淺議工程量清單計價模式下工程結(jié)算審核的對策

陳曉貞

甘肅榮鋮建設(shè)工程有限公司 甘肅 蘭州 730000

引言

近年來，我國工程竣工結(jié)算的糾紛頻繁發(fā)生，雙方主體對于工程的價款問題一直爭論不休，甚至導(dǎo)致已經(jīng)完成的工程項目不能投入使用，這極大地浪費(fèi)了資源，損失了利益，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。究其原因主要是沒有遵照工程量清單計價模式的相關(guān)細(xì)則，明確雙方的主體責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任扯皮推諉現(xiàn)象發(fā)生。本文主要以目前新模式運(yùn)用中出現(xiàn)的問題為切入點，從而提出結(jié)算審核的對策，減少工程項目結(jié)算的案件糾紛。

1 新模式下工程結(jié)算審核存在的問題

（1）工程結(jié)算審核人員專業(yè)水平問題。工程量計價模式是以市場行情為主導(dǎo)的綜合定價，隨著市場的發(fā)展變化，價格會產(chǎn)生一定的波動幅度，可能會造成結(jié)算審核的不準(zhǔn)確；其次，面對市場行業(yè)的不穩(wěn)定，工程審核人員很容易陷入陷阱，這在一定程度上就可能會導(dǎo)致整個工程項目的結(jié)算審核出現(xiàn)問題，不利于工程的順利開展；再者，部分業(yè)務(wù)員的綜合能力相對較低，對于結(jié)算審核的流程，所需要提交的手續(xù)資料以及現(xiàn)場勘查的重點都缺乏明確的專業(yè)知識和行動力，導(dǎo)致結(jié)算審核耗時長，進(jìn)而影響工程成本支出和整體的收益。

（2）招標(biāo)方編制的工程量清單出入較大。在清單計價模式下，招標(biāo)方主要憑借自身或者委托中介進(jìn)行清單的編制，然后提供給投標(biāo)方讓其根據(jù)企業(yè)自身的實力進(jìn)行費(fèi)用填報，在這一系列的操作過程中均由人工測量、繪圖、估價等，不免會有失誤和差錯，但低級的錯誤很容易給工程的實施造成致命性的打擊。就招標(biāo)方編制的清單來看，一個工程項目需要先進(jìn)行實地的勘探測量才能進(jìn)行繪圖設(shè)計，一旦測量錯誤就會使后期的實施建設(shè)出現(xiàn)問題；其次，當(dāng)前工程量清單沒有嚴(yán)格依照計量規(guī)定對項目進(jìn)行詳細(xì)的編制，其清單本身就不符合規(guī)范，出現(xiàn)項目的漏項、缺項等；再者，工程量清單項目多、編制任務(wù)量大、時間緊，很容易出現(xiàn)清單的瑕疵問題，這也是當(dāng)前頻繁遇到的難題[1]。

（3）合同簽訂內(nèi)容細(xì)節(jié)不明確。工程量清單計價模式是在招投標(biāo)雙方自愿平等的基礎(chǔ)上，市場自發(fā)的合同行為，具有一定的法定性，受到合同行為的法律保護(hù)。當(dāng)前，招投標(biāo)雙方簽訂的合同內(nèi)容約定模糊，面對市場的不斷變化以及價格的需求波動所帶來的風(fēng)險，沒有細(xì)化責(zé)任范圍和損失承擔(dān)份額，導(dǎo)致風(fēng)險一旦發(fā)生，雙方對損失承擔(dān)責(zé)任相互推脫，延緩了工程結(jié)算審核的進(jìn)度，不利于保障工程建設(shè)人員的合法化權(quán)益；其次，工程是長期性的建設(shè)，在這過程中會有單價的浮動、人員的調(diào)動和增減以及安全事故的處理等綜合費(fèi)用的變更，而當(dāng)前簽訂的合同大多是項目實施前的協(xié)議內(nèi)容，并沒有在相關(guān)費(fèi)用發(fā)生變化后進(jìn)行合同變更，這給后期的結(jié)算審核增加了難度。

