新形勢下如何做好水利工程建設管理工作

馬士文

沂南縣水利局，中國·山東 臨沂 276300

1 引言

現在，水利工程與我們的生活息息相關，新形勢下國家對于水利基礎設施建設也更加重視，花費的人力和物資也越來越多。時至今日，水利工作已經取得長足進步，水利工程的管理體系和法規體系逐步健全完善，這得益于政府以及相關監督部門的頂層設計，也離不開廣大水利工作者的創新實踐[1]。

2 水利工程項目的特點及管理現狀分析

2.1 水利工程的特點

按照使用功能來分，常見的水利工程，有為農業服務的防旱除澇的農田水利工程，或稱灌溉排水工程；有水能轉化電能的水電站工程；有改善和創造航運條件的港口工程；有為城鎮發展服務的城市供排水工程；還有防御洪水災害的堤防工程、水庫工程等。一般來說，水利工程的建設，其興利除害服務對象，范圍一般較大，像有些大型，特大型水利工程，如古代的都江堰、京杭大運河，近代的長江三峽水利樞紐工程、南水北調工程等，均為跨流域水利工程，其工程規模大，復雜程度高，涉及部門多。從立項到完工到運行管理，涉及水文、地質、水保、生態、環保、社穩、自然資源等各部門，需各行業通力合作才能夠將水利工程順利完工。另外，水利工程屬涉水工程，對承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需復雜多樣的施工技術、材料儲備；對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的偏遠峽谷地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，需采取專門的地勘和地基處理技術措施；施工環境條件差，不可預見因素多，需要的設計變更多等。由此可見，水利工程規模大，復雜程度高，施工難度大的特點，對建設管理提出了更高的要求。

2.2 工程建設管理現狀

近年來的水利建設實踐證明，上述管理體制機制對水利工程項目管理是可行的和必要的，極大地促進了水利工程的科學化規范化管理，確保了工程安全質量和效益。但在建設管理過程中，各參建主體和監管主體在監管諸方面也暴露出一些問題，需引起相關部門關注。一是項目法人立項缺乏科學和規范性。主要表現在一些工程項目，沒有進行系統的調研論證，在必要性、可行性論證分析時側重水文、地質、成本、效益等要素，忽視了當地經濟水平、生態環境、群眾意愿等，特別是有些中小型水利工程，常常在項目的水保、環保、生態、社穩等方面尚未得到充分調研論證，項目就匆匆上馬，在建過程中出現這樣那樣的問題；還有的項目立項受到地方行政干預，做成了“政績工程”“面子工程”，等等。結果工程建成后，運行效果大打折扣，上級不滿意，群眾不領情，造成資金和資源的浪費。二是上級監管部門存在多頭督查，重復督查，各部門的督查信息和督查結論不能共享，在質量安全督查清單上層層加碼等，令項目管理單位無所適從。三是監理及施工單位主要管理人員缺位，有的主要管理人員在兩個以上項目執業，在各個項目“打游擊”；有的甚至只在開會、驗收時才到位等影響了對工程施工的管控力量。主要管理人員的缺位，標志著監理和施工單位質量安全保證體系不健全，是造成工程安全質量問題和工程隱患的重要原因[2]。

3 提高水利工程項目建設管理質量的途徑

3.1 認真落實工程項目法人責任制度

水利建設工程對項目法人在學歷、資質、經驗、技術知識儲備等要求較高。而對項目法人資質能力的忽視，是造成項目立項等建設過程出現不規范不科學問題的重要原因。要解決上述問題，需加強項目法人隊伍建設，可采取以下措施：第一，必須根據工程項目的規模、投資和技術復雜程度等，成立一個組織健全、制度完備、精干高效、專業匹配的項目法人隊伍，吸收一些既懂經濟、又懂技術，既善于鉆研業務、又擅長協調處置復雜關系的人才充實到法人隊伍，這也是做好一切工作的基礎條件。第二，制定科學合理的項目實施方案，明確實施線路圖。要理清項目任務目標，實施進度計劃、實施方法步驟，資源約束條件，社會環境影響因素，等等；做到任務明確，心中有數。第三，制定切實可行的規章制度，將目標任務層層分解，目標、責任落實到人，既協調一致，又權責分明，確保項目法人責任制的有效性，確保項目順利實施。

3.2 充分發揮監理機構作用

一般來說，工程監理單位接受建設單位委托，對工程實施“四控三管一協調”，其任務的繁重性、復雜性、專業性都非常高，對個人的專業能力、綜合協調能力要求是非常強的。要提高監理隊伍工作積極性，發揮監理機構作用，個人認為主要做好以下兩點：其一，要充分尊重和信任監理機構，該放權的放權，發揮監理機構的業務專長和專業素養，不要動輒插手監理工作范圍內的事情，更不要越殂代皰；其二，加強對監理機構履職盡責的監管，嚴禁隨意更換項目總監和專業監理工程師，對駐地監理實行考勤管理。最后需要注意的是，監理招標環節不要隨意壓低監理費[3]。

3.3 持續改進和完善施工管理制度

現階段中國的水利工程施工管理制度雖然已經很健全，但在具體工程的實施過程中還存在不少的問題。這些問題主要集中在系統化的管理制度沒有與具體的工程實際情況相結合，施工管理人員往往犯教條主義錯誤。這就要求：其一，要采用具體問題具體分析的辦法，因時因勢不斷調整、優化管理制度，使之不斷適應變化了的施工條件和施工環境。其二，要加強制度的剛性約束，在施工過程中避免形成“制度管人”替代“人管人”的機制，形成人人自覺遵守規章制度，打造“遵紀光榮，違章可恥”，違章自覺接受處罰的局面。其三，要廣開言路，鼓勵管理人員積極建言獻策，把工程施工實踐中發現的好方法好建議，及時在工程例會上提出來，一經采用，對提建議者給予適當物質獎勵，或作為年終評先樹優條件給予適當加分。使施工管理制度在每個具體的施工過程中，動態調整，持續優化。

3.4 完善水利工程監督管理體制。

進一步加強工程監管理論、監管制度體系研究，厘清各級部門監管職責，盡快形成統籌協調、監管有序的局面，避免多頭監管、重復監管、無序監管亂象，是工程監督管理的現實要求，也是建設法治社會，建設法治國家客觀要求。

4 結語

結合上述多方面的分析，可以看出現階段中國的水利工程建設管理工作還是存在一些問題的。作為水利工程建設管理人員，應積極針對存在的問題分析其出現的根源，研究科學有效的應對策略。只有這樣，才能促進中國水利工程事業的不斷進步和發展。