淺析招標投標異議的處理及應對措施

陳子敏

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

前言

從事招投標工作是一項專業技術性較強的工作，對法律、政策、經濟等方面都有較高的要求和一定項目實踐經驗，具備專業技術理論知識基礎和良好溝通能力。本人擔任招投標項目經理，就曾遇見過對評標結果質疑提出異議。本人以該項目為例，以及處理該項目的異議的實踐經驗來談談招標投標異議的處理及應對措施。

1 海峽旅游服務中心（旅游博覽中心）夜景照明工程概況

海峽旅游服務中心（旅游博覽中心）夜景照明工程是廈門市發展和改革委員會以及廈發改社會（2013）53號文批準建設，項目招標人為廈門翔業集團有限公司，建設資金為國有資金，該項目位于湖里06-08片區五通海空聯運碼頭A-02地塊總建筑面積99407m2，由商場裙樓、辦公塔樓組成。其中地上部分辦公塔樓25層，96.09m（塔樓屋面高度）、113.00m（塔樓女兒墻最高點高度），商場裙樓四層（檐口高度 23.05m），地下部分為一層地下室，合同估算價250萬元。

2 海峽旅游服務中心（旅游博覽中心）夜景照明工程評標結果持異議質疑情況及質疑回復情況

該項目在評標結果中就曾有福建XXX建設有限公司對評標結果提出異議，主要原因為根據該項目的招標文件格式的第129頁關于“企業勞保核定卡”要求如下：“至投標截止之日，投標人扔未取得福建省企業勞保核定卡的，該投標人的勞保費費率統一按丁類計取投標報價，并在此給予說明，該說明視為已提交的企業勞保核定卡。”而據提出異議的單位反映和提交的證據資料，該單位的投標文件中并未就此給予相關說明。因此，評標委員會依據該工程招標文件第28頁評標辦法前附表的形式評審標準中投標文件的完整性第⑤條，企業勞保核定卡或相關說明材料，認為該單位投標文件中的“完整性是否有企業勞保核定卡或相關說明材料”不符合要求，做廢標處理，依據充分。

作為招標代理機構和招標人，我們在接到投標人提出的異議，立馬對評標結果質疑進行了回復。

3 招投標活動中異議產生的根本原因

從招標投標活動出現異議情況來看，異議產生的根本原因主要在于以下幾個方面：一是投標人對于招標文件中的內容存在錯誤認識，導致個體認知與實際情況之間存在偏差，進而在項目開標現場、評標結果公示階段等多個招投標環節存在異議。二是投標人對于相關行業法律法規了解不足，進而對招標文件編制內容產生誤解，進一步影響到了后續競標活動。三是招標人在編制招標文件時，對于招標項目技術性指標和市場行情了解程度不足，從而在技術性指標設定和價格設定等方面與實際之間存在偏差，進而產生異議。四是招標機構對于投標人資格審查不嚴，導致不符合投標的投標人進入評審階段，進而引發諸多異議。

4 招投標活動中異議發生的環節及對后續評標結果影響

一般招投標常見異議主要集中在評標結果公示之后，未中標的投標人往往會在這一階段集中提出異議。而針對招標文件、開標過程等環節所產生的異議卻相對較少。因此，在實際招標過程中，需要進一步加強對于評標環節的管控，并依據相關法律條款和行業規定，對招標文件進行合規審查。

但從招標文件角度來看，投標人對于招標文件所存在的異議，主要集中在其內容是否存在限制性條款。而在開標過程中的異議，則集中在其他投標人的報價方面，多數投標人關心其他投標者的報價是否存在超限問題。

在項目評標結果公示階段主要異議集中在對項目中標者質疑方面，且這種質疑具有多樣化特征，包括業績、工裝設備、企業資質等多方面。因此在評標時，招標人需要進一步加強對于投標人資質審查，嚴格控制準入門檻[1]。若投標人企業資質資格業績情況無法滿足項目基本需求，則不得允許其參與招標投標活動，從而在根本上杜絕出現不合格投標人進入評審環節。

從招標爭議環節角度分析，基本上對招標文件以及開標過程等環節中投標人所提出異議，并不會對整個招標投標活動造成直接性影響，而針對評標結果的異議往往會造成直接影響，甚至在部分情況下會導致原有評標結果直接發生顛覆性改變。

