng)估的持續(xù)發(fā)展，為了不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2020年展開了第二次調(diào)查，具體檢索時(shí)間是2020年8月2日。通過對(duì)實(shí)踐的兩次調(diào)查分析，研究開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)總體發(fā)展情況。

2中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)調(diào)查結(jié)果

2.1教育數(shù)據(jù)集類目名稱

兩次調(diào)查顯示：①類目名稱變化情況：調(diào)查的8個(gè)平臺(tái)除了東莞市從原來沒有教育類數(shù)據(jù)集的相應(yīng)類目發(fā)展為有獨(dú)立的類目名稱“教育科技”外，其余7個(gè)平臺(tái)都和第一次調(diào)查的名稱一樣，沒有發(fā)生改變;②這7個(gè)類目名稱無變化的平臺(tái)，其具體類目名稱情況是：青島市的類目名稱是“教育”;北京市是“教育科研”;上海市、廣東省、武漢市、貴陽(yáng)市都是“教育科技”;貴州省是“教育文化”，如表2所示。

2.2數(shù)據(jù)集分類方式及教育數(shù)據(jù)集所從屬的分類方式

兩次調(diào)查顯示：

1）數(shù)據(jù)集分類方式情況：在第一次調(diào)查中，有6個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集分類方式都按照主題、提供機(jī)構(gòu)等，只有2個(gè)平臺(tái)，即青島市和東莞市與其他6個(gè)平臺(tái)的分類方式不同。青島市提供了領(lǐng)域、部門、格式、接入方式這4種數(shù)據(jù)集的分類方式。東莞市分類方式別具特色，提供部門、主題、法人、自然人和地理5種分類方式。第二次調(diào)查中，北京、上海、東莞和貴陽(yáng)4個(gè)平臺(tái)與第一次調(diào)查相比較，分類方式發(fā)生了較為明顯的變化。其中，北京、上海、貴陽(yáng)3個(gè)平臺(tái)新增分類方式，貴陽(yáng)市增加了行業(yè)和服務(wù)兩種分類方式，東莞分類方式直接發(fā)生變化，變成了重點(diǎn)領(lǐng)域、部門、場(chǎng)景（企業(yè)）和場(chǎng)景（人）。

2）教育數(shù)據(jù)集所從屬的分類方式情況：在第一次調(diào)查中，青島市的“教育”是“領(lǐng)域”中的一個(gè)領(lǐng)域。東莞市的分類方式中，無法明確看到教育數(shù)據(jù)，但從部門數(shù)據(jù)中，能夠找到東莞市教育局提供的教育數(shù)據(jù)資源。其他的6個(gè)平臺(tái)中，教育數(shù)據(jù)是其主題分類中的一類;在第二次調(diào)查中，東莞和貴陽(yáng)這2個(gè)平臺(tái)的教育數(shù)據(jù)集所屬的分類方式有變化，其他平臺(tái)都同第一次調(diào)查一樣，其教育數(shù)據(jù)集所從屬的分類方式?jīng)]有變化，如表3所示。

2.3教育數(shù)據(jù)集主題分布

兩次調(diào)查顯示：各個(gè)平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集主題分布廣泛，在第二次調(diào)查時(shí)展現(xiàn)出更為廣泛的特點(diǎn)。大多數(shù)平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集主題都涵蓋有各類教育機(jī)構(gòu)及學(xué)校的一些數(shù)據(jù)，各類科學(xué)技術(shù)公司或?qū)嶒?yàn)室、各類科研項(xiàng)目、申請(qǐng)專利的一些數(shù)據(jù)，各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育科研類比賽獲獎(jiǎng)信息等。北京、上海、廣東、東莞和貴陽(yáng)這5個(gè)平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集主題基本分布在這些主題內(nèi)。貴州、青島、武漢這3個(gè)平臺(tái)的教育數(shù)據(jù)集主題更為廣泛，還包括相關(guān)教育主題活動(dòng)、政策文件、相關(guān)部門的基本信息等，如青島市的“青少年法制教育大講堂活動(dòng)”，貴州省的“多彩貴州宣傳文化云數(shù)據(jù)渠道融媒體中心”和“十九大精神與解讀”，武漢市的“武漢市民宗委2016年‘三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算情況說明”等。

