水利工程合同管理發(fā)展歷程及專用條款分析

孫陽 溫江淯 楊婷婷 裴啟夢

連云港市市區(qū)水工程管理處 江蘇 連云港 222003

引言

水利工程發(fā)、承包單位為了完成共同商定的工程建設(shè)內(nèi)容，在項目實施之前，通過簽訂合同協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。水利工程合同既是雙方在項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，又是協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)[1]。從廣義上來說，水利工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，主要包括勘察合同、設(shè)計合同、施工合同三種。合同管理是一種貫穿項目管理全過程的科學(xué)管理手段，對水利工程合同實施有效管理，將推動水利工程的管理水平的大幅度提升。

1 發(fā)展歷程分析

十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和實際需要，我國開始制定一系列規(guī)范建設(shè)市場的法律法規(guī)。水利工程合同管理順應(yīng)時代發(fā)展的需要，也拉開了法治建設(shè)的序幕。

1979年4月20日，原國家建設(shè)委員會發(fā)布《國家建委關(guān)于基本建設(shè)推行合同制的意見》，以部門規(guī)范性文件的形式，初創(chuàng)了我國建設(shè)工程合同管理法治之路。

《經(jīng)濟(jì)合同法》自1982年7月1 日起施行，這是我國第一部為保護(hù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益而產(chǎn)生的法律。

1983年8月8日，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》，1984年9月18日又頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》。這一系列行政法規(guī)的頒布對于加強(qiáng)基本建設(shè)管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)合同法的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。

《建筑法》自1998年3月1日起施行，這是我國建筑業(yè)的一部基本法律，它的制定和頒布，對于建立和健全我國工程建設(shè)法規(guī)體系、完善工程建設(shè)各項合同管理法規(guī)、培養(yǎng)和發(fā)展我國建筑市場經(jīng)濟(jì)起著重要的法律保障作用[2]。

《合同法》自1999年10月1日施行，《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《技術(shù)合同法》同時廢止。

2000年1月1日起，《招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行。2003年3月8日《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布；2013年3月11日，本辦法按水利部等九部委第23號令修改后更新。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》自2012年2月1日起施行，并于2017年3月1日、2018年3月19日、2019年3月2日進(jìn)行3次修訂。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行，《合同法》同時廢止。《民法典》合同編從合同的訂立到履行都強(qiáng)調(diào)增進(jìn)合同自由和私法自治這一宗旨，有力調(diào)動了市場主體從事交易的積極性[3]。《民法典》的制定有力促進(jìn)了民事立法的體系化，標(biāo)志著對水利工程合同管理進(jìn)入了新的法治階段。

2 部分專用合同條款分析

專用合同條款是對通用合同條款的細(xì)化、補(bǔ)充或修改，如果一旦出現(xiàn)矛盾或不一致，則以專用合同條款為準(zhǔn)，通用合同條款中未補(bǔ)充和修改的部分仍有效。水利工程因其自身的特殊性，專用合同條款也有其獨(dú)特性，現(xiàn)對部分專用合同條款進(jìn)行分析。

2.1 關(guān)于農(nóng)民工工資保證金的要求

根據(jù)《連云港市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的規(guī)定，預(yù)留合同價款的1.0%作為不拖欠農(nóng)民工工資的保證金，工程通過單位工程驗收后未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的予以退還；如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，則直接從保證金中支付農(nóng)民工工資。

2.2 變更的估價原則

已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按江蘇省水利工程預(yù)算定額中人材機(jī)定額數(shù)量和投標(biāo)書中人材機(jī)價格確定單價；江蘇省水利工程預(yù)算定額中無類似子目則可參照公路、市政、房建等預(yù)算定額編制單價，若所有定額中均無該子目則參照類似工程單價。

2.3 物價波動引起的價格調(diào)整

當(dāng)工程施工期間商品混凝土、鋼材（包括圓鋼、螺紋鋼、型鋼等）材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。其他材料由投標(biāo)人在投標(biāo)報價時自行考慮風(fēng)險系數(shù)，工程價款結(jié)算時不予調(diào)整。

2.4 對工期的要求

水利工程建設(shè)主要是河道上的涵閘工程建設(shè)，涉及圍堰施工、河道斷流，施工導(dǎo)流等問題，工程一般在汛期結(jié)束以后開始實施，在下一年度汛期開始前具備通水條件。對于約定的合同工期，每推遲1天完成扣除相應(yīng)的工程款，總數(shù)不超過簽約合同價的5%。

3 結(jié)束語

水利工程合同管理，是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的法律保障和重要工具。隨著《民法典》等法律、法規(guī)的頒布施行，我國的水利工程合同管理法治建設(shè)已進(jìn)入一個全新的階段，水利工程合同管理在新時期法治建設(shè)保障下，躍上了更高的臺階，同時也對水利工程項目管理工作提出了更高的要求。