工程招投標中經(jīng)濟風險與防范措施分析

楊怡心

北京京能招標集采中心有限責任公司，中國·北京 102300

1 引言

對工程項目中的招投標環(huán)節(jié)而言，其是推動工程建設(shè)順利展開的有效動力，是對工程建設(shè)狀況、人力、物力、財力等資源的合理分配，進而實現(xiàn)對經(jīng)濟成本的控制，擴大工程的經(jīng)濟效益。事實上，工程招投標的過程并不是一帆風順的，常會由于多種因素的影響而無法順利展開，蘊藏著大量的經(jīng)濟風險。對此，工程建設(shè)單位必須規(guī)避招投標中的經(jīng)濟風險，針對風險成因進行深入分析，以便采取有效的防范措施，進一步避免不必要的經(jīng)濟損失。

2 工程招投標環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟風險

2.1 招標人方面

招標人是工程招投標工作中的主體，同時也是工程招投標內(nèi)容與形式的決定者與落實者，對工程招投標工作有著重要影響，在此過程中常會面臨以下幾個方面的風險：

①招標人對招標文件的編輯和操作不規(guī)范是工程項目中經(jīng)濟風險出現(xiàn)的重要原因。招標文件是規(guī)范工程單位建設(shè)行為與招投標活動的準則與要求，同時也是控制工程建設(shè)經(jīng)濟成本與項目價格的核心部分，因此工程單位的招投標工作必須遵守招標文件的相關(guān)規(guī)定與要求以減少招投標工作對工程的影響，進而保證工程質(zhì)量和效率能夠達到標準要求[1]。一旦招標文件出現(xiàn)了錯誤，其對于工程建設(shè)的影響是不可逆的，將嚴重影響工程的建設(shè)狀況，進而導致雙方出現(xiàn)索賠等問題，為工程建設(shè)的展開徒增了大量經(jīng)濟風險。

②招標工程師的工作問題為是招標工程中經(jīng)濟風險的重要誘因。當工程項目由于多種原因而導致工期出現(xiàn)問題并面臨縮減時，預留給招標工程師的時間也將大幅度減少，在此過程中招標工程師往往會由于工作時間不足而產(chǎn)生工作質(zhì)量下降的問題，這將導致工程的招標文件出現(xiàn)設(shè)計上的差錯，而其中蘊含的經(jīng)濟風險也將隨之進入工程項目中并阻礙工程項目的建設(shè)。

③招標方式選擇不當。通常招標方式的選擇有兩種形式：公開招標與邀請招標，其中公開招標的形式和內(nèi)容相對復雜，招標資格的審核和評判標準的制定都具有較高的操作難度，需要大量的費用作為支撐。

除此之外，建筑單位應(yīng)當具備對中標單位的深入了解，否則在工程進行過程中將無法面對承包商違約等不流露于表面的經(jīng)濟風險。

2.2 投標人方面

通常來講，投標人的招投標活動更依賴于個人的主觀能動性，其報價的高低也是如此，故建筑單位可在全面的分析后重點關(guān)注以下幾方面：

①投標人在進行招投標工作之前需要對招標文件進行深入理解和分析，但其中蘊含的經(jīng)濟風險往往是無法避免的，甚至會威脅到建筑工程的后續(xù)發(fā)展。所以，對投標人而言，對招標文件的理解直接決定了招投標工作的質(zhì)量。對此，招標人應(yīng)當仔細選擇招標對象和工程，避免經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)移到投標人自身上并過度損傷自身利益。

②建筑清單的計算出現(xiàn)錯誤。工程項目中對工程清單的計算一旦出現(xiàn)缺項或偏差將直接為投標人添加大量經(jīng)濟風險。近年來，中國建筑工程中的行為規(guī)范和標準逐漸清晰于明確，但同時這也對招標人提出了更高的要求，招標人必須嚴格編制工程清單并在實際招標活動中標明“招標人提供的工程量清單僅供參考[2]”。如此一來，工程量計算中出現(xiàn)的問題所導致的后果將直接轉(zhuǎn)移到投標人身上，使投標人所要承擔的經(jīng)濟風險將會遠超工程預期。

