建設(shè)工程招投標(biāo)前的工程造價(jià)管理問(wèn)題分析

張秀紅

隆化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 河北 承德 067000

項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到建成投入使用整個(gè)過(guò)程中能否合理有效控制投資，也是項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)心的大事。從以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目出現(xiàn)投資嚴(yán)重超概算現(xiàn)象。而造成此種情況發(fā)生的根本原因是未能科學(xué)合理的實(shí)施工程造價(jià)管理。建筑企業(yè)要想使建筑工程項(xiàng)目創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)工程造價(jià)管理的重要性，尤其是建筑工程招投標(biāo)前的項(xiàng)目投資決策階段和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理，能夠極大程度降低投資浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

一、工程造價(jià)管理的概述

工程造價(jià)管理是指使用相對(duì)比較科學(xué)的系統(tǒng)和具有一定理論依據(jù)的方法，在保證工程整體質(zhì)量、安全、進(jìn)度等目標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)造價(jià)管控有效降低工程成本，確保經(jīng)濟(jì)收益最大化。將工程造價(jià)管理思想貫穿于建筑工程建設(shè)全過(guò)程，針對(duì)不同階段的建設(shè)情況而有側(cè)重性地管控，盡可能地將管理作用充分發(fā)揮出來(lái)，促使建筑工程能夠高質(zhì)量、高效率、低成本地建成[1]。

二、工程造價(jià)管理在建筑工程中實(shí)施的重要性

（一）有利于提高建筑經(jīng)濟(jì)使用效果

建筑工程具有施工周期長(zhǎng)、施工繁瑣、涉及工種較多、工程量較大等特點(diǎn)，在具體展開(kāi)建筑工程建設(shè)的過(guò)程中，決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段等各個(gè)階段均可能受到某些因素影響而造成工程成本浪費(fèi)。高度重視并且切實(shí)有效地實(shí)施工程造價(jià)管理，則能夠從現(xiàn)代化工程建設(shè)需求的角度出發(fā)，詳細(xì)了解建筑工程實(shí)際情況及相關(guān)規(guī)范要求，全面化、系統(tǒng)化、精細(xì)化實(shí)施各項(xiàng)造價(jià)管理工作，以保證企業(yè)所提出的預(yù)期收益與最終收益基本吻合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化[2]。

（二）有利于減少建筑經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

近些年建筑領(lǐng)域有很大程度的進(jìn)步與發(fā)展，建筑工程建設(shè)越來(lái)越注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，以便打造現(xiàn)代化建筑物，滿足人們多元居住需求。但在建筑工程實(shí)際建設(shè)之中，依舊存在一些迫切需要解決的問(wèn)題，比如人工、施工材料、施工設(shè)備等方面消耗標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大等于市場(chǎng)實(shí)際，致使建筑企業(yè)面臨建筑經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此種情況下，需要建筑企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向工程造價(jià)管理，正確認(rèn)識(shí)工程造價(jià)管理及其重要性，不斷提高管理意識(shí)及實(shí)踐能力，加大人力、物力及財(cái)力的利用率，如此勢(shì)必能夠極大程度上降低甚至規(guī)避建筑經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、建筑工程招投標(biāo)前工程造價(jià)管理的分析

綜合分析建筑工程建設(shè)實(shí)際情況，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段是影響投資占比較高的項(xiàng)目投資決策階段和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。所以，要想使實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，建筑工程建設(shè)中應(yīng)有效實(shí)施工程造價(jià)管理，尤其是招投標(biāo)前項(xiàng)目投資決策階段和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控。

