淺談費率招標PPP市政項目“雙向思維”經(jīng)營管理

李立水

鐵建中原工程有限公司 河南 鄭州 450000

1 費率招標PPP市政項目過程計量和竣工結(jié)算的特點

（1）過程計量。費率招標PPP市政項目，采用邊設計、邊施工形式，建設方?jīng)]有施工圖清單預算。過程計價中，項目公司要求總承包施工單位按照PPP合同要求、依據(jù)審批的施工圖紙及技術措施方案編制清單預算，市政工程定額缺項工序參照房建、公路等專業(yè)工程定額暫套價。項目公司對施工圖預算審核并出具審核結(jié)果，作為對施工總承包單位過程計價的依據(jù)。一般情況下，項目公司為控制融資風險，會嚴格審核總承包單位的預算，依據(jù)不充分的內(nèi)容將會被審減。

（2）中期審計。按照PPP合同約定，建設方對項目進行全過程跟蹤審計，采用固定期限為一個審計周期的方式，由項目公司牽頭組織總承包施工單位，編制上報施工圖預算，并提供相對應的支撐資料，如基礎資料檢驗批、質(zhì)檢報告、施工技術方案、影像資料等作為附件，由建設方造價咨詢部門進行審核并出具結(jié)果，作為財政審計的上報稿。

（3）竣工結(jié)算。施工總承包單位最終結(jié)算價為審計局最終審定的全部建設工程項目建筑安裝工程費，包括施工圖預算、設計變更、工程簽證、新增減工程內(nèi)容、價格調(diào)整[1]。

費率招標PPP市政項目在確認預算收入方面具有比較靈活的特點，在編制施工圖預算時，施工圖紙、設計變更文件、經(jīng)審批的技術措施方案，均可作為定額工程量計算的依據(jù)，圖紙、變更、輔助措施工程量，均納入預算編制。

2 傳統(tǒng)項目的項目管理模式

（1）傳統(tǒng)項目主要圍繞“法人管項目”1種管控模式，緊盯“創(chuàng)譽、創(chuàng)效”2個目標，落實“制度化、標準化、流程化”3化要求，強化“專業(yè)化、工廠化、機械化、信息化”4項支撐，抓住重點人、重點事項、重點項目等若干重點工作，持續(xù)提高項目管理水平[2]。

（2）“法人管項目”管控模式即從人財物統(tǒng)一調(diào)配、主材統(tǒng)一采購、合同統(tǒng)一審核、分包及材料單價統(tǒng)一限定、隊伍選擇范圍統(tǒng)一劃定、責任成本預算統(tǒng)一編制、施工組織方案統(tǒng)一論證等方面進行管理。“法人管項目”模式發(fā)揮了“最強大腦”的機關本部集中優(yōu)勢，對工程項目的成本管理工作的進一步延伸，這對機關本部管理人員的素質(zhì)和能力有很高的要求，對項目二次經(jīng)營及成本管理工作有很大的影響力。

（3）傳統(tǒng)項目的管理模式已經(jīng)很成熟，制度完善，應用廣泛，但側(cè)重點在項目成本支出的管理。在費率招標的PPP市政項目管理上，僅是單純地采用傳統(tǒng)管理模式是不夠的，成本管理固然重要，但如果僅占“天平的一端”，必然失衡，造成顧此失彼的結(jié)果。

3 費率招標的PPP市政項目的“雙向思維”管理模式

（1）費率招標的PPP市政項目的成本管理方式相對更加豐富，在“節(jié)流”方面，執(zhí)行“1234+”成本管理模式，制定責任目標成本，層層分解，簽訂責任目標合同并層層落實。而在“開源”方面，費率招標的PPP市政項目不再僅是依靠變更、索賠，甚至這兩項工作不再“坐頭把交椅”位置。主要原因是費率招標的PPP市政項目屬于邊設計、邊施工的形式，施工過程中出現(xiàn)的變更、增減工程量，設計院會以補充聯(lián)系單的形式下發(fā)變更文件，最終納入竣工圖紙，這與工程量清單招標的固定總價合同項目的二次經(jīng)營方向是有區(qū)別的。費率招標的PPP市政項目索賠事項，一般是因環(huán)境管控對工期及人員窩工設備閑置費用的索賠，為保證工作面及進度配合征地拆遷發(fā)生的輔助費用的索賠，這類的索賠要么是與政府相關部門有關系，要么就是跟建設方有關系。若沒有強力的支撐文件，此類索賠沒有資金來源予以處理，審批工作開展起來比較困難，耗時耗力卻沒有明顯的效果。

（2）費率招標PPP市政項目的變更、索賠工作雖然不是二次經(jīng)營最為重點的工作，但同樣需要安排專人跟蹤、按流程辦理，不放棄任何創(chuàng)收增效的機會[3]。

（3）費率招標PPP市政項目最為重要的工作是施工圖預算的編制及搜集相關支撐資料（檢驗批、質(zhì)檢報告、施工技術方案、影像資料）。費率招標PPP市政項目沒有施工圖預算，初步設計概算中包含的內(nèi)容未考慮為施工而采取的措施費用。如橋梁樁基施工內(nèi)容，未考慮泥漿池的費用；如預制梁架設，未考慮支撐體系的費用；如腳手架的選擇形式，都是根據(jù)施工方案審批后確定，根據(jù)實際情況來編制施工圖預算。即項目預算的高低與采用何種方案、采取何種措施有很大的關系，如承臺基坑開挖，需根據(jù)地質(zhì)勘探報告，可選擇放坡開挖、鋼板樁支護形式開挖；如節(jié)段梁架設需根據(jù)現(xiàn)場實際情況可選擇采用履帶吊架設、龍門吊架設或者橋面吊架設，又或者以組合在一起的形式架設。不同的施工方式，定額的組成方式就不同，預算高低就會有差異。

（4）費率招標的PPP市政項目預算編制有三個重點：數(shù)據(jù)、資料、事實，其核心要點就是程序合規(guī)、依據(jù)充分、證據(jù)完整、數(shù)據(jù)翔實、計算清晰和簽字有效，只要從有效的、完整的證據(jù)鏈角度，將預算編制支撐資料的“起因、經(jīng)過和結(jié)果”，通過完整的證據(jù)鏈進行固定，即可嚴絲合縫的應對各種審計而無懼任何審減！且在過程計價中盡可能多的確權(quán)清收，就能更早的收回建設投入，對項目而言，是另一種形式的創(chuàng)效。

4 結(jié)束語

費率招標的PPP市政項目施工圖預算編制具有很強的靈活性，這與施工方案的選擇有很大的關系，對基礎資料的及時收集和資料質(zhì)量有很高的要求，需要項目管理人員基本素質(zhì)和業(yè)務水平要高，能夠結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況來完善預算，并能通過預算、方案引導工程按照既有的“軌道運轉(zhuǎn)”，使項目管理工作控制在一個能掌控的目標內(nèi)。