2.4教育數(shù)據(jù)集分級(jí)及用戶授權(quán)許可協(xié)議

兩次調(diào)查顯示：對(duì)于教育數(shù)據(jù)集的分級(jí)，調(diào)查平臺(tái)的數(shù)據(jù)是可共享的，不是受限共享（只能按照特定方式或提供給指定對(duì)象共享的數(shù)據(jù)資源），也不是非共享（依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)資源）。平臺(tái)的教育數(shù)據(jù)集中，看不到對(duì)于數(shù)據(jù)集的分級(jí)情況。在兩次調(diào)查中，用戶授權(quán)許可協(xié)議對(duì)于授予用戶權(quán)利的相關(guān)規(guī)定并無明顯變化。北京市、青島市、武漢市、東莞市表述基本相同，表明用戶可免費(fèi)獲取網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)資源享有非排他使用權(quán)。貴陽(yáng)市提出通過平臺(tái)成功注冊(cè)的用戶，不受歧視的享有免費(fèi)訪問、獲取和使用數(shù)據(jù)資源等權(quán)利。各平臺(tái)都保障用戶自由利用、自由傳播與分享數(shù)據(jù)資源的權(quán)利，上海市、廣東省、青島市、武漢市、貴陽(yáng)市明確規(guī)定用戶不得有償或無償轉(zhuǎn)讓在本網(wǎng)站中獲取的各種數(shù)據(jù)資源，不得違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定。第二次調(diào)查顯示貴州省提出用戶有對(duì)“完全開放”數(shù)據(jù)不受限制地進(jìn)行商業(yè)或非商業(yè)性利用的權(quán)利。

2.5各類數(shù)據(jù)集及教育數(shù)據(jù)集數(shù)量

兩次調(diào)查顯示：①平臺(tái)在各類數(shù)據(jù)集總量方面的變化情況：6個(gè)平臺(tái)，即北京市、上海市、廣東省、貴州省、青島市和武漢市都有所增加，而2個(gè)平臺(tái)，即東莞市和貴陽(yáng)市則有所下降;②平臺(tái)在教育數(shù)據(jù)集數(shù)量方面的變化情況：5個(gè)平臺(tái)，即北京市、上海市、廣東省、青島市和武漢市的數(shù)量有所增加，而2個(gè)平臺(tái)，即貴州省和貴陽(yáng)市的數(shù)量有所下降，東莞市教育數(shù)據(jù)集數(shù)量變化情況不明。上海市、青島市發(fā)布的教育數(shù)據(jù)集數(shù)量從少于100個(gè)變?yōu)檫_(dá)到200個(gè)以上，北京市、貴州省從小于20個(gè)變?yōu)檫_(dá)到60個(gè)以上，如表4所示。

2.6教育數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)數(shù)量及分布

兩次調(diào)查顯示：①各類數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)總數(shù)方面，調(diào)查的6個(gè)平臺(tái)都呈現(xiàn)出增加的狀態(tài)，只有東莞市和貴陽(yáng)市2個(gè)平臺(tái)提供機(jī)構(gòu)有所減少。②教育數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)的總數(shù)方面，調(diào)查的7個(gè)平臺(tái)都呈現(xiàn)出增加的狀態(tài)（東莞市情況不明）。③教育數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)占各類數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例方面則是有增有減，其中北京市、武漢市和貴陽(yáng)市這3個(gè)平臺(tái)比例有所提高。如貴陽(yáng)市在第一次調(diào)查時(shí)，參與數(shù)據(jù)集提供的機(jī)構(gòu)中有54%的機(jī)構(gòu)都提供了教育類數(shù)據(jù)集，在第二次調(diào)查時(shí)參與數(shù)據(jù)集提供的機(jī)構(gòu)中有74%的機(jī)構(gòu)都提供了教育類數(shù)據(jù)集;其中上海市、廣東省、貴州省和青島市這4個(gè)平臺(tái)比例有所降低，如廣東省由50%變?yōu)?5%;東莞市的平臺(tái)情況不明。此外，北京市的平臺(tái)在第一次調(diào)查時(shí)顯示，參與教育科研數(shù)據(jù)資源提供的機(jī)構(gòu)被分為3類：教育機(jī)構(gòu)、科研單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第二次調(diào)查時(shí)沒有做出對(duì)參與教育科研數(shù)據(jù)資源提供機(jī)構(gòu)的分類，調(diào)查的其他平臺(tái)對(duì)參與教育數(shù)據(jù)資源提供的機(jī)構(gòu)一直沒有進(jìn)行分類。

