中小型水利施工企業(yè)項(xiàng)目管理中常見法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施探討

車為國(guó)

(陜西水利水電工程集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710000)

中小型水利施工企業(yè)面臨的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大多屬于項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范在項(xiàng)目管理類及法律法規(guī)類書籍中都有不同程度的敘述，但是基本都是一些理論性知識(shí)，實(shí)際操作與理論還是有一定差距。本文通過個(gè)人在實(shí)際工作中遇到的一些實(shí)操案例，對(duì)一些不規(guī)范操作可能引起的嚴(yán)重后果，提出一些防范思路及建議。

1 中小型水利施工企業(yè)面臨的各類法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

作為水利施工企業(yè)的法人及管理者代表要充分的認(rèn)識(shí)到企業(yè)面臨的各類法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(1)隨著國(guó)家法律制度的日益完善和人們法務(wù)意識(shí)的逐步增強(qiáng),很大一部分工程糾紛及矛盾轉(zhuǎn)移到“施工總承包企業(yè)”，同時(shí)也形成一些虛假訴訟，惡意訴訟等，造成施工企業(yè)官司纏身；(2)很多項(xiàng)目“地方政府、建設(shè)單位”等資金不到位，形成大量的工程欠款。這種債務(wù)幾乎很少有起訴“地方政府、建設(shè)單位”的，大多是把矛盾聚集到“施工總承包企業(yè)”；(3)一些地方執(zhí)法單位、勞動(dòng)仲裁部門出于地方利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大環(huán)境，以保護(hù)農(nóng)民工工資和減少社會(huì)矛盾為主要考慮，將一些法律糾紛的責(zé)任主體強(qiáng)加給施工總承包企業(yè)，造成企業(yè)較大的法務(wù)訴訟案件。(4)部分施工企業(yè)自身的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，管理混亂不規(guī)范，給一些別有用心鉆法律空子的“人或公司”留下漏洞。

面對(duì)不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，部分地區(qū)不規(guī)范的法務(wù)環(huán)境，我們要充分認(rèn)識(shí)到，目前企業(yè)面臨的各類法務(wù)訴訟，不能脫離當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境來看待。這些法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅是我們這些中小型企業(yè)面臨的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其他更大的一些的央企、國(guó)企等也可能存在一些不規(guī)范操作或企業(yè)的管理漏洞，也存在較大的類似法務(wù)訴訟，大型企業(yè)也是從這個(gè)階段走過來的。當(dāng)前國(guó)家法制建設(shè)逐步完善，“不懂法不知法不依法辦事”企業(yè)將面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是公司管理中很重要的一部分。

2 中小型水利施工企業(yè)各類法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成后果分析

2.1 項(xiàng)目部印章刻制及管理的失控，造成的法律后果

項(xiàng)目部印章未使用備案的數(shù)碼印章，未在公安機(jī)關(guān)備案，一旦被“項(xiàng)目部有關(guān)的合作方、勞務(wù)方”等私刻后，可能形成表見代理，項(xiàng)目部產(chǎn)生大量法務(wù)糾紛和訴訟，這個(gè)時(shí)候由于可能存在多枚印章、印章未備案，假印章較難說清楚。

項(xiàng)目部印章的授權(quán)權(quán)限未說明清楚、未公示告知等，用印流程未健全未記錄，可能被盜用后，在法律上無法證明是否是真實(shí)的用印意圖，從而在法務(wù)糾紛中無法獲勝。

2.2 項(xiàng)目部合同管理的不規(guī)范，造成的法律風(fēng)險(xiǎn)

(1)合同管理制度不健全、合同管理混亂造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于制度的不規(guī)范，可能產(chǎn)生類似的合同，采用的合同范本不一樣，材料供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，加蓋的印章不一樣，說不清加蓋的印章是否是經(jīng)過了批準(zhǔn)，可能產(chǎn)生簽訂的勞務(wù)等合同工程量重復(fù)計(jì)量等。因此建議項(xiàng)目合同簽訂建議盡量采用公司公章加蓋合同，盡量不要采用項(xiàng)目部印章加蓋合同，否則容易造成項(xiàng)目部印章管理混亂，產(chǎn)生大量合同糾紛。

