惠州市“十四五”時期水利改革發(fā)展方向研究

孫曉敏，陳可飛

(1.廣東水科院勘測設計院，廣東 廣州 510635；2.珠江水利委員會珠江水利科學研究院，廣東 廣州 510611)

惠州市“十四五”期間，水利改革發(fā)展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 新時期治水思路為統(tǒng)領[1]，以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為總基調(diào)，按照省委“1+1+9”的工作部署和實現(xiàn)“四個走在全國前列”的要求，積極踐行五大發(fā)展理念和新時期水利工作方針。水利發(fā)展堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，注重水利支撐保障能力建設，更加注重水資源管控與生態(tài)環(huán)境保護，推進水利信息化發(fā)展，不斷進行體制機制創(chuàng)新，做好風險防控。

1 惠州市水利改革發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “十三五”水利改革發(fā)展主要成就

“十三五”期間，惠州市在水利改革發(fā)展主要指標和主要任務等方面完成情況總體較好，但受制于資金和征地等各方面因素，仍然存在不少問題[2]。截至2020年底，惠州市“十三五”規(guī)劃明確的17項目標指標均達到了期末目標[3]。

1) 防洪減災工程建設穩(wěn)步推進

隨著大江大河防洪工程和城市防洪排澇工程項目進一步建設，以及中小河流綜合治理項目和病險水庫加固工程項目的啟動建設，防洪減災工程建設穩(wěn)步推進，全面提高了城鄉(xiāng)防洪排澇能力。

2) 水生態(tài)環(huán)境保護工程得到大力建設

“十三五”期間以開展城市河涌水環(huán)境綜合治理為重點，進行水生態(tài)環(huán)境治理，從以水資源開發(fā)利用為主轉向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護為主?；葜菔械暮訋焖鷳B(tài)修復工程穩(wěn)步推進，部分水資源保護工程啟動建設，水土保持工程在加快建設。

3) 農(nóng)村水利工程建設掀起建設高潮

“十三五”期間，全市村村通自來水工程均已完工，實現(xiàn)了村村通自來水，極大地解決了農(nóng)村飲水問題；隨著一批灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、灌排工程的啟動建設，以及一批水電站改造工程的建設完成，掀起了農(nóng)村水利工程的建設高潮。

4) 水利行業(yè)能力建設得到較大提高

“十三五”期間，持續(xù)加強人才隊伍建設工作，基層水利服務體系建設基本建成，惠州市水務三防視頻監(jiān)控系統(tǒng)租賃項目等一批水利信息化建設項目也啟動建設，提升了惠州市水利行業(yè)服務水平[3]。

1.2 存在的主要問題

1) 規(guī)劃項目完成力度有待提高

項目建設資金保障不足、前期工作周期長、征地拆遷難度大等原因直接影響了項目的順利實施，部分項目未能按計劃完成，規(guī)劃項目按期完成力度仍有待提高。

2) 洪澇防御能力仍需增強

惠州市地處東江中下游，每年汛期防洪除澇壓力較大。雖然防洪排澇工程體系已初具規(guī)模，但是仍有部分堤圍未能完成達標加固，低洼地區(qū)原有治澇標準偏低，遭受外江洪水、臺風等災害的風險較大，現(xiàn)狀洪澇防御能力對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成了制約，亟需增強洪澇防御能力[4]。

3) 水利工程標準化管理水平有待提高

水利工程信息化建設相對滯后，市內(nèi)的小型水庫、大部分水閘及堤圍等水利工程的安全運行管理標準化建設與相關標準存在一定差距。水利工程依舊存在重建設輕管理、管理效率不高以及水利管理單位運行資金不足、管理人員標準化作業(yè)水平參差不齊等問題，需要利用信息化手段提升水利工程標準化管理水平。

4) 水資源保障力度仍需加強

在粵港澳大灣區(qū)建設的推動下，隨著沿海經(jīng)濟的發(fā)展，供水能力遠遠不能滿足現(xiàn)狀需求；水資源保障能力不足，區(qū)域內(nèi)缺乏應急備用水源保障，同時還存在農(nóng)村飲水安全保障還不穩(wěn)固、中型灌區(qū)工程配套不完善的問題。

