新形勢下土地資源管理策略

馬雙利

邯鄲市城市規(guī)劃展覽館管理處 河北 邯鄲 056000

引言

土地資源作為人類重要的生態(tài)資源和物質(zhì)財富，是人類發(fā)展不可或缺的基礎。我們國家土壤資源的總產(chǎn)量豐富多樣，多種類型，以山坡和丘陵為主，所以可利用的面積較小，土壤資源儲量不足。伴隨我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土壤資源出現(xiàn)緊缺的情況，稀缺的土壤資源要求一定要對土地資源有效利用。文章基于科學研究在我國現(xiàn)有土地資源優(yōu)化配置中的有效性，以及我國頒布的現(xiàn)行土地資源優(yōu)化配置政策法規(guī)，明確提出了我國土地資源優(yōu)化配置對策。

1 土地資源及土地資源管理

1.1 土地資源

從總體上看，我國土壤資源具有三個關鍵特征。第一，我國的土壤資源總量很大，但是由于人口眾多，可以肯定的是土壤資源總量很大，而平均總數(shù)卻很小。伴隨人口持續(xù)增多，平均農(nóng)業(yè)用地繼續(xù)減少。再者，在我國，地域遼闊，土壤資源種類繁多，平原地區(qū)，山區(qū)等都占據(jù)很多。最后，廣闊的土地面積是一種復雜多樣的土地類型，這將在土地規(guī)劃工作中造成很高的難度，給利用性帶來了難題。土壤資源作為生態(tài)資源的重要組成內(nèi)容，是人們生產(chǎn)，日常生活和生存的物質(zhì)條件和來源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)條件。理論上的土壤資源是土地資源財富的來源，即地理環(huán)境要素以及人們創(chuàng)造土地資源財富的社會和經(jīng)濟發(fā)展要素。土壤資源的類別通常是指由地球大氣組成的陸地土壤層，常被稱為地表或地皮。

1.2 土地資源管理

土地資源的優(yōu)化分配是指在一定的自然環(huán)境標準下，我國行政部門，經(jīng)濟發(fā)展，法律和技術手段的綜合運用，以提高土地資源在綠色生態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟中的利用。維護在社會發(fā)展的過程土地所有權制度的影響，調(diào)整土地資源之間的關系，并監(jiān)管土地資源的使用以開展綜合活動，例如管理決策，計劃，機構，融洽和操縱。土地資源的優(yōu)化配置是我國土地規(guī)劃的關鍵戰(zhàn)略，它的作用和功效在所有方面，這對于實施我國關于土地資源的基本國家政策，對我國各種土壤資源的統(tǒng)一宏觀經(jīng)濟計劃以及維護農(nóng)業(yè)土地資源至關重要[1]。

2 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 城市建設戰(zhàn)略目標與地方政府的目標有差異

在土壤資源總體規(guī)劃之前，政府部門應根據(jù)城市規(guī)劃建設總體目標制定相應的長期基本計劃，以實現(xiàn)更好的經(jīng)濟社會發(fā)展，并完成預先設定的總體經(jīng)濟發(fā)展目標。為了最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，政府部門將實施一系列基礎建設項目，以增加大城市土壤資源的綜合利用。盡管當今的城市規(guī)劃和建設已經(jīng)實現(xiàn)了集中化的快速發(fā)展趨勢，但對土地資源的不科學利用將逐漸成為人們關注的焦點。另外，它還促進了社會資源的大量消耗[2]。當今，房地產(chǎn)業(yè)是我國非常流行的領域，也是考慮到城市規(guī)劃建設發(fā)展趨勢的重要指標值。隨著城市化基礎設施進程范圍的不斷擴大，房地產(chǎn)業(yè)也獲得了更強的發(fā)展和增長機會。要有效地平衡城市規(guī)劃建設與經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城市規(guī)劃建設的合理性。

