淺議志丹縣河長(zhǎng)制工作推進(jìn)現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議

趙田文

(陜西省志丹縣河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陜西 延安 717500)

1 志丹縣水資源狀況

志丹縣位于陜西省延安市的西北部，從地貌單元上說，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū),全縣總土地面積3 781 km2，轄7鎮(zhèn)1街道辦109個(gè)村，總?cè)丝?6.19萬人。縣域內(nèi)共有周河、洛河、杏子河三大水系33條河流,但總體水資源比較缺乏。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，境內(nèi)三大主要河流年徑流量為29 821萬 m3，其中汛期徑流量占到64.1%～67.7%。志丹縣水資源總量為15 003萬 m3，其中地表水14 703萬 m3，地下水6 027萬 m3，二者重復(fù)量5 727萬 m3。截至2017年底，志丹縣共有深層水源井758口，其中工業(yè)用水水源井464口，年開采地下水1 354.9萬 m3，農(nóng)業(yè)和人畜飲用水源井294口，年開采地下水104.8萬 m3。縣城共有人飲水源井6口，年供水量195萬 m3；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有供水站10處，人飲水源井13口，年供水量185.5萬 m3。2017年志丹縣實(shí)際耗水量為1 982.82萬 m3，現(xiàn)狀供水主要以地下水為主。

2 志丹縣河長(zhǎng)制工作開展成效

志丹縣以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和中省有關(guān)精神為基本準(zhǔn)繩，將落實(shí)河長(zhǎng)制和治理水污染防治工作作為首要工作來抓，開展了大量工作，取得了很大成效，筆者結(jié)合長(zhǎng)期從事河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作開展成效進(jìn)行總結(jié)歸納

2.1 實(shí)行任務(wù)清單管理，建立水污染防治臺(tái)賬

按照河長(zhǎng)制要求，查找污染問題根源，建立防污治污臺(tái)賬。針對(duì)全縣水污染工作現(xiàn)狀，找差距、找短板、找原因、找對(duì)策，掌握工作動(dòng)態(tài)，落實(shí)工作措施，解決具體問題。多部門聯(lián)動(dòng)成立調(diào)查組主要對(duì)縣域內(nèi)的周河流域的城鎮(zhèn)村莊、常住居民、河道溝渠、排污點(diǎn)位、垃圾站點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖、場(chǎng)站攤點(diǎn)、農(nóng)村廁所等方面情況進(jìn)行地毯式摸排。共統(tǒng)計(jì)了周河流域22個(gè)村70 909人，養(yǎng)殖場(chǎng)37處、治理不到位排污口111處、垃圾點(diǎn)40處、旱廁80個(gè)、售煤場(chǎng)5處、廢品收購(gòu)場(chǎng)10處，堆料場(chǎng)2處、洗車場(chǎng)4處。根據(jù)摸排統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全面梳理歸類，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立問題臺(tái)賬，列出整改任務(wù)、整改責(zé)任、整改時(shí)限“三張清單”，確定任務(wù)清單289項(xiàng)，落實(shí)整改責(zé)任人34人。

2.2 健全三級(jí)體系，推進(jìn)實(shí)施總體調(diào)度

主要通過修訂完善周河河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)工作落實(shí)。健全三級(jí)體系，落實(shí)周河縣級(jí)總河長(zhǎng)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)4名，鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)8名，村級(jí)河長(zhǎng)22名，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)進(jìn)行總調(diào)度，確保責(zé)有人擔(dān)、事有人管、活有人干。壓實(shí)三方責(zé)任，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期巡河、解決問題，先后巡河636次、解決問題65個(gè)，71名巡河員和保潔員分片劃段負(fù)責(zé)河道日常衛(wèi)生保潔工作。區(qū)域群眾負(fù)責(zé)清理整治莊前屋后環(huán)境。緊盯三大區(qū)域，重點(diǎn)通過河道溝渠綜合治理、兩側(cè)堤岸系統(tǒng)治理、村莊院落全面治理，實(shí)現(xiàn)周河流域環(huán)境整治協(xié)同推進(jìn)、全面提升、限期達(dá)標(biāo)。開展三項(xiàng)教育，按照分級(jí)分層負(fù)責(zé)的原則，教育引導(dǎo)干部職工帶頭落實(shí)河長(zhǎng)制工作，教育引導(dǎo)廣大居民群眾積極參與河長(zhǎng)制工作，教育引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成防治水污染的良好習(xí)慣。

