建設工程招投標存在的問題與對策

張 芳

惠民縣公共資源交易中心 山東 濱州 251700

建設工程招投標是一個非常復雜的環節，該環節中存在著多個參與主體，以及多種影響因素，在主、客觀條件的雙重干擾下，都會給建設工程的招投標帶來影響。基于此，本文著重分析招投標環節中常見問題，并提出相應的解決策略[1]。

一、我國現階段建設工程招投標各個階段中存在的主要問題

（一）建設工程招投標準備階段存在的問題

建設工程招投標準備階段存在的問題，主要表現在以下兩個方面：（1）招標人原因導致的招投標問題。目前，部分招標人在招標前期階段存在重結果輕過程現象。比如，項目的可行性研究報告論證不充分、施工圖雙審滯后、監理、造價招標不及時等，從而導致在后續的施工招標過程中出現施工圖頻繁變更、工程量計價不準確、施工索賠、合同糾紛等現象。在招標代理機構選用上，重關系輕業務。有的招標人在選用代理機構時，不注重代理機構的業務、專業知識能力，甚至有的存在獲取非法利益問題，并基于此目標針對招標代理機構提出誘導性條件，通過與招標代理機構的“合作”來左右原本客觀的工程招投標結果，使招標代理機構在本次招投標活動中成為一個“代言人”，從而導致了招標代理機構的獨立性被削弱；（2）從招標代理機構的角度來看，為獲取建設工程項目的代理權，部分招標代理機構會主動與招標人聯系，對招標人進行主動示好，甚至對招標人提出的具有傾向性、排斥性等不合理的要求不但不加以拒絕，反而言聽計從，破壞了招投標的氛圍，影響了建設工程招投標的公平性與公正性；那么在這樣一個行為的導向下，便使得原本被人不恥的行為，逐漸成為了招投標市場的潛在競爭手段，在招投標競爭的過程中充斥著大量“理所當然”的賄賂行為[2]。同時，當招標代理機構通過賄賂、示好的方法獲得了招標代理權后，也必然會在投標環節中來彌補自身的利益，從而造成后續環節的惡性循環，嚴重破壞了我國的招投標市場。

（二）建設工程招投標實施階段存在的問題

縱觀建設工程招標情況，在其實施的過程中，分析的剖析應當主要對焦以下三個方面：（1）投標人投標串通問題。首先便體現在各個投標人之間的拉幫結伙。在一伙投標人的“合作”基礎上，通過一系列不正當的手段來與其他投標人進行競爭。部分投標人借助于這樣一種參與方式來針對其他的投標競爭者進行排擠，以此來確保中標的可能性能夠在其內部進行大程度地擴大，由彼此進行輪流瓜分。其次是一些投標人為了提高自身中標的幾率，而刻意安排多個“陪標人”進行圍標，通過陪標人參與競爭的方式，提升自身中標的整體幾率。最后則是一些投標人會借助于一些渠道來在投標過程中事先取得其他參與投標人的信息，并通過信息來進行私下交易，以此來達到排擠對手的目的；（2）投標人借用資質掛靠問題。所謂的資質掛靠，主要表現為一部分投標人會在參與投標的過程中與建筑公司進行聯絡，并同時在聯絡中向建筑公司支付一定的費用，以此來獲取建筑公司的相關資質。雖然這些資質本身是一種名義上的資質。那么在這一基礎上，投標人便會借助于該建筑公司的身份來參與建設工程的招投標活動中，從而提升自身的中標幾率。同時，在投標人成功中標后，往往會選擇以下兩種方式。其一是自行聘請工作人員來對本次建設工程進行管理。其二則是對本次工程進行外包，然后在通過中標和外包的價格差來獲取利潤。因此，在這一因素的導向下，往往會極大程度地壓實工程的成本，從而導致了工程的質量問題、安全問題等；（3）招標代理機構參與編制投標文件的問題。一方面幫助招標人制作招標文件，賺取代理費；另一方面，招標代理機構和參與該項目的潛在投標人串通，幫助其制作投標文件[3]。

（三）建設工程評標定標階段存在的問題

從建設工程評標定標過程中的問題來看，主要體現在以下兩個方面：（1）通過投標人與評標專家相互串通的方式來影響實際的評標結果。一般認為，在建設工程招投標的過程中，評標專家對招投標的結果影響是十分關鍵的。那么在這一導向下，就誘發了很多投標人的投機心理，希望通過串通評標專家的方式來讓自己獲取利益。目前，很多當地長期從事建設工程的投標人都會事前做好評標專家的功課，對評標專家進行分析，掌握評標專家的喜好等，并通過各種方式取得與評標專家的聯系，以此來實施自己的目的；（2）體現在招標代理機構與評標專家的串通上。招標代理機構可以理解為由招標人委托招投標活動的一個中介服務機構。因此，這就導致了招標代理機構同時聯系著招標人，同時又聯系著投標人。對此，也會導致很多投標人與招標代理機構的非法聯系，進而在招投標活動中謀取私利。同時，招標代理機構也會選擇與評標專家進行聯系，進而擴大自身的權力范圍，從而獲得更大的利潤。