5) 水生態(tài)環(huán)境保護與治理形勢緊迫

快速的城鎮(zhèn)化進程導致河湖水系生態(tài)系統(tǒng)退化加速、生物多樣性喪失，水體生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能整體下降。地表水國考斷面水質(zhì)達標率、劣 V類斷面比例與年度目標還有差距，水污染負荷超出水環(huán)境容量，地表水水質(zhì)達標治理、黑臭水體整治和“清四亂”等工作仍任重道遠。

6) 水利建設管理隊伍仍然薄弱

水利建設管理隊伍仍然非常薄弱，缺乏高層次研究型、復合型人才，鎮(zhèn)級水利所等機構更是連基本的水利專業(yè)技術人才都缺乏。水利管理機構編制人員偏少，無法有效勝任日常管理工作，由此導致惠州市水利建設管理的人才隊伍與水利建設管理的需要脫節(jié)，無法使水利建設管理水平更上一個臺階。

2 水利改革發(fā)展面臨的形勢分析

2.1 加強水利工作對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用，著力推進水利現(xiàn)代化

“十四五”時期是惠州市由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是水利發(fā)展的重要機遇期。水利作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，是社會轉型的重要支撐，惠州市的水利發(fā)展取得了很大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了巨大貢獻，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入轉型升級期、城鎮(zhèn)化進入深入發(fā)展期，對水利發(fā)展提出了新的更高要求，需要進一步提高水資源利用效率，構建完善的水利基本服務保障體系，加快建立現(xiàn)代水治理體系，推進水利現(xiàn)代化進程。

2.2 加快綠色發(fā)展，要求持續(xù)推進水生態(tài)文明建設

隨著“十三五”時期的結束，惠州市的資源保護和開發(fā)管理工作不斷加強，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，生態(tài)文明建設取得新成效，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著[5]。“十四五”時期是惠州綠色發(fā)展的關鍵時期，水資源管理、水環(huán)境與水生態(tài)保護和修復仍將是這一時期的重任。

2.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求扎實推進農(nóng)村水利建設

黨的十九大把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署[6]。解決惠州市城鄉(xiāng)水利發(fā)展不平衡、農(nóng)村河道堵塞、水域被侵占、岸線被破壞、農(nóng)村飲用水不安全等問題，仍然是當前農(nóng)村水利重點工作。針對農(nóng)村水利發(fā)展不充分問題，需要抓重點、補短板、強弱項，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，推進農(nóng)村水利建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更加堅實的水利基礎。

3 水利改革發(fā)展重點任務

3.1 規(guī)劃水利宏觀布局，把握水利改革發(fā)展方向

在水利宏觀布局方面，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀[7]。

體現(xiàn)“以人為本”的規(guī)劃。水利與民生息息相關，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，人民群眾對水利提出了更多期盼和要求，水利發(fā)展將充分體現(xiàn)以人為本，更多地體現(xiàn)普惠性、均等化，構建保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，提供優(yōu)質(zhì)均衡的水利公共服務。

規(guī)劃要注重生態(tài)。針對水資源、水災害、水環(huán)境、水生態(tài)等方面存在的突出問題，通過劃定水生態(tài)保護紅線、制定水生態(tài)準則，健全水生態(tài)保護補償機制，明確水生態(tài)治理目標，將水生態(tài)環(huán)境治理目標上升為水利改革發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，通過充分調(diào)動各部門、各地方以及全社會力量，采取多元手段協(xié)同促進各項指標落地[8]。

3.2 補齊防洪減災體系短板，形成牢固的水安全屏障

“十三五”時期，防洪減災工作重點已經(jīng)從被動的“控制洪水”向主動的“管理洪水”轉變，“十四五”時期將繼續(xù)統(tǒng)籌推進大江大河和中小河流治理，繼續(xù)加強“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御，徹底解決大中型病險水庫和病險水閘的安全隱患。惠州市防洪減災保障體系經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，已經(jīng)具有一定規(guī)模，但是水利設施盤子大，量多面廣，并且隨著氣候變化，洪澇災害仍會發(fā)生，山邊、水邊、海邊安全問題突出，中小河流和山洪災害治理滯后、城鄉(xiāng)內(nèi)澇突出等問題仍然是新時期亟待解決的問題。在“十四五”時期依然要加強重點項目建設，采取工程措施和非工程設施，進一步提高防洪減災能力。