(2)合同條款的缺陷或不完善造成的風(fēng)險(xiǎn)，建議采用公司內(nèi)部固定范本的勞務(wù)合同、專業(yè)承包合同、材料采購(gòu)供應(yīng)合同等。盡量不要采用對(duì)方提供的合同，如果采用對(duì)方提供的合同范本，一定要請(qǐng)律師審查把關(guān)。

2.3 項(xiàng)目結(jié)算管理的混亂造成的法律風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目結(jié)算管理不嚴(yán)，可能造成對(duì)下結(jié)算的工程量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)上結(jié)算的工程量，項(xiàng)目部工程量計(jì)量人員的業(yè)務(wù)水平不高或工作失誤造成結(jié)算工程量數(shù)據(jù)失真，只有項(xiàng)目部計(jì)量計(jì)算人員、校核人員的簽字，沒有審核批準(zhǔn)人員的把關(guān)簽字，一旦產(chǎn)生合同糾紛，這個(gè)簽字不全的結(jié)算單，在法務(wù)訴訟中就有可能被法庭認(rèn)可，造成較大損失。

2.4 其他法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

未足額繳納各類保險(xiǎn)，一旦產(chǎn)生質(zhì)量安全事故，造成較大法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。臨時(shí)聘用人員用工不規(guī)范可能產(chǎn)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁風(fēng)險(xiǎn)。

3 防范措施及建議

(1)通過公司頂層制度及管理流程等設(shè)計(jì)，完善公司及項(xiàng)目部印章管理，合同管理、結(jié)算管理制度等，“打補(bǔ)丁的方式”將管理漏洞逐步修補(bǔ)，通過層層審核的流程制度的完善，減少和降低法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。招聘并培養(yǎng)適合公司的專業(yè)法務(wù)人員，定期進(jìn)行法務(wù)監(jiān)察，監(jiān)督及幫助項(xiàng)目部人員樹立法律意識(shí)、依法辦事，盡可能的杜絕法務(wù)漏銅。

(2)組織學(xué)習(xí)法務(wù)知識(shí)，對(duì)相關(guān)技術(shù)及管理人員進(jìn)行普法培訓(xùn)，組織法務(wù)顧問對(duì)公司的一些訴訟案例進(jìn)行案例分析等。讓每個(gè)崗位的干部及員工要認(rèn)識(shí)到，工作一定要“堅(jiān)持原則性”。如果不堅(jiān)持原則，“個(gè)人面情軟，違規(guī)操作，不按流程辦理”，可能造成到法律后果及損失。

(3)項(xiàng)目管理中，一旦出現(xiàn)法務(wù)訴訟，應(yīng)當(dāng)與公司法務(wù)管理部門積極溝通聯(lián)系，采取措施應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各類法務(wù)訴訟，聘用律師積極應(yīng)訴，按期出庭。針對(duì)當(dāng)前的法務(wù)事情根據(jù)案情需要，定期不定期組織律師進(jìn)行案情交流。

(4)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件定期(建議2年)進(jìn)行更換，公司法人身份證原件定期(建議1年)進(jìn)行更換，以避免公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法人身份證復(fù)印件被盜用的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同簽訂時(shí)在專用條款當(dāng)中應(yīng)該約定：工程款應(yīng)該進(jìn)入公司的基本銀行賬戶，利于項(xiàng)目資金統(tǒng)一進(jìn)入基本賬戶，避免被盜開項(xiàng)目部賬戶，資金被進(jìn)入項(xiàng)目部賬戶的風(fēng)險(xiǎn)。約定雙方往來的電子郵箱，便于遞交紙質(zhì)文件的同時(shí)遞交電子文件。