3我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)調(diào)查結(jié)果的分析

結(jié)合我國(guó)中央政策文件《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》等，并結(jié)合我國(guó)地方性政策文件，如貴州省的《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，上海市的《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》等，通過對(duì)政策文件中涉及政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)的規(guī)定進(jìn)行分析，考量8個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)兩次調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)近年來我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)實(shí)踐存在一些問題。

3.1開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類存在的問題

開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)分類無疑受到相關(guān)政策文件的規(guī)范和指導(dǎo)，通過這些政策文件審視平臺(tái)數(shù)據(jù)分類情況，主要存在分類維度、不同分類維度下“類”“項(xiàng)”“目”“細(xì)目”組成問題。

3.1.1教育數(shù)據(jù)集類目名稱的分析

從對(duì)教育數(shù)據(jù)集類目名稱兩次調(diào)查可見，如表2所示，僅僅就“教育”這一類的數(shù)據(jù)而言，“教育”類數(shù)據(jù)的內(nèi)涵究竟是什么？外延究竟是什么？教育和教育科研、教育文化、教育科技它們之間的區(qū)別又在哪里？調(diào)查平臺(tái)的“教育科技”“教育文化”等類目下，也沒有進(jìn)一步劃分“教育”“文化”“科技”等。《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》提出：“建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)”[20]。我國(guó)要建立“邏輯集中”的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)。《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》提出：“主題信息資源目錄是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的政務(wù)信息資源目錄”[21]。我國(guó)要建立“主題信息資源目錄”。貴州省的《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》附表是貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)按主題分類表，“科技、教育”是第14個(gè)大類。由此可見，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源主題類別的確定僅僅有以上文件的指導(dǎo)還是不夠的，還需要在建設(shè)中明確政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)中對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類如果按主題來劃分，主題類別究竟劃分多少個(gè)類目，具體包含哪些類目才是合理的、科學(xué)的。

3.1.2數(shù)據(jù)集分類方式及教育數(shù)據(jù)集所從屬的分類方式的分析

從對(duì)數(shù)據(jù)集分類方式及教育數(shù)據(jù)集所從屬的分類方式兩次調(diào)查可見，如表3所示，調(diào)查的平臺(tái)在數(shù)據(jù)集分類方式上，主要提供的分類方式是按照主題、按照提供機(jī)構(gòu)等，貴陽(yáng)市新增了行業(yè)和服務(wù)兩種分類方式，東莞分類方式直接發(fā)生變化，原來的分類方式是：部門、主題、法人、自然人和地理，之后的分類方式是：重點(diǎn)領(lǐng)域、部門、場(chǎng)景（企業(yè)）和場(chǎng)景（人）。由此可見，東莞市第一次調(diào)查時(shí)顯示的分類方式與《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》對(duì)政務(wù)信息資源目錄的分類也有一定相似之處。《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》提出：政務(wù)信息資源目錄按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄3種類型。上海市試行的《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放級(jí)別按照公共數(shù)據(jù)描述的對(duì)象，從個(gè)人、組織、客體這3個(gè)維度分別展開，并對(duì)3個(gè)維度下具體的開放級(jí)別、數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)示例、開放類型給出了詳細(xì)的列表[22]。

實(shí)際上，無論教育數(shù)據(jù)集從屬于哪種分類方式，無論數(shù)據(jù)資源采用了什么分類方式，其目的是為了政府更好地管理數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)用戶更好地利用數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源的管理需要“邏輯集中”，需要有效揭示，所以政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)中的分類方式需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，需要很好地對(duì)接政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)，體現(xiàn)科學(xué)性、邏輯性、有效性，既有相對(duì)的穩(wěn)定性又有隨著實(shí)際需要的變化性。