完善大江大河防洪體系。推進惠州市潼湖圍達標加固工程(惠州段)、東江大堤(江南大道仲愷段)堤路建設工程等大江大河的安全加固工程建設，形成集水庫、堤防、水閘等于一體的較為完善的防洪減災工程體系。

高質(zhì)量完成中小河流治理。緊跟廣東省生態(tài)文明建設理念及以碧道標準開展中小河流治理的步伐，高質(zhì)量完成納入全省中小河流治理(二期)的建設任務，持續(xù)推進其他中小河流治理，逐步實現(xiàn)重要河道的治理全覆蓋。

不斷加強山洪災害防治。按照“重在保護，要在治理”的理念，繼續(xù)推進山洪災害防治非工程措施(防治措施、監(jiān)測預警體系)和山洪溝治理工程，確保截洪溝的排洪安全，持續(xù)鞏固提高全市山洪災害綜合防治能力和水平。

持續(xù)提升沿海地區(qū)防潮能力。繼續(xù)補齊防臺風水利設施短板，完善水利工程防洪減災體系。推進惠東縣鹽洲海堤達標加固工程、東海堤達標加固工程等工程建設。

加強城鄉(xiāng)防洪治澇工程建設。以“水邊”地區(qū)為重點，主要開展防御洪水江堤建設、河道清淤整治；以城鄉(xiāng)重點易澇區(qū)為重點，開展?jié)硡^(qū)治理工程，推動城鄉(xiāng)一體化防洪排澇體系建設。

繼續(xù)實施病險水庫水閘除險加固。加大力度繼續(xù)實施病險水庫和大中型水閘除險加固，并且健全庫閘管理機構。

3.3 補齊水資源保障短板，優(yōu)化水資源配置

解決水的問題必須優(yōu)先解決水資源保障問題。新時期應合理開發(fā)水資源，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求；優(yōu)化配置，形成調(diào)配互濟的供水保障格局；大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶藴驶ㄔO，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為基底任務。

繼續(xù)增強水資源調(diào)蓄能力建設?！笆奈濉睍r期，隨著經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展以及人口等方面對水資源的需求，在提高水資源利用效率的基礎上，應通過新建、擴建水庫工程來增強水資源調(diào)蓄能力。

優(yōu)化區(qū)域水資源空間配置。優(yōu)化配置惠州市境內(nèi)水資源，實現(xiàn)空間均衡、多源互補的水資源配置格局。

推進應急備用水源建設。充分利用市內(nèi)東江、西枝江等河流地表水資源，加強蓄水水庫應急備用水源建設，從而進一步提升城市供水安全保障能力。擬開展博羅縣顯崗水庫應急備用水源供水工程、稿樹下水庫重要應急備用水源供水工程建設。

加強農(nóng)村供水保障能力建設。在村村通自來水工程建設的基礎上，加強規(guī)?；泄┧こ探ㄔO，按照規(guī)范化建設要求，加強農(nóng)村集中供水設施配套改造，全面推進農(nóng)村飲水工程水費征收工作，促進農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護工作落實，配合有關職能部門做好農(nóng)村飲用水源地保護工作。

繼續(xù)推進農(nóng)村灌區(qū)改造建設。推進惠城區(qū)招元水庫灌區(qū)改造工程、伯公坳水庫灌區(qū)改造工程、惠陽區(qū)沙田水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、雞心石水庫灌區(qū)改造工程等建設，提升農(nóng)業(yè)用水效率；推進中型灌區(qū)用水計量設施建設，倡導農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.4 補齊水生態(tài)短板，修復和改善水生態(tài)水環(huán)境

惠州市是全國第二批水生態(tài)文明試點城市，“十三五”期間惠州市提出了從以水資源開發(fā)利用為主轉向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護為主，形成河湖健康的水生態(tài)環(huán)境保護體系。經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境保護體系的建設已經(jīng)具有了一定基礎，但是水生態(tài)環(huán)境保護體系的建設仍然任重道遠[9]，要以重點河湖水系為載體，進一步完善最嚴格水資源管理制度，全面建設節(jié)水型社會，健全水生態(tài)文明制度體系，著力解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等問題，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化[10]。

開展高質(zhì)量碧道建設。按照廣東省萬里碧道建設的規(guī)劃要求，開展高質(zhì)量的碧道建設，惠城區(qū)將開展東江汝湖段東湖堤6 km、大湖溪湖瀝兩側14 km、洛塘渠兩側21.4 km的碧道建設。