（一）項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理

1、項(xiàng)目投資階段存在的問(wèn)題

（1）未能嚴(yán)格管控可行性研究工作

為了確保項(xiàng)目投資合理、可行，在建筑工程項(xiàng)目投資階段需要良好地展開(kāi)可行性研究工作，也就是收集建筑工程相關(guān)資料，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等方面分析和討論建筑工程建設(shè)可行性，這對(duì)后續(xù)建筑工程建設(shè)能否順利展開(kāi)、建筑工程投資是否合理有直接的影響。但事實(shí)上，因缺乏足夠的專業(yè)人員、資料收集不全面等方面的影響，導(dǎo)致可行性研究工作實(shí)施效果不佳，也就是可行性研究工作中所提出的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資方案等方面或多或少存在一些不足。所以，加強(qiáng)項(xiàng)目投資階段可行性研究工作的管控是非常必要的，能夠盡可能地避免投資浪費(fèi)。

（2）投資決策過(guò)程有一定的盲目性

投資決策的制定是綜合考慮各方面因素而擬定的可行性建筑工程建設(shè)方案。雖然投資決策的制定并不能保證建筑工程項(xiàng)目一定會(huì)落實(shí)，但也為進(jìn)一步推進(jìn)建筑工程項(xiàng)目做準(zhǔn)備，所以需要慎重對(duì)待投資決策過(guò)程，造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)跟蹤管控整個(gè)投資決策過(guò)程，避免出現(xiàn)因素考慮不全面、決策分析不到位等情況發(fā)生。但對(duì)現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目投資決策工作落實(shí)實(shí)際情況予以分析，某些人員因缺乏專業(yè)知識(shí)、因?qū)ㄖこ滔嚓P(guān)資料了解不透徹等因素的影響，導(dǎo)致其未能專業(yè)化地分析與制定工程項(xiàng)目投資決策，致使投資決策可能存在數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確、投資意見(jiàn)不可行等問(wèn)題[3]。

2、項(xiàng)目投資階段造價(jià)管控的優(yōu)化措施

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作

為了保證造價(jià)管理能夠在項(xiàng)目投資決策階段充分發(fā)揮作用，首先就要夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)有效地管控可行性研究工作，以便提高投資決策水平。也就是管理人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解可行性研究工作內(nèi)容，客觀分析此項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，進(jìn)而喲側(cè)重性地管控此項(xiàng)工作，比如要求相關(guān)工作人員做好建筑工程項(xiàng)目調(diào)查研究，獲得準(zhǔn)確的、詳細(xì)的資料；對(duì)建設(shè)方案比較、選擇與優(yōu)化應(yīng)經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐檢驗(yàn)；要求技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員參與到可行性研究之中，提出問(wèn)題或不足，為后續(xù)制定可行性投資決策做準(zhǔn)備。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目投資估算的管控

投資估算不僅影響前期投資決策，更關(guān)系到初步設(shè)計(jì)階段概算編制、施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算編制及相應(yīng)的造價(jià)管理。所以，強(qiáng)化投資決策結(jié)算造價(jià)管控，應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目投資估算編制予以嚴(yán)格管控。也就是對(duì)投資估算相關(guān)資料的收集、整理、歸檔等環(huán)節(jié)予以管控；管控工作人員弄清設(shè)計(jì)內(nèi)容及范圍，嚴(yán)格按照編制流程，規(guī)范、合理、有序地展開(kāi)投資估算編制；對(duì)投資估算編制中新設(shè)備、材料價(jià)格更新情況予以管控[4]。