3.1.3教育數(shù)據(jù)集主題分布的分析

從教育數(shù)據(jù)集主題分布兩次調(diào)查可見，如表3所示，各個(gè)平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集主題分布極其廣泛，不僅有教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、教育行政管理數(shù)據(jù)、普通中小學(xué)校管理數(shù)據(jù)、教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還有各類科學(xué)技術(shù)公司、實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目以及相關(guān)政策文件的信息等。平臺(tái)提供的教育類數(shù)據(jù)資源具體主題有的真正涉及到教育相關(guān)的內(nèi)容，但是也有許多與教育主題關(guān)系不大，如“2015年4季度建筑材料質(zhì)量抽查不合格產(chǎn)品名單”等與教育主題不符。雖然《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》明確了政務(wù)信息資源代碼結(jié)構(gòu)規(guī)則，提出政務(wù)信息資源代碼結(jié)構(gòu)由前段碼、后段碼組成。前段碼由“類”“項(xiàng)”“目”“細(xì)目”組成[21]。然而，調(diào)查的平臺(tái)不僅沒有很明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的“類”，而且沒有理清楚類下面的“項(xiàng)”“目”“細(xì)目”具體組成是什么，所以平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集主題廣泛，內(nèi)容非常龐雜。雖然《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出：“完善教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全國(guó)互通共享……推動(dòng)形成覆蓋全國(guó)、協(xié)同服務(wù)、全網(wǎng)互通的教育資源云服務(wù)體系”[23]，但是這一問題造成實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全國(guó)互通共享存在一定困難。

3.2平臺(tái)數(shù)據(jù)分類與政策文件數(shù)據(jù)分類分級(jí)的統(tǒng)一性及銜接性問題

實(shí)際上，目前各個(gè)政策文件數(shù)據(jù)分類分級(jí)在規(guī)范性方面也不統(tǒng)一。中央文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出：“要推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度”。地方性文件主要有上海市的《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》，貴州省的《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，內(nèi)蒙古的《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南》。3個(gè)地方性文件都在開篇指出制定指南的目的是保障政府機(jī)構(gòu)開放和共享政府?dāng)?shù)據(jù);貴州省定義了“政府?dāng)?shù)據(jù)分類”“政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)”的概念，內(nèi)蒙古定義了“政務(wù)數(shù)據(jù)分類”“政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)”的概念，上海市定義了“公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)”“公共數(shù)據(jù)開放分類”的概念;貴州省和內(nèi)蒙古都在定義中明確了首先對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分級(jí)。貴州省的分類方式是主題、行業(yè)和服務(wù)3個(gè)維度，政府?dāng)?shù)據(jù)的分級(jí)由數(shù)據(jù)的敏感程度劃分，可分為：非敏感數(shù)據(jù)、涉及用戶隱私數(shù)據(jù)、涉及國(guó)家秘密數(shù)據(jù)，3類數(shù)據(jù)采取的管控要求不同，對(duì)應(yīng)分為：公開數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、涉密數(shù)據(jù)，相應(yīng)采用不同共享要求。內(nèi)蒙古的分類方式是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源類、主題數(shù)據(jù)資源類及部門數(shù)據(jù)資源類3個(gè)維度[24]，其政府?dāng)?shù)據(jù)的分級(jí)、管控要求、不同共享要求基本上與貴州省類似。上海市的公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)是依據(jù)公共數(shù)據(jù)安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求和應(yīng)用要求等因素，將公共數(shù)據(jù)分為不同級(jí)別的管理方式。公共數(shù)據(jù)開放分類是將公共數(shù)據(jù)分為無條件開放、有條件開放、非開放3種開放類別的管理方式。分級(jí)分類規(guī)則中公共數(shù)據(jù)的開放級(jí)別按照公共數(shù)據(jù)描述的對(duì)象，從3個(gè)維度分別展開：個(gè)人、組織、客體[22]。

通過分析可見，目前我國(guó)已明確為了保障開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中的數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)流動(dòng)，解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)問題是非常重要的，但是政府?dāng)?shù)據(jù)分類、政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)概念還不太明晰，兩者之間的關(guān)系也沒有完全確定。實(shí)際上，上海市的公共數(shù)據(jù)開放分類方法，在貴州、內(nèi)蒙古兩地，將其作為政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)。各地區(qū)對(duì)于數(shù)據(jù)分類概念、具體維度也不統(tǒng)一。

所調(diào)查平臺(tái)的分類方式基本上與貴州、內(nèi)蒙古的文件中的分類方式一致，東莞市分類方式與上海市的文件中的分類方式有一致性。那么，如何通過多種分類方式揭示數(shù)據(jù)資源以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)中的分類方式，如何銜接開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)中的政府?dāng)?shù)據(jù)分類方式，這都需要進(jìn)一步思考。