持續(xù)推進河湖水生態(tài)保護修復建設。加強實施重點河流、水域的水生態(tài)保護和修復工程，持續(xù)推進水環(huán)境綜合整治，加強水網(wǎng)生態(tài)廊道建設。

加強水利工程生態(tài)化建設。按照全面落實新建水利項目生態(tài)建設要求，開展綠色施工是水利工程建設綠色生態(tài)的姿態(tài)，推進已建工程生態(tài)化改造，保障工程生態(tài)運維。

推動小水電綠色轉型升級。加快清理、整改全市小水電，開展小水電清理整改及小水電綠色轉型升級，逐步落實已建、在建水利水電工程生態(tài)流量泄放措施，保障河道生態(tài)基流。

繼續(xù)加強水土保持與生態(tài)修復。繼續(xù)加強重點區(qū)域水土流失治理及生態(tài)修復，開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力，通過嚴格落實水土保持措施，實現(xiàn)工程建設與生態(tài)保護的雙贏，形成一道道亮麗的風景線。

3.5 以行政規(guī)范為抓手，助力水利工程強監(jiān)管

強化河湖空間監(jiān)控，加快推進河湖管理范圍劃定工作。強化河湖生態(tài)流量管控，加強河湖控制斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測體系建設，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預警體系。深入全面推行河長制湖長制工作考核機制，壓實河長湖長主體責任，完善河長湖長巡河工作長效機制，強化對河湖監(jiān)管日常工作考核[11]。切實抓好水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復等方面的監(jiān)管；以水利項目質(zhì)量考核為重點，加強水利工程監(jiān)管，確保水利項目質(zhì)量安全過硬過關；以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點，切實加大在水利扶貧領域的監(jiān)管；以水行政審批為重點，加強水土保持及水資源管理，守住水利安全底線；以開展節(jié)水創(chuàng)建為動力，培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識，嚴厲查處違法取水行為。

3.6 以信息技術為支撐，推進水利改革創(chuàng)新

隨著地(理信息)、云(計算)、物(聯(lián)網(wǎng))、大(數(shù)據(jù))、智(慧城市)、互(聯(lián)網(wǎng)+)為代表的高新信息技術的迅速發(fā)展、應用輻射范圍的持續(xù)擴展，強力推動各行各業(yè)的生產(chǎn)與管理發(fā)生深刻變革，水利行業(yè)的發(fā)展必然受其推動，在防洪減災、水資源管理、水環(huán)境治理等水利業(yè)務管理中信息化、智慧化已成必然趨勢[12]。以信息技術為支撐，建設不同水利專業(yè)方向的信息系統(tǒng)，解決水利行業(yè)管理上一直存在的管理內(nèi)容多、管理面積大、管理層級多、歷史遺留問題多等難題，實現(xiàn)信息行業(yè)扁平化、高效化傳遞，實現(xiàn)對管理對象的綜合分析，提高智慧決策、實時指揮調(diào)度的能力。引入先進的信息化技術和管理模式，加強和補全水利業(yè)務的管理手段，使之與水利管理的需求相匹配，全面提升水務管理的軟實力和科學水平。

3.7 以能力提升為保障，提高依法治水管水水平

堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，不斷完善全市水系規(guī)劃，將洪、澇、水資源、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)等涉水內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、整體推進，為解決惠州市防洪排澇、水利工程規(guī)劃、水環(huán)境治理瓶頸等提供指引。深化水利“放管服”改革，對現(xiàn)有行政許可事項的摸底清理、論證及取消或下放工作，做到“應放盡放”，提高工作效率和群眾便利度。加強水行政綜合執(zhí)法，健全黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力。加強基層水利服務能力建設，鞏固和完善基層水利服務體系，穩(wěn)定和充實服務隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)，努力打造一支政治過硬、專業(yè)過強、作風優(yōu)良、勇于擔當、敢打硬仗的水利隊伍[13]。

惠州市“十四五”期間，水利改革發(fā)展應堅持以問題為導向，因地制宜，進行水利工程“補短板”，水利工程“強監(jiān)管”。水利發(fā)展要堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，注重水利支撐保障能力建設，更加注重水資源管控與水生態(tài)環(huán)境保護，推進水利信息化發(fā)展，不斷進行體制機制創(chuàng)新，做好風險的防控。