2.2 城市發(fā)展定位不準確，城市規(guī)劃不合理

在這個階段，我國城市正處于快速發(fā)展階段。城市的土壤資源也進入了市場經(jīng)濟結(jié)構，其實，我國建立市場經(jīng)濟結(jié)構還比較晚，沒有完善的管理計劃。在社會發(fā)展的持續(xù)發(fā)展趨勢的整個過程中，許多事情正在發(fā)生變化。城市土地資源優(yōu)化配置的規(guī)章制度也應有所改變。他們應該緊跟大城市的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新，城市的土壤資源管理可以在原有的管理計劃的基礎上進行，這使得土地資源優(yōu)化配置的規(guī)章制度和資源無法融入市場經(jīng)濟結(jié)構的要求中，也無法適應城市發(fā)展趨勢的規(guī)律性。在城市快速發(fā)展的條件下，一旦城市規(guī)劃建設沒有融入大城市的發(fā)展趨勢，將導致大城市土地利用規(guī)劃不科學，從而導致土壤資源消耗和土地資源利用率低的問題。

2.3 缺乏完善的土地資源管理制度和法規(guī)

如今，在土地資源和資源優(yōu)化配置中，由于土地資源優(yōu)化配置法規(guī)的局限性，工作當中逐漸顯現(xiàn)了艱巨的土壤資源審核情況，在整個過程中繼續(xù)發(fā)生許多審核浪費狀態(tài)。另外，當相關人員被追究責任時，也會出現(xiàn)相互找借口，并且缺乏一些在土壤資源方面的法律法規(guī)，無法依法進行調(diào)查和處理。另外，在管理方面，相關人員仍然缺乏現(xiàn)行總體規(guī)劃政策的依據(jù)，導致許多規(guī)劃項目不科學不合理。

2.4 缺少足夠的土地資源管理力度

政府部門和有關實際單位無視土地資源和資源優(yōu)化配置對經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的必要性，缺乏具體工作中土地資源的管理力度。這將導致許多違反法律和紀律的行為。在具體管理上，政府部門和有關部門的管理方式相對較少，導致當前相關政策，政策和法規(guī)無法執(zhí)行，促使相關法律法規(guī)成為擺設。此外，部分領導小組沒有意識到這一必要性，仍然存在貪污賄賂，充分利用權力謀取私利，增加了土壤資源的消耗。

2.5 城市土地市場缺乏規(guī)范管理制度

鑒于城市土壤資源利用中缺乏健全的經(jīng)濟結(jié)構，一些人會利用管理系統(tǒng)漏洞對土壤資源濫用，只追求最大的利潤，破壞城市發(fā)展和社會權益。所以，政府部門必須加強管理，城鎮(zhèn)建設單位應當健全土壤資源市場管理制度，規(guī)范土壤資源利用，制定嚴格的處罰法規(guī)，確保合理利用土壤資源。政府部門也應跟隨城市發(fā)展對發(fā)生的問題和已建立的規(guī)章制度進行詳細分析，執(zhí)行該計劃，并逐步完善土地標準管理計劃。

3 新形勢下土地資源管理解決策略

3.1 創(chuàng)新土地資源管理方式和管理體系

隨著新資源概念的建立和科學技術的飛速發(fā)展，我國土地資源優(yōu)化配置的核心概念、方法已經(jīng)發(fā)生了深刻的改變，體現(xiàn)了法制化，信息化和專業(yè)化的管理手段。在我國，國土資源優(yōu)化配置單位要根據(jù)當前的發(fā)展趨勢要求，對過去的國土優(yōu)化配置方法進行改革和自主創(chuàng)新，建立符合國土資源優(yōu)化配置規(guī)范的制度，創(chuàng)新管理模式并將其納入當前的管理發(fā)展以更好地提高土地規(guī)劃的有效性。此外，要建立健全土地資源和資源優(yōu)化配置的管理體系，擺脫土地資源的雙軌供給。建立模塊化土地資源管理計劃，進一步建立土地資源應用計劃實施方法，改進土地資源管理模式。

