規劃環境影響評價及城市規劃的應對

薛涵秋

上海市奉賢區環境監測站，中國·上海 201400

1 引言

改革開放之后，由于缺乏環境保護意識，引起了嚴重的大氣污染、水體污染和土壤污染等問題，危害人們的生命健康。在當前資源能源緊缺的局勢下，在經濟飛速發展的當前，環境影響評價不僅在生態城市建設及規劃中起重要作用，而且對于鄉村來說，生態宜居也是使其振興的主要內容。生態城市建設符合人類未來發展特點，提升城市文明發展高度。結合規劃環境影響評價的相關成果，了解生態城市建設對于環境的影響機制與程度，從城市發展的實際情況出發，制定切實可行的規劃戰略方案，提升建設實際效果。

2 規劃環境影響評價的內容及其作用

2.1 規劃環境影響評價的內容

規劃環境影響評價指的是對某一環境規劃實施后可能會產生的影響進行預測分析和評價，包括分析減輕可能造成的后果的措施。規劃環境影響評價可以減輕甚至預防提出的環境規劃可能對環境造成的破壞或其他不良影響，在城市規劃中起著重要作用。

2.2 規劃環境影響評價的作用

2.2.1 對資源進行合理分配

規劃環境影響評價可以對城市規劃中的人員資金等資源配置進行戰略性的合理布局，并且在城市的建筑規劃中充分考慮到生態環境這一因素，有助于解決區域問題隱含的一些環境問題，可以使城市規劃更具有科學性。

在進行大規模建設之前先宏觀的對建設之后可能出現的情況進行預測和分析，可以減少生產力和資金這些資源的盲目浪費。同時在規劃環境評價這一過程中也對資源配置進行了一個優化的作用，提高了對資源合理分配的能力并且提高各部門的合作能力。同時規劃環境評價也可以使城市規劃和環境保護“兼得”，全方位達到“生態建設”的目的。

2.2.2 使后續工作有序開展

規劃環境影響評價后還有一個步驟是項目環境影響評價，因為規劃環境影響評價可以在項目開展之前對后果進行預測分析并預防或減輕，因此這一環節的進行避免了后續項目環境影響評價這一階段中會出現的環境污染問題。后續工作中規劃環境影響評價對項目環境影響評價有借鑒和指導作用，大幅度降低了后續工作的工作量，從而使后續工作順利有序開展。

2.3 規劃環境影響評價在城市規劃中的現實意義

在當今這個經濟飛速發展的時代，人們在不停建設，不斷開發的同時，也越來越注意建設中的一些生態問題，生態城市建設的出現，是時代發展趨勢的其中一個重要體現，但在當今這個時期，生態城市建設還暫時處在起步的初期階段，人們仍在不斷探索如何更好的進行生態城市的建設，而規劃環境影響評價則在這一大時代趨勢下起著重要作用，在當今這個提倡可持續發展的時代，規劃環境影響評價的應用無疑是不可或缺的。

即便規劃環境影響評價仍然存在一些預測失誤的不確定性和不可控性，對于現實中的城市規劃來說，它仍然具有不可替代的現實意義，規劃環境影響評價實現了從宏觀到微觀，從粗略的計劃到具體的實施的鏈接。規劃環境影響評價可以最大限度地從源頭防止后續的污染，更全面立體的掌握整個城市建設過程。除此之外，規劃環境影響評價不僅在城市規劃中有重要的現實意義，并且對農村中的一些基礎設施建設也有著重要指導作用。

3 中國規劃環境影響評價存在的問題及改進方法

3.1 規劃環境影響評價存在的問題

3.1.1 規劃環境影響評價在中國目前仍缺乏完善的法律依據

在2009年10月1日中國正式實施了根據《中華人民共和國環境影響評價法》指定并應用的《規劃環境影響評價條例》，雖然在表面上看來對規劃環境影響評價進行了法律法規的約束，同時也使其管理分配更加明確，但是在實際應用該法律法規仍然存在一些問題，與《城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》結合應用后仍然存在的一些漏洞可能使某些團體或個人為了利益不擇手段的鉆空子，從而破壞人力金錢等配置甚至破壞環境。