2 加強(qiáng)工程結(jié)算審核的有效對策

（1）提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。作為工程結(jié)算審核的人員在整個工程項目開發(fā)建設(shè)中有著重要的地位和作用，通過其對工程的審核驗收進(jìn)行結(jié)算，是對所有工程項目工作人員的肯定，有利于構(gòu)建和諧的發(fā)展建設(shè)環(huán)境，所以其必須擁有專業(yè)的能力和強(qiáng)大的自制力。首先，對于結(jié)算人員的招錄要求必須嚴(yán)格把控，讓具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員優(yōu)先錄取，保證生源的優(yōu)質(zhì)；其次，考察相關(guān)人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，定期對員工進(jìn)行思想教育的培訓(xùn)以及法律責(zé)任的普及，讓其能夠清晰地明確所屬工作的性質(zhì)以及違反行業(yè)規(guī)定所要承擔(dān)的后果，這在某種程度上能夠?qū)T工有一定的威懾力，遏制不良行為的發(fā)生。

（2）建立科學(xué)的中間計量團(tuán)隊。目前的招標(biāo)方大多是大型的企業(yè)或者其他組織，其經(jīng)營的范圍涉及眾多領(lǐng)域，和市面上現(xiàn)有的建筑公司相比，沒有專業(yè)的勘測、繪圖設(shè)計、材料采購等人員，所以對工程量清單的編制不夠完整，同時對投標(biāo)方的報價沒有確切的了解，主要憑借價格的優(yōu)惠進(jìn)行選擇。首先，對于大型的招標(biāo)方而言，由于項目開發(fā)建設(shè)眾多，所以在企業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)的計量評估團(tuán)隊是必要的，這就需要引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)、建筑設(shè)計、土木工程施工等人員進(jìn)行多方需求的清單編制，這樣既能夠保證清單內(nèi)容的完整，又能夠節(jié)省委托中介機(jī)構(gòu)的支出。其次，對于中小企業(yè)而言，可以委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清單的編制，避免自己編制與后期實施出入相差大，這在一定程度上可以減少中小企業(yè)資金的流失。

（3）明確以合同為主線的責(zé)任劃分。工程實施的長期性和市場發(fā)展的自主性決定了合同的內(nèi)容不是一成不變的，所以，需要在合同中明確約定各種變化帶來的風(fēng)險由誰承擔(dān)的責(zé)任條款，這樣能夠很好地劃分責(zé)任主體，避免了合同糾紛頻繁發(fā)生。首先，在前期投標(biāo)方中標(biāo)后，雙方簽訂的合同中要明確工程建設(shè)雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約所需承擔(dān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)；在承發(fā)包方簽訂的合同中要制定材料價格大幅度上漲、不可抗力等原因引起的與原清單計價不一致的差價補(bǔ)償責(zé)任主體，這樣能夠有效地解決竣工不交工、工人罷工等造成的爛尾樓問題。

（4）完善工程結(jié)算手續(xù)資料。工程結(jié)算過程中涉及多方主體和責(zé)任，包括招投標(biāo)雙方以及承發(fā)包雙方，所以，各環(huán)節(jié)的交接手續(xù)資料必須能夠清楚地劃定承受主體以及相關(guān)事實的資料依據(jù)才能進(jìn)行結(jié)算業(yè)務(wù)，加強(qiáng)針對性和可操作性。首先，當(dāng)前投標(biāo)市場競爭激烈，投標(biāo)方依靠價格的優(yōu)勢贏得工程項目的建設(shè)，同時要對工程造價合理的預(yù)估和評析；其次，承包方在工程建設(shè)中要對各項開支保留事實證據(jù)，支出憑證要有相關(guān)的材料證明，為后期的審核結(jié)算打好基礎(chǔ)[2]。

3 結(jié)束語

工程清單的計價模式不同于以往的定額計價，能夠依靠企業(yè)的實力進(jìn)行自由競爭，避免了傳統(tǒng)模式下的盲目壓價，有利于在相互競爭中推動企業(yè)的發(fā)展，同時可以有效地促進(jìn)工程的結(jié)算審核，提高工作效率和效益。