二、建設工程招投標問題的解決方法

（一）規范建設工程評標方法

針對以上問題，在建設工程招投標的過程中，首先需要對建設工程的評標方法進行規范。一般認為建設工程的評標方法是招標文件中至關重要的組成部分。因此，在進行實際的招標文件編制時，就需要進一步提高對評標方法的重視程度，并同時明確本次建設工程的實際特點，切實提高評標方法與本次工程的匹配度和關聯度。對焦現階段建設工程的主要評標方法，一般情況下是體現在以下兩個方面。其一是最低投標價評標方法、其二是綜合性地評標方法。那么在這兩種評標方法中，綜合性評標方法主要是根據招標文件內所明確的各項指標和標準，并在招標文件指標和標準的指導下，針對一眾投標人開展綜合性的分析，對投標人的綜合分數進行考量，在選取綜合分數最優的投標人來予以中標。通過綜合評估法的應用能夠進一步在眾多投標人中選擇出實力最強的，從而保證工程本身的建設質量，具有十分重要的現實意義[4]。

（二）推進招投標各參與主體的信用評價制度

一般認為，在針對建筑工程進行招投標管理的過程中，關注信用評價制度的建立，應當把握好其中的各個主體。包括投標企業、評標專家、招標代理機構等。可以借助于當地公共資源交易平臺，以“互聯網+”的形式對建設工程招投標各參與主體實施聯合懲戒，以破除監管“盲區”。

（三）落實標后管理，確保合同履行

在建設工程招投標標后管理的過程中，可從以下四個角度出發：（1）要針對參與項目的人員進行管理，切實明確參與人員的崗位職責。過程中，應當由負責招投標的監管部門來完成資料的編制，并在資料編制中體現出法律依據，以此來對施工單位進行約束，確保施工單位的施工行為、施工結果符合招投標期間的承諾。同時，與招標人方面取得聯絡，并保證招標人在項目人員方面的知情權、在工程工序方面的知情權，以手冊和登記簿的形式傳遞給招標人，以此來保證招標人能夠對工程進行監督和管理。此外，在建設工程施工中切實落實項目經理負責制，并一并深化招標人的主體責任意識，要能夠明確項目經理變更背后的真正意圖，在一些情況下，需要拒絕企業項目經理變更的行為；（2）明確工程施工圖紙內容設計。施工圖紙是建設工程一切施工行為的指導。在確定了圖紙設計內容后，并簽署了合同后，應當避免一切企業和一切個人的圖紙設計變更行為。但是考慮到工程施工中遇到的特殊情況，若施工圖紙的變更屬于合理變更。（3）嚴格管理建設工程付款環節。在建設工程開展的過程中，應當切實明確合同內對工程款的要求，并將合同內容與施工進度相結合，一并完成工程款的履行。（4）強化建設工程的竣工管理。一般認為，在建設工程竣工后，應當由招標人對其進行驗收，并在工程驗收過程中，同時聯合勘察單位、施工單位、設計單位以及監理單位，保證工程竣工驗收的合理性[5]。

（四）加強對招標代理機構的管理

在建設工程招投標管理的過程中，還需要進一步強化針對招標代理機構的管理；首先，應當針對招標代理機構的道德標準進行審查，針對招標代理機構的信用評價體系進行審查，并建立起完善的流程與標準，形成有效的約束和規范，為我國招投標市場的發展創造一個良好的環境。同時，在招標代理機構管理的過程中，也需要明確具體的規章制度，以及將制度落實到具體的部門和具體的人員上；其次，應當加強招標代理機構從業人員的培訓。建議招標代理機構實行項目負責人制，相對固定從業專職人員，監管部門應定期對招標代理機構進行法律法規、招投標操作規程等方面的知識培訓，對招標代理機構實行定期考核評價機制，動態管理[6]。

三、結束語

綜上所述，為全面推動我國建設工程的持續穩定發展，招投標管理至關重要。本文分別從評標方法、合同履行、機構管理、信用體系等多個角度出發，在原有基礎上，致力于提高建設工程招投標管理的效益，保證我國建設工程的持續穩定發展，具有十分重要的現實意義。