3.1.2 中國的規劃環境影響評價的公眾參與度不足

評價一個制度是否足夠公平公正的一個重要標準就是公眾的參與程度，俗話說“群眾的眼睛是雪亮的”，在規劃環境影響評價的實行中也同樣適用。城市的建設對周圍的環境影響巨大，其中當然也包括公民的居住環境，因此公民有權利參與到規劃環境影響評價中來，但是目前的規劃環境影響評價未能實現這一目標，所以現行環評不僅不能得到人們的廣泛認可，還會在建設過程中引起人們的不滿，甚至產生沖突和矛盾，當前的企業并沒有重視人們對目前規劃環境影響評價的真實想法，公眾參與模式也并未得到合理運用。

3.1.3 中國的規劃環境影響評價未制定具體標準

各行各業都需要一個標準，規劃環境影響評價也一樣，與法律法規的強制性要求不同，這一標準更多的是約定俗成的習慣，目前國家對一部分污染物如地下水、土壤等的污染物存在標準還不健全，污染物的標準尚未健全，規劃環境影響評價的具體標準就更難確定了[1]。

3.1.4 中國規劃環境影響評價的監督體系仍需完善

因為公眾參與度的不足，中國的規劃環境影響評價的社會監督就變得極其不完善，內部安排也不夠透明，會使評價結果的可信度造成一定程度上的影響。

3.2 改進中國規劃環境影響評價存在問題的方法

3.2.1 依法推進規劃環境影響評價進程

雖然法律法規尚未得到全面完善，但國家應依據現有的法律法規，對建設過程中規劃環境影響評價出現的違法問題進行嚴懲，加大對違法建設行為的處罰力度，嚴格落實環境影響評價制度。不僅在項目開工前進行審批，在項目竣工后也要對工程驗收，檢查是否落實了開工前的規劃，并且分析對環境造成的影響，真正做到嚴把關。

3.2.2 加強規劃環境影響評價的監督

規劃環境影響評價應該提高公民的參與度，并且減少一些管理部門貪圖便利讓規劃方做規劃環境影響評價這一工作的現象。盡管中國未進行明確規定，規劃環評方仍需具有相應的資質。中國在2006年出臺了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，因此在規劃環境影響評價過程中要廣泛聽取民眾的意見，嚴格按照“依法行政”的標準進行。不僅民眾要對規劃環境影響評價進行監督，各個部門也要進行嚴格的監督和把關，確保民眾充分參與到規劃環境影響評價這一過程中來[2]。

3.2.3 對規劃環境影響評價報告的質量進行提高

要想提高報告質量，先要對書寫報告的規劃環評相關人員進行相應的審查之后再參與到崗位中來，挑選有能力并且誠信的工作人員，這樣才能寫出高質量的規劃環境影響評價報告。公司適當對相關人員進行培訓，提高他們的業務能力?？梢赃m當對其他公司或單位的成功報告進行借鑒，用以提高自己規劃環境影響評價的能力。同時不同單位之間可以開展交流會等活動，進行大型的探討，互利共贏。

3.2.4 強力推進規劃和區域環境影響評價

理論和實踐表明，規劃環境影響評價是決定一個項目對環境造成影響的重要因素，不僅要對工業項目進行環境影響評價，而且要對城市項目進行環境影響評價，不僅要對區域內開展的項目進行環境影響評價，而且要對一些大型項目進行環境影響評價，審批機關要嚴格按照格式進行審批，不符合格式的不予以批準。充分發揮檢察機關的作用，依法追究不符合環評標準的相關部門和人員的法律責任[3]。

4 結語

雖然中國目前的規劃環境影響評價制度仍然存在許多不足之處，但筆者相信隨著規劃環境影響評價的繼續推進實施，在不斷的工作實踐中人們會積累更多的經驗，使中國的環評制度更加完善，解決目前存在的諸多問題，并且在城市規劃和工程規劃中起到更大的作用，帶來更大的便利。