5 招投標活動出現異議的作用及異議的應對有效措施

異議處理環節，從法律角度來看是招投標活動中一項法定基本程序，是招標人必須嚴格按照法律要求和依據所開展的工作項目之一。但是，從實際表現來看，異議處理環節所具備實際意義遠高于法律意義。

（1）糾正招標文件中的不合理內容。在初期編制招標文件階段，無論是招標人還是招標代理單位，其對于標的物的認識理解具有一定局限性，從而導致部分內容設置存在一定差異性，尤其是技術和市場兩個方面最容易與實際相脫節。正因如此，招標文件雖然是投標活動的主要依據，但招標文件中內容并非全部吻合項目需求以及滿足市場發展規律。從某種角度來看，投標人是項目所在領域從業者，其不僅專業性強，且從業經驗豐富，在整個招標投標過程中，投標人往往更加了解具體市場行情以及技術要點，這一點在實際活動中早已得到了證實。

一般情況下，投標人對于招標文件中所存在異議主要包括以下兩種：一是投標人不理解招標文件中的部分內容所提出的非實質性異議。在面對這種異議時，負責招標文件編制機構可以在招標文件中設置“標記”，即在非常規內容或者具有特殊注意事項內容的一側設置具有突出性的“標記”[2]。其次，可以針對出現頻率較高非實質性異議向潛在投標人致電，并通過語言交流形式對相關異議進行解釋，從而幫助投標人解答疑惑。最后，招標文件編制完成之后需要進一步加強審查，對招標文件中表述不清或者解釋不足的內容進行修正，避免出現歧視性條款內容。二是招標文件自身存在錯誤的實質性異議。當投標人發現存在這種異議時，需要依據招標代理單位所提出的既定流程，通過書面形式向招標代理單位提出異議。招標代理單位需要第一時間處理實質性異議，并向全部潛在投標人發出聲明[3]。若實質性異議所涉及內容較多，短時間內無法解決時，則可以暫時停止招標投標活動，將異議上報給招標人或相關行業主管部門組織開會討論，共同協商進行解決，異議解決后才能夠重新開啟招標投標活動。

因此，在招標文件編制環節時，一定要提前做好防范工作，科學地進行招標文件編制，招標文件是招標活動中核心文件，其資格預審及招標文件重要性都不言而喻，規范嚴謹編制招標文件能夠有效避免在招標文件理解環節上出現異議。

（1）投標的“真偽”問題的處理。在開展招標投標活動的過程中，投標人為了達到競標成功的目的，其往往會在投標文件存在“虛假”內容，其主要包括但不限于從業資質、既往業績、檢測報告、技術水平、設備等[4]。從投標人的角度來看，其在編制投標文件時難免會存在“虛假”或者“夸大”的現象，其根本目的在于實現競標成功。此外，投標人在編制“虛假”內容時往往會考慮到如何證明，故招標代理單位在前期階段無法通過解讀投標文件來獲取真正的答案，很多問題均需要依靠行業內部的監督才能夠得以發現。當其他投標人發現問題時，可以對明顯不合理的評標結果提出異議，并進一步由招標代理單位負責審查，確保整個項目招標投標活動的公平性和公正性[5]。

（3）加強招標人與投標人之間的溝通，做好異議后的補救工作。在招標投標活動當中，評標環節是一個相對較為封閉的過程，其由招標代理單位全權負責，而投標人無權參與其中。若投標人對于招標投標的相關法律法規存在錯誤認識或者對自己未中標產生不理解時，難免會引發異議，甚至會進一步演變為矛盾問題。這一現象在實際當中并不少見，招標人可以在保密規定的允許范圍之內與提出異議的投標人溝通交流，向其解讀未中標的主要原因，并進一步給予投標人相應的指導，鼓勵其提高投標文件編制水平[6]。

當然在異議發生后，理應該科學合理地開展調解，招標方應堅持公平公正，找到問題本質，制定合理的補救措施。可以從制度溯源、同類案例、專業領域、預防等方面進行多方面的了解，區分異議、質疑和產生該情況的原因，厘清異議、質疑和投訴，進一步提高應對的能力，有效降低此類情況發生的概率。

6 結束語

綜上所述，針對招標投標異議的處理及應對措施來講，要求招標代理從業人員要具備法律、經濟、政策、技術等多方面的知識，要有較強的溝通能力，從業經驗豐富，能夠靈活應對各類異議的處理，要有良好的綜合素質、職業道德和技術能力，才能在招標投標的行業中脫穎而出，成為具備相應綜合能力的招標項目經理。