3.3教育數(shù)據(jù)集分級(jí)及用戶授權(quán)許可協(xié)議存在的問題

調(diào)查的平臺(tái)所提供的數(shù)據(jù)資源，對(duì)所有用戶（貴陽(yáng)市要求用戶注冊(cè)）都是“可共享”，不是“受限共享”，也不是“非共享”。平臺(tái)沒有展現(xiàn)出數(shù)據(jù)分級(jí)，也沒有限定各等級(jí)的數(shù)據(jù)的開放共享程度，沒有區(qū)分出一些數(shù)據(jù)是可以完全共享的數(shù)據(jù)，一些數(shù)據(jù)是可以適當(dāng)共享，一些數(shù)據(jù)是只對(duì)確需獲取該級(jí)數(shù)據(jù)的授權(quán)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員開放，一些數(shù)據(jù)原則上不共享。《意見》提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度”“制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度”“推動(dòng)完善……數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度”[25]。目前，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，授予用戶的權(quán)利不明確不充分，不同類型數(shù)據(jù)的授權(quán)許可也是缺失的。

3.4政府機(jī)構(gòu)參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)存在的問題

從各類數(shù)據(jù)集及教育數(shù)據(jù)集數(shù)量?jī)纱握{(diào)查可見，如表4所示，在2018—2020年間，我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集總量和教育數(shù)據(jù)集數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。調(diào)查的6個(gè)平臺(tái)在各類數(shù)據(jù)集總量方面都有所增加，而2個(gè)平臺(tái)有所下降，調(diào)查的5個(gè)平臺(tái)在教育數(shù)據(jù)集數(shù)量方面有所增加，而2個(gè)平臺(tái)有所下降（其中一個(gè)平臺(tái)變化情況不明）。教育數(shù)據(jù)集數(shù)量占所有數(shù)據(jù)集數(shù)量的比例并不高。

從教育數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)分布兩次調(diào)查可見，如表5所示，各平臺(tái)的教育數(shù)據(jù)資源參與機(jī)構(gòu)也是各不相同，差異非常大。調(diào)查的各平臺(tái)都有教育廳、教育局或教育委員會(huì)的參與，但是有些平臺(tái)教育局或教育廳不是教育數(shù)據(jù)資源提供的主要機(jī)構(gòu)，如廣東省、貴州省。兩年間平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集提供機(jī)構(gòu)之間協(xié)同有所改進(jìn)，但還有不足，調(diào)查的4個(gè)省級(jí)平臺(tái)顯示：相較于第一次調(diào)查，從只有廣東省這1個(gè)平臺(tái)到有3個(gè)平臺(tái)（除北京市）顯示與其所轄區(qū)有協(xié)作，其中，廣東省的平臺(tái)與東莞市的平臺(tái)在教育數(shù)據(jù)集建設(shè)中從之間無關(guān)系變?yōu)闁|莞市向省級(jí)平臺(tái)提供了3個(gè)教育數(shù)據(jù)集。調(diào)查的4個(gè)副省級(jí)和地級(jí)市的平臺(tái)顯示：相較于第一次調(diào)查，青島市的平臺(tái)中，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)提供教育數(shù)據(jù)資源方面從無到有，武漢市、貴陽(yáng)市的平臺(tái)中，有更多的區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)參與了協(xié)作，但是所轄區(qū)及機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)集數(shù)量有限。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》提出：圍繞落實(shí)國(guó)家政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)……構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)[23]，由此可見，如何建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，如何實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)”，如何在開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)中實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理大系統(tǒng)這一問題還有待解決。

4我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)發(fā)展策略

4.1加強(qiáng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的頂層設(shè)計(jì)

雖然我國(guó)中央政府層面的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，貴州省的《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，上海市的《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》等地方性文件明確了政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)，以及目前已發(fā)布的《政務(wù)信息資源目錄體系》《政務(wù)信息資源交換體系》等政策文件也涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)相關(guān)的內(nèi)容，但是政策文件中關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的概念不明確，雖然在分級(jí)中都考慮到政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民安全的重要程度，以及數(shù)據(jù)是否涉及國(guó)家秘密、是否涉及用戶隱私等敏感信息，但是實(shí)踐中政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的方法有很大相同。