（3）實(shí)施精細(xì)化投資決策管理

建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策涉及到的內(nèi)容較多，需要相關(guān)工作人員考慮各個(gè)方面的情況，綜合各方面因素，制定可行性的投資決策方案。而具體執(zhí)行此項(xiàng)工作的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)因材料收集不全、工作人員能力有限等因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策效果不佳。為了盡可能地避免此種情況發(fā)生，在加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理之際，開(kāi)展精細(xì)化投資決策管理，實(shí)施被動(dòng)控制與主動(dòng)控制相結(jié)合的方法，以便質(zhì)量控制工作能夠貫穿整個(gè)投資決策階段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資決策漏洞或者不足，以便相關(guān)工作人員能夠予以有效的處理，提高投資決策方案的可行性，盡可能地避免投資浪費(fèi)。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段建筑工程建設(shè)中設(shè)計(jì)階段也可能受到某些因素影響而出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的應(yīng)用價(jià)值不佳，可能造成工程建設(shè)質(zhì)量不佳或工程造價(jià)浪費(fèi)。比如某些建筑企業(yè)未能通過(guò)招標(biāo)的方式選擇資質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位來(lái)負(fù)責(zé)建筑工程設(shè)計(jì)，盲目地選擇和委托某設(shè)計(jì)單位，那么設(shè)計(jì)單位可能存在綜合實(shí)力不強(qiáng)的情況，在其負(fù)責(zé)建筑工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，可能因設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)有限、專業(yè)知識(shí)水平有限、職業(yè)素質(zhì)不高等因素的影響，導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的建筑工程方案存在的不足或缺陷，致使后續(xù)建筑工程建設(shè)中出現(xiàn)較大、較多的設(shè)計(jì)變更，增加工程量及工程投資。還有某些設(shè)計(jì)單位在承接并開(kāi)展建筑工程建設(shè)的過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)施限額設(shè)計(jì)，也就是沒(méi)有詳細(xì)了解建筑工程項(xiàng)目投資決策及相關(guān)資料，科學(xué)合理地制定限額目標(biāo)，在建筑工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中充分考慮經(jīng)濟(jì)性，致使所設(shè)計(jì)的方案過(guò)于理想化，資金投入量較大，建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的做法

（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位的整體水平對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)有一定的影響，為了能夠制定可行性較高的設(shè)計(jì)方案，良好地建成建筑工程，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段首先要選擇資質(zhì)好、口碑佳、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位。為此，建筑企業(yè)可以通過(guò)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，按照公平、公正、透明的原則，加強(qiáng)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的管控，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范展開(kāi)，在眾多投標(biāo)方中選擇綜合能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位，與之簽訂勞務(wù)合同，構(gòu)建合作關(guān)系。如此勢(shì)必能夠?yàn)榱己玫卣归_(kāi)建筑工程設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件[5]。

（2）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的造價(jià)控制

為了提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，盡可能避免不必要的資金浪費(fèi)，強(qiáng)化造價(jià)管理是非常必要的。也就是要求設(shè)計(jì)單位展開(kāi)建筑工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)在保證使用功能和技術(shù)指標(biāo)的前提下做好合理分解落實(shí)投資限額。在設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)方案之后，還要組織技術(shù)人員、施工人員、經(jīng)濟(jì)人員等共同審核設(shè)計(jì)方案，分析其中是否存在與施工現(xiàn)場(chǎng)不相符之處、是否存在設(shè)計(jì)不合理之處、是否存在投資浪費(fèi)等等，及時(shí)指出問(wèn)題，以便設(shè)計(jì)單位及時(shí)返工處理，真正提高設(shè)計(jì)方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性、有效性。

（3）培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型人才

出于提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的可行性、有效性及科學(xué)性，同時(shí)盡可能地避免投資浪費(fèi)，在具體落實(shí)造價(jià)管理工作的過(guò)程中任用復(fù)合型人才是非常必要的，也就是即懂技術(shù)又精于造價(jià)。如此才能使項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理能夠同時(shí)兼顧工程設(shè)計(jì)與造價(jià)，發(fā)現(xiàn)可能造成投資浪費(fèi)或者與現(xiàn)實(shí)情況不相符的設(shè)計(jì)缺陷，以要求設(shè)計(jì)人員能夠加以注意，探究可行性的修改措施，優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)本文一系列分析，建筑工程建設(shè)的過(guò)程中各個(gè)階段工程造價(jià)較高，如若不予以有效的控制，則容易出現(xiàn)工程造價(jià)浪費(fèi)現(xiàn)象，尤其是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。為了盡可能避免以此種情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理的重要性，在建筑工程招投標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資決策階段和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段切實(shí)有效地實(shí)施造價(jià)管理，全方位地管控，盡可能地規(guī)避不良因素的影響，提高項(xiàng)目資金利用率。