2.3 實(shí)施一體治理，推進(jìn)問題徹查真改

按照一河一策、一鎮(zhèn)一策要求，制作縣、鎮(zhèn)落 實(shí)周河河長(zhǎng)制工作作戰(zhàn)圖，標(biāo)注治理整改點(diǎn)位，強(qiáng)化治污網(wǎng)格管理，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)力推進(jìn)“十字治水”舉措，向污水要凈化。落實(shí)鎮(zhèn)辦(中心)屬地管理責(zé)任，整改治理到位104處排污口。向河道要清潔。完善農(nóng)村生活垃圾收處機(jī)制，通過下?lián)芸h級(jí)財(cái)政資金，共清理垃圾40處2 110 m3，同步修繕垃圾屋和購(gòu)置垃圾箱，充實(shí)配備農(nóng)村保潔員。向養(yǎng)殖要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)流域內(nèi)的37處養(yǎng)殖場(chǎng)采取限期配套防污設(shè)施、搬遷和關(guān)閉整治措施，共整改到位32處。向項(xiàng)目要進(jìn)度。周河流域8個(gè)水污染防治項(xiàng)目全部開工建設(shè)，同時(shí)圍繞水污染防治，啟動(dòng)麻子溝水庫(kù)和老灣溝水源工程等5個(gè)供水項(xiàng)目。向經(jīng)營(yíng)要規(guī)范。對(duì)售煤場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、修理廠、廢品場(chǎng)和堆料場(chǎng)從嚴(yán)監(jiān)管、集中收集、限期規(guī)范，修建標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)地，修筑防污治污設(shè)施，共整改到位15處。向廁所要環(huán)保。按照無害化衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周河沿線80個(gè)旱廁進(jìn)行改造或新建，共拆除旱廁45個(gè)，限期拆除35個(gè)；完成改造或新建63個(gè)，正在實(shí)施17個(gè)。向檢測(cè)要水質(zhì)。逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，將周河斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由4個(gè)增加至7個(gè)，堅(jiān)持每月取樣檢測(cè)一次，確保第一時(shí)間掌握水質(zhì)狀況，有針對(duì)性落實(shí)防治措施。向河道要碧水。對(duì)具備條件的河段探索種植水生植物凈化水體，目前已落實(shí)縣城污水處理廠至園區(qū)污水處理廠4.5 km共36萬 m2河道水草種植工作。向打擊要成效。組成聯(lián)合執(zhí)法組依法查處污染行為18起，移送公安機(jī)關(guān)2起，行政拘留2人。達(dá)到一個(gè)“好”字，向治污要質(zhì)量。全面落實(shí)各項(xiàng)防治措施，確保從9月份起周河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.4 建立健全長(zhǎng)效河長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)考核督查力度

堅(jiān)持從建立健全河長(zhǎng)制工作長(zhǎng)效機(jī)制入手，綜合運(yùn)用考核督查、通報(bào)追責(zé)措施，夯實(shí)河長(zhǎng)制及水污染防治基礎(chǔ)。嚴(yán)考核要求，各級(jí)政府部門與各單位、駐志丹縣油氣企業(yè)分別簽訂周河河長(zhǎng)制及水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，將水污染治理及河長(zhǎng)制開展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為創(chuàng)佳評(píng)差的主要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)督查力度，將周河河長(zhǎng)制及水污染防治工作列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，制定督查工作方案，抽調(diào)人員成立多個(gè)督查組，對(duì)鎮(zhèn)辦(中心)和部門單位實(shí)施情況進(jìn)行定期不定期督查檢查，按照一鎮(zhèn)一單，對(duì)督查結(jié)果每10 d進(jìn)行一次公開通報(bào)，并限期整改到位。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)力度，對(duì)河長(zhǎng)制及水污染防治工作重視不夠、推進(jìn)不力、整改任務(wù)未完成的，嚴(yán)格按照縣上出臺(tái)的水污染防治工作責(zé)任追究辦法、量化問責(zé)情形和督察問責(zé)工作程序追責(zé)問責(zé)；對(duì)造成嚴(yán)重影響和后果的，責(zé)令相關(guān)鎮(zhèn)辦(中心)和部門單位主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

3 落實(shí)河長(zhǎng)制方面存在問題

雖然在落實(shí)周河河長(zhǎng)制方面做了大量工作，周河水體按期達(dá)標(biāo)和廣大群眾期望還是有一定差距。總結(jié)起來主要表現(xiàn)四方面：(1)由于資金調(diào)度困難，導(dǎo)致治污重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，周河水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不穩(wěn)定，水污染防治工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。(2)周河流域居住人口多，污染源復(fù)雜，特別是歷史遺留的隱性垃圾清理難度大，極易導(dǎo)致污染問題發(fā)生。(3)部門協(xié)作不夠緊密，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待加強(qiáng)。(4)部分群眾環(huán)保意識(shí)不夠足，參與程度不夠高，一定程度影響到工作的整體推進(jìn)。

4 對(duì)策建議

(1)進(jìn)一步提高政治站位。堅(jiān)持把河長(zhǎng)制及水污染防治工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，不折不扣落實(shí)好中省市各項(xiàng)決策部署，全力以赴統(tǒng)籌推進(jìn)周河河長(zhǎng)制和水污染各項(xiàng)工作，確保周河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(2)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭表率，夯實(shí)工作責(zé)任，定期不定期的深入各條河道和排污現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查,將檢查巡查工作常態(tài)化，第一時(shí)間研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，要形成上行下效、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的河長(zhǎng)制工作新格局格局。

(3)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大整治力度，集中全力開展污染排放、侵占河道等專項(xiàng)違法水污染行為。嚴(yán)厲整治破壞環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處各類違法行為，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)保紅線。

(4)建議加大水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等在建、儲(chǔ)備項(xiàng)目的建設(shè)和報(bào)批力度。積極對(duì)接協(xié)調(diào)污染防治和水環(huán)境治理等在建項(xiàng)目，確保完成建設(shè)任務(wù)，盡早發(fā)揮治理效益。

(5)將強(qiáng)化依法監(jiān)管作為一項(xiàng)常態(tài)化工作重點(diǎn)抓牢抓好，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)推進(jìn)環(huán)境治理，運(yùn)用系統(tǒng)思維開展污染治理，通過法治方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全程巡查、綜合監(jiān)管工作體系，加大聯(lián)合執(zhí)法、問題整改和綜合治理力度，確保志丹縣河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

5 結(jié)語(yǔ)

聚焦水資源、水環(huán)境、水污染、水災(zāi)害“四水”同治，著力構(gòu)建源頭管控、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)檢查、綜合執(zhí)法“四位一體”綜合治理體系。強(qiáng)化長(zhǎng)效治理。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為治污的根本性舉措，加快實(shí)施“控污、截污、清污、減污、治污”五大治水工程，不斷提升污水收集處理和環(huán)境承載能力。