各開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)所采用的分類方式各不相同。一個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分類往往可能與另外一個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分類差別很大。因?yàn)槠脚_(tái)上沒有對(duì)可完全開放數(shù)據(jù)和可以附加一定條件開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)顯示，所以在數(shù)據(jù)分級(jí)方面基本沒有差別。我國(guó)當(dāng)前130個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)系統(tǒng)各異、各數(shù)據(jù)集異構(gòu)分散、有可能造成開放的政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的流失、數(shù)據(jù)流通安全方面的隱患等，不利于用戶的利用，也很難使政府?dāng)?shù)據(jù)成為市場(chǎng)有效流動(dòng)、交換共享的要素。我國(guó)當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化管理缺乏全局性。當(dāng)務(wù)之急是從宏觀層面對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，這就需要“頂層設(shè)計(jì)”這樣的方法。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的頂層設(shè)計(jì)就是從全局視角出發(fā)，從國(guó)家層面出發(fā)，圍繞著未來構(gòu)建國(guó)家一體的開放政府?dāng)?shù)據(jù)大平臺(tái)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的核心目標(biāo)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)框架進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各組成部分和各要素，涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指南的確立、對(duì)行政系統(tǒng)實(shí)施管理、自上而下地解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的各種問題，進(jìn)而形成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)的體系，推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的進(jìn)程。各開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)“自下而上”地開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)的路徑雖然有助于自身平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分類安全工作，但是不足以支撐國(guó)家“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的建設(shè)，不足以支撐國(guó)家安全觀視閾下的數(shù)據(jù)安全管理[26]，所以，國(guó)家對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)管理，需要通過“自上而下”的方式。

4.2分類分級(jí)一體化思想下政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類標(biāo)準(zhǔn)的制定

政府?dāng)?shù)據(jù)資源龐大，政府?dāng)?shù)據(jù)類型眾多，可將其按不同的方式進(jìn)行分類。從不同分類角度審視政府?dāng)?shù)據(jù)，則不同分類下的政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)量、范圍、類型、結(jié)構(gòu)及所包含的內(nèi)容就各不相同。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出：“優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療……文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)……等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放”[21]，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中究竟以“教育”為一類，還是以“教育科技”或“教育文化”等為一類呢？此外，教育數(shù)據(jù)可再細(xì)分，可以分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)，也可以分為學(xué)生數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、用戶生成的數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，還可以分為個(gè)體數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、學(xué)校數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)、國(guó)家數(shù)據(jù)等。由此可見，明確政府?dāng)?shù)據(jù)資源的分類體系，各類的內(nèi)涵，確定不同“類”下面的“項(xiàng)”“目”“細(xì)目”是迫切需要解決的問題，明確哪些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不涉及敏感信息可以開放，哪些涉及敏感信息不能開放等問題也需要解決。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成了各地開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)分類方式、類目名稱、數(shù)據(jù)資源主題分布等的主觀隨意性，影響了公眾對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源的利用，影響了數(shù)據(jù)的分級(jí)，影響了“形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)”的建設(shè)進(jìn)程，影響了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的整體水平。

雖然，我國(guó)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》提出：政務(wù)信息資源目錄分類包括資源屬性分類、涉密屬性分類、共享屬性分類和層級(jí)屬性分類[21]，且以資源屬性為角度，對(duì)政務(wù)信息資源目錄劃分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄。那么，有多少政府?dāng)?shù)據(jù)資源？政府?dāng)?shù)據(jù)資源如何分布？政府?dāng)?shù)據(jù)資源可以有哪些分類方式？不同分類方式下究竟包含哪些數(shù)據(jù)呢？什么是敏感的政府?dāng)?shù)據(jù)，敏感的政府?dāng)?shù)據(jù)在哪里？政府部門可以提供哪些數(shù)據(jù)資源？因?yàn)椴煌姆诸惙绞饺Q于要開放和保護(hù)的數(shù)據(jù)的價(jià)值和內(nèi)容，不同的分類方式形成了不同類別的數(shù)據(jù)，而對(duì)于不同類別的數(shù)據(jù)，保護(hù)的主體、方式和程度也是不一樣的。同一數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中也會(huì)被納入不同的分類。基于政府?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)與利用平衡視角下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類需要以分類分級(jí)一體化思想為指導(dǎo)，進(jìn)而制定出政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)中的“我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分類標(biāo)準(zhǔn)”，可發(fā)布《我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類法》圖書或指南，與政府?dāng)?shù)據(jù)開放分級(jí)相配合，與描述開放數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)資源的核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相配合，應(yīng)用于指導(dǎo)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)中數(shù)據(jù)資源的分類組織工作。