(5)施工前期在合同管理方面，首先做好合同審批管理，其次是對(duì)項(xiàng)目工程量按照勞務(wù)分包計(jì)劃進(jìn)行全部劃分，按照機(jī)械及材料供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行全部劃分。項(xiàng)目管理當(dāng)中統(tǒng)一建立合同臺(tái)賬，對(duì)下結(jié)算臺(tái)賬，這樣在過程當(dāng)中明晰了全部的“勞務(wù)及機(jī)械、材料等”對(duì)下結(jié)算的資料，并將合同、對(duì)下結(jié)算、對(duì)上結(jié)算進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)誤差查找原因，查漏補(bǔ)缺。尤其是對(duì)下結(jié)算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)與“勞務(wù)或供應(yīng)商”在合同及結(jié)算單中明確“簽字完整的結(jié)算單”方具有法律效應(yīng)，僅有“計(jì)算、校核人”的簽字，沒有“審核、批準(zhǔn)的結(jié)算單”不應(yīng)當(dāng)具有法律效應(yīng)，以避免項(xiàng)目部技術(shù)及管理人員的失誤或過錯(cuò)，有意識(shí)或無意識(shí)的簽字給項(xiàng)目部造成較大法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目部結(jié)算簽字流程進(jìn)行公示說明，以達(dá)到告知的目的。

(6)對(duì)一些前期進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)施工隊(duì)伍及機(jī)械施工隊(duì)伍，不能確定后期施工的工程量的，應(yīng)簽訂進(jìn)場(chǎng)協(xié)議，明確前期工程的結(jié)算事宜，例如前期所施工的工程量結(jié)算金額不能超過“施工總承包的單價(jià)及合價(jià)”，前期風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等條款，以避免施工前期的窩工等造成效率低下，無法與施工隊(duì)伍正常結(jié)算，形成糾紛后，施工隊(duì)伍漫天要價(jià)，占著場(chǎng)地不撤場(chǎng)等情況發(fā)生。

(7)項(xiàng)目部印章從開始申請(qǐng)刻制之日起由專人進(jìn)行管理，刻制的項(xiàng)目部印章應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)備案的刻制點(diǎn)刻制，并應(yīng)當(dāng)辦理在公安機(jī)關(guān)備案的手續(xù)，妥善保管備案回執(zhí)。項(xiàng)目部印章刻制之日起，在國(guó)家級(jí)及項(xiàng)目所在地省市報(bào)紙發(fā)布聲明：主要聲明項(xiàng)目部印章僅用于與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、審計(jì)單位等的資料往來，不能用于“擔(dān)保，勞務(wù)及材料等合同的簽訂”，并將報(bào)紙聲明張貼項(xiàng)目部公示欄進(jìn)行公示。提供建設(shè)及監(jiān)理單位的“項(xiàng)目部成立文件、項(xiàng)目部印章啟用文件”紙質(zhì)版的時(shí)候，應(yīng)該面交，并進(jìn)行記錄登記，同時(shí)遞交電子版文件。項(xiàng)目部成立文件應(yīng)該明確項(xiàng)目部成員名單，項(xiàng)目部成員簽字職權(quán)范圍、程序、法律職責(zé)，這樣就避免了臨聘人員或其他人員冒用項(xiàng)目部人員簽字引起法務(wù)糾紛。項(xiàng)目部印章啟用文件應(yīng)當(dāng)明確該印章的使用權(quán)限，并對(duì)該文件在項(xiàng)目部公示欄進(jìn)行公示。過程中建立項(xiàng)目部印章使用的制度及流程，并對(duì)用印流程及使用建立紙質(zhì)版或電子版的記錄，以便于備查，并明確未經(jīng)流程審批和未有用印記錄的“用印”均為非法用印，“對(duì)非法用印”公司和項(xiàng)目部堅(jiān)決不予認(rèn)可，并保留法律追溯的權(quán)利。

4 結(jié)語

中小型水利施工施工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展，項(xiàng)目法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范及應(yīng)對(duì)是很重要的一部分，公司管理者及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有充分高度的認(rèn)識(shí)。目前很多公司的法務(wù)工作大多停留在補(bǔ)救階段，先期風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)性審查等方面仍顯滯后。這就需要我們企業(yè)建立一支強(qiáng)大、穩(wěn)定且高效運(yùn)作的法務(wù)團(tuán)隊(duì)，在運(yùn)作具體的法律事務(wù)中要有所側(cè)重，合理分工、有效協(xié)作，才能更好的履行好法務(wù)工作，對(duì)公司各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的目的。在公司法務(wù)管理方面，公司在處理遺留問題的基礎(chǔ)上，盡可能提前介入各相關(guān)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)前期工作的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度，力求為公司的規(guī)范性經(jīng)營(yíng)及發(fā)展提供一個(gè)良好有序的法律平臺(tái)。