尼爾基水利樞紐安全生產標準化建設探析

張 ，田 巍

（嫩江尼爾基水利水電有限責任公司，黑龍江齊齊哈爾161005）

1 重要意義

尼爾基水利樞紐是國家“十五”計劃重點工程項目，也是西部大開發標志工程之一。尼爾基水利樞紐為Ⅰ等工程，工程建成后，使齊齊哈爾市防洪標準由50 年一遇提高到100 年一遇，樞紐至齊齊哈爾河段的防洪標準由20 年一遇提高到50 年一遇，齊齊哈爾以下到大賚段的防洪標準由35 年一遇提高到50 年一遇。

安全生產是水利建設的基石，安全生產標準化建設工作，對保障人民群眾生命財產安全、保護國家財產安全、促進社會經濟發展有著重要的作用和意義。

1）安全生產標準化建設工作是國家提出的要求。2010 年4 月15 日，國家安全生產監督管理總局制定了安全生產行業標準AQ/T 9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》；2010 年7 月19 日，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發［2010］23 號）中明確指出：“深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”；2011 年11 月26 日發布的《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發［2011］40 號）強調：“推進安全生產標準化建設”。

2）安全生產標準化建設工作是強化安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施設備水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面。

3）安全生產標準化建設工作是有效防范事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設工作，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高人機安全水平、促進現場各類隱患的排查治理等，有效防范和遏制事故發生。

2 安全生產標準化建設基本情況

2016 年4 月，水利部辦公廳下發《關于公布水利安全生產標準化一級單位的通知》，審定公司為水利安全生產標準化一級單位。

2019 年4 月，公司通過水利部審核，順利完成一級單位續評。

2.1 自我約束機制

安全生產責任重在落實，公司安全生產責任制從公司的第一責任人開始，逐一落實到每個從業人員、每個操作崗位、每個安全生產責任人頭上，使得安全生產可控、在控、不出問題，使得公司逐步建立自我約束機制。

2.2 安全文化建設

全年積極組織開展各類安全教育培訓和形式多樣的安全活動，每年6 月，廣泛深入開展安全生產月活動，對各級人員加大培訓力度；持續不斷開展崗位技能比武、安全生產知識有獎競賽、結合崗位談安全征文、事故預想、崗位練兵等一系列特色項目；開展應急知識培訓，定期組織開展應急預案演練和現場處置方案演練，模擬實戰，提高快速反應和應急處置能力。

2.3 安全生產制度體系

公司全面完善安全生產制度體系，逐步建立完善了包含安全責任制、安全教育培訓、隱患排查治理、應急預案、事故統計及報告處理等方面的安全生產制度體系，穩步建立了相應的安全生產規章制度和操作規程。

2.4 隱患排查治理機制

以問題為導向，深化隱患排查治理，持續強化安全監管，突出抓好公司重點工程項目及存在危險性作業項目檢查督查，結合工作實際，制定詳盡的大檢查及專項檢查方案，對發現問題責令限期整改、跟蹤督辦，對隱患進行登記建檔，實現隱患閉環管理。

3 思考與建議

安全生產本身固有長期性、復雜性、艱巨性和反復性的特點，這決定了安全生產工作不是一勞永逸而是永無止境的，建議從以下幾方面加以推進。

3.1 強化現場管理“硬實力”

嚴格執行操作規程、技術標準，營造安全生產、文明生產的工作環境，通過整潔有序的工作環境積極引導職工良好安全職業行為；同時通過檢查行為的規范促進被檢查對象的行為規范，實行安全檢查清單管理，檢查前針對不同時間節點、被檢查對象的實際情況制訂檢查清單，并將檢查結果量化處理，作為安全獎懲分值的參考；設備設施定人管理，細化管理措施，重視保養維護，降低設備設施故障率，完善設備設施電子臺賬，實現設備設施日常管理、升級改造、報廢等流程化管理，設備設施與崗位無縫銜接，加快設備管理工作向全員、全過程綜合管理模式的轉變。

3.2 提升安全文化“軟實力”，打造本質安全“硬環境”

決策層是企業安全文化建設最關鍵的支持者。按照安全生產十大法則中的九零法則，即90%×90%×90%×90%×90%=59.049%，若人人都按90 分重視安全生產，安全生產執行力層層衰減，最終的結果就是不及格（59.049），就會出問題。所以，決策層高度重視安全生產工作和提高自身安全素養是重中之重。

做好安全文化宣傳教育。總結以往經驗教訓，大力宣傳安全，開展喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的安全文化宣傳教育活動，并持之以恒地做好職工的安全教育培訓工作。

狠抓安全生產監管隊伍建設，創建“服務型”安監。選拔德才兼備的安監人才，集中力量、重點投資、狠抓安全監管隊伍建設，分類培養安全專家。安全專家學成后，主動深入到一線、深入到基層現場，為公司解決實際困難，定期到相關部室開展安全教育培訓活動。瞄準著力點建設“服務型”安監，通過梯度推進“服務型”安監，最大程度地開掘安全監管人員的潛能，逐步提高公司全員安全意識和素質。

3.3 完善安全生產考核機制

安全生產考核要量化，具體到各個細節、每項工作的落實情況，安全生產考核要堅持公開、公正原則，嚴格按照程序操作，可以有獎勵加分項，盡量去平衡從事安全工作比較多的部門；要堅持真實性原則，對照考核標準進行客觀分析，尊重事實，杜絕摻假、摻雜、弄虛作假現象發生；適當運用“盡職免責”；加強考核結果反饋，對于排前的部門給予獎勵，并強化考核結果分析運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，引導干部發揚成績、改進不足；還要在問責時，綜合運用一票否決、從重追究、補救從輕、盡職免責和終身問責等5 種形式，充分發揮考核這個指揮棒的作用。

4 結語

通過強化、提升尼爾基水利樞紐的“硬實力”和“軟實力”，完善安全生產考核機制“指揮棒”，有效地推動尼爾基水利樞紐安全生產標準化建設工作邁向新的臺階，對同類水利樞紐的安全生產標準化建設工作具有一定的借鑒意義。