4.3分類分級(jí)一體化思想下政府?dāng)?shù)據(jù)開放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及用戶授權(quán)許可協(xié)議的制定

雖然《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》提出：“政務(wù)信息資源目錄按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享3種類型”，其依據(jù)是“可提供給所有政務(wù)部門共享使用”或者“可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用”或者“不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用”[21]，其依據(jù)也就是數(shù)據(jù)共享的對(duì)象或是所有政務(wù)部門，或是相關(guān)政務(wù)部門，或是無其他政務(wù)部門。上海市的《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》提出了數(shù)據(jù)集在個(gè)人、組織、客體3個(gè)維度下的不同開放級(jí)別和不同開放類別。貴州省的《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》提出，依數(shù)據(jù)的敏感程度將政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)為：公共數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、涉密數(shù)據(jù)。不同數(shù)據(jù)等級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)于開放和共享提出的要求也不同。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的對(duì)象有政務(wù)部門、公眾、企業(yè)。我國(guó)沒有國(guó)家層面政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)中分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)以及開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源用戶授權(quán)許可協(xié)議，沒有對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)安全分級(jí)詳細(xì)規(guī)定，沒有對(duì)政府非涉密但敏感數(shù)據(jù)的規(guī)定，所調(diào)查的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)其提供的數(shù)據(jù)資源沒有任何按共享類型的劃分，所提供的資源用戶都可以免費(fèi)使用（貴陽(yáng)的平臺(tái)需注冊(cè)）。開放共享的政府?dāng)?shù)據(jù)安全關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾和個(gè)人安全，與我國(guó)公民權(quán)益息息相關(guān)。此外，一些政府機(jī)構(gòu)不愿意開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，其中一個(gè)原因就是擔(dān)心開放數(shù)據(jù)不當(dāng)而引發(fā)數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)事件，由此可見，平衡政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與安全保護(hù)是非常重要的，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及用戶授權(quán)許可協(xié)議是現(xiàn)實(shí)需要。政府在制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)清單過程中，通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)列出數(shù)據(jù)的訪問級(jí)別：開放、受限開放、不開放。對(duì)于“受限開放”數(shù)據(jù)，在其字段中須填寫如何獲得訪問的詳細(xì)信息，對(duì)于“不開放”數(shù)據(jù)，要說明其無法開放的原因，保障政府機(jī)構(gòu)在開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中能確定以適當(dāng)?shù)牟呗苑绞剑Ｗo(hù)數(shù)據(jù)的可用性、完整性及保密性[21]，依據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開放合規(guī)的數(shù)據(jù)，按要求公布政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄，通過在線完全下載或部分下載、離線共享或定制服務(wù)等方式向社會(huì)開放共享政府?dāng)?shù)據(jù)資源。

4.4健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)管理的組織體系并加強(qiáng)分類分級(jí)工作的協(xié)同

雖然各地在大數(shù)據(jù)管理局等負(fù)責(zé)下推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)，但是，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)中體現(xiàn)出各個(gè)平臺(tái)之間，各平臺(tái)其資源建設(shè)機(jī)構(gòu)之間，上下級(jí)間、同級(jí)間缺乏有效的協(xié)調(diào)，由此使得各平臺(tái)在數(shù)據(jù)分類分級(jí)中互不相干、各行其是。針對(duì)上述問題，在我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)頂層設(shè)計(jì)方法的指導(dǎo)下，建立健全我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)資源管理體制，可在國(guó)家信息中心下設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)管理部門，分類分級(jí)管理部門負(fù)責(zé)確定政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)制度和流程，監(jiān)督各地開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類分級(jí)的實(shí)施，促進(jìn)建立協(xié)同式的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理協(xié)同機(jī)制，協(xié)助相關(guān)政府部門創(chuàng)建政府?dāng)?shù)據(jù)清單，進(jìn)行開放政府?dāng)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)訪問級(jí)別。政府?dāng)?shù)據(jù)開放分類分級(jí)管理圍繞公眾需求和公眾服務(wù)，支持政府部門和公眾圍繞開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建立雙向互動(dòng)交流模式，保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)在開放共享中的安全，對(duì)內(nèi)讓數(shù)據(jù)要素充分流動(dòng)，同時(shí)對(duì)外保障開放共享的政府?dāng)?shù)據(jù)資源不危及國(guó)家安全與公共利益。

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（責(zé)任編輯：陳媛）