3 工程招投標經(jīng)濟風險的防范措施

導致招投標活動出現(xiàn)經(jīng)濟風險的原因很多，所涉及的領(lǐng)域和范圍也十分廣泛，主要為招標文件條款不嚴謹、工程量清單存在錯誤等。因此，要徹底消除工程項目中的經(jīng)濟風險，必須從招投標工作的本身出發(fā)，從其工作原理中分析經(jīng)濟風險的成因，并提出針對性的防范措施。

3.1 招標人的防范措施

3.1.1 加強對招投標工作的管理

經(jīng)濟風險的控制是中國工程建設(shè)招投標工作中至關(guān)重要的部分，所以建設(shè)單位應(yīng)當安排具備專業(yè)能力的工作人員全程參與工程單位招投標的過程，并依照國家于行業(yè)的行為規(guī)范，嚴格要求招投標工作的工作人員，監(jiān)督其工作質(zhì)量和效率能夠達到工程的需求。其中，招標方式的選擇也應(yīng)當進行充分的考慮，結(jié)合工程的環(huán)境與涉及的要求等進行綜合考量。此外，還需要對投標人進行資質(zhì)預審，全面考察其技術(shù)水平、經(jīng)濟實力等因素，以便將經(jīng)濟風險降至最低。

3.1.2 科學設(shè)定招標控制價格

招標控制價的設(shè)定即公開的最高限定價格，這需要建設(shè)單位嚴格遵守工程設(shè)計文件的規(guī)范及要求，在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對建筑工程中工程清單的計算與整理進行細化的要求，以保證招標人能夠順利應(yīng)對招投標工作中的經(jīng)濟風險，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

3.2 投標人的防范措施

對招投標工作的經(jīng)濟風險進行防范的同時應(yīng)當充分結(jié)合工程項目自身的發(fā)展條件，結(jié)合中國的規(guī)定和行為規(guī)范進行制定。

3.2.1 重視標前風險把控環(huán)節(jié)

在正式展開標前風險把控前，建設(shè)單位應(yīng)當充分結(jié)合建筑工程和招投標工作的現(xiàn)狀，并組織專業(yè)素養(yǎng)過關(guān)的工作人員建立投標小組，秉持權(quán)責分明的原則，科學分配其工作，此外，標前調(diào)研的工作也是十分必要的，是對風險進行評估的核心環(huán)節(jié)[3]。對此，工程單位需要對招標文件進行充分的研究，對其中不夠清晰、目標不明的部分則應(yīng)及時修正，避免其對建筑工程的后續(xù)展開造成影響。

3.2.2 合理應(yīng)用報價策略

在招投標工作中，報價策略的深層次分析是保證建筑單位防范措施切實有效的有效保障，但必須注意的是，報價策略的應(yīng)用并不是建筑工程中的主要內(nèi)容，其應(yīng)用本身也并不是最終目的，工程單位應(yīng)當實事求是的將報價策略與實際工程進行有機結(jié)合，通過定向、定量的分析方式針對招投標工作中蘊含的經(jīng)濟風險進行分析與預防。

3.2.3 強化內(nèi)部管理工作

企業(yè)定額是建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中重要的一環(huán)，管理人員應(yīng)當根據(jù)自身的施工技術(shù)與管理能力對作業(yè)工人、工程材料進行科學合理的分配，在一定程度上削弱經(jīng)濟風險在招投標工作中對投標人的威脅，可采用定額報價的方式進行具體的落實。根據(jù)中國目前的企業(yè)發(fā)展狀況來看，大部分中、小施工企業(yè)都沒有為實現(xiàn)經(jīng)濟風險的精確把控而制定特殊的企業(yè)定額，所以建筑單位應(yīng)當不斷發(fā)展并完善這方面的缺陷，還可借助信息技術(shù)構(gòu)和現(xiàn)代科技來建“綜合項目管理平臺”，將企業(yè)定額、經(jīng)濟狀況與發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)信息進行匯總與整理，進而構(gòu)建一個健全的數(shù)據(jù)信息庫，為建筑工程的招投標工作提供信息保障。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標工作中的經(jīng)濟風險對建筑單位而言是十分危險的，為在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地位，企業(yè)應(yīng)當對招投標的工程項目進行全方位的分析，進而對其中蘊含的經(jīng)濟風險進行預測并提出切實有效的防范措施，可從招標人和投標人兩方面展開并提出具體的防范手段。