3.2 加大對耕地質(zhì)量和環(huán)境的保護力度

在優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營資源配置工作中，有必要科學研究土地資源總體規(guī)劃，嚴格維護永久性耕地，嚴格控制城鎮(zhèn)戶籍基礎設施農(nóng)用地的占用。要加強耕地保護，實現(xiàn)農(nóng)用地穩(wěn)定平衡。要采取措施和對策有效調(diào)整土地資源利用，對土地資源進行規(guī)范管理，綜合考慮農(nóng)用地綜合利用問題，最大限度地提高土壤資源利用率。繼續(xù)增加可用土地資源總量，促進經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展和環(huán)境效益的共同發(fā)展。科學地規(guī)范當前農(nóng)業(yè)用地狀況的總體規(guī)劃，保持耕地紅線，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)用地利用率。針對農(nóng)業(yè)用地的不足，提出了明確的對策，以進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)水平。對于城鎮(zhèn)戶籍商業(yè)用地，應采取措施和對策，擴大資金投入范圍，實行大規(guī)模發(fā)展模式[3]。此外，土壤資源是生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)軟件的關鍵組件。其開發(fā)、設計和應用與生態(tài)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)變息息相關。在土壤資源開發(fā)設計的整個過程中，有必要加強對土地資源污染的控制，避免生態(tài)系統(tǒng)的破壞和水土流失。綠色生態(tài)和環(huán)境保護也是完成人與自然和諧發(fā)展計劃的關鍵方面。

3.3 加大資金投入，促進土地信息共享

擴大資金投資，盡快完成各地區(qū)土壤資源的資源共享，展現(xiàn)開放，互動的信息內(nèi)容自然環(huán)境，促進投資發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展事態(tài)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的迅速發(fā)展。在具體的全過程中，建議積極向上級申請資產(chǎn)援助，增加設備購置，對員工進行信息內(nèi)容技術培訓，改善單位的辦公環(huán)境，進而提高土地資源信息內(nèi)容歸檔的自動化技術水平，創(chuàng)建規(guī)范的系統(tǒng)管理。在基礎設施建設的全過程中，提出統(tǒng)一的標準，以防止各地區(qū)規(guī)范不一致導致的土地資源分配方式優(yōu)化差異，消除自然障礙，優(yōu)化土地資源之間的資源配置，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展

在整個發(fā)展趨勢的過程中，大城市不能盲目追求完美的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，這將導致資源消耗的局面。應改變地方政府的意識，遵循可持續(xù)發(fā)展的標準。國家擁有土地權，因此必須對土壤資源進行有效的總體規(guī)劃，制定和完善土地資源管理計劃，改善對房地產(chǎn)業(yè)的管控，讓土壤資源充分發(fā)揮更大的利用率，增強土地資源的利用和利用價值。土地規(guī)劃不僅是土壤資源的管理手段，而且與城市規(guī)劃建設，人口規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展，文化藝術等息息相關[4]。政府應該考慮這些因素對土地資源進行合理開發(fā)和管理，推進土地資源的可持續(xù)利用，也有利于大城市的可持續(xù)發(fā)展理念。

3.5 強化部門職能，不斷開展隊伍建設工作

政府機構應加強對土地資源最佳分配的操縱，并將其納入其職責范圍。加強操縱可以最大程度地減少土壤資源的消耗及其對法律和法規(guī)的違反。此外，政府機構應嚴格避免土地資源的私人交易，并著眼于土地資源的轉(zhuǎn)化。對于一些土地資源標準和制度管理，有關人員應提高其合理性和合理性。增強政府機構的土地規(guī)劃意識也是一項非常關鍵的任務，在完善團隊的基礎建設工作中，不斷提高其專業(yè)能力和工作水平。

結(jié)束語

土地資源的優(yōu)化配置，既要促進經(jīng)濟發(fā)展的進一步發(fā)展趨勢，又要重視土壤資源的維護和生態(tài)環(huán)境的保護。在當今我國土壤資源日益緊張的情況下，致力于土地利用率的提高與利用方法的更新，改善土地利用結(jié)構，有著重要意義。經(jīng)過完善創(chuàng)新土地資源管理方法和體系，運用信息技術對土地資源進行管理規(guī)劃。提升土地資源的運用率，增強對耕地質(zhì)量與環(huán)境的保護，實現(xiàn)土地資源的合理分配和長久發(fā)展。