淺談費(fèi)率招標(biāo)PPP市政項(xiàng)目“雙向思維”經(jīng)營管理

李立水

鐵建中原工程有限公司 河南 鄭州 450000

1 費(fèi)率招標(biāo)PPP市政項(xiàng)目過程計(jì)量和竣工結(jié)算的特點(diǎn)

（1）過程計(jì)量。費(fèi)率招標(biāo)PPP市政項(xiàng)目，采用邊設(shè)計(jì)、邊施工形式，建設(shè)方?jīng)]有施工圖清單預(yù)算。過程計(jì)價(jià)中，項(xiàng)目公司要求總承包施工單位按照PPP合同要求、依據(jù)審批的施工圖紙及技術(shù)措施方案編制清單預(yù)算，市政工程定額缺項(xiàng)工序參照房建、公路等專業(yè)工程定額暫套價(jià)。項(xiàng)目公司對施工圖預(yù)算審核并出具審核結(jié)果，作為對施工總承包單位過程計(jì)價(jià)的依據(jù)。一般情況下，項(xiàng)目公司為控制融資風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)嚴(yán)格審核總承包單位的預(yù)算，依據(jù)不充分的內(nèi)容將會(huì)被審減。

（2）中期審計(jì)。按照PPP合同約定，建設(shè)方對項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，采用固定期限為一個(gè)審計(jì)周期的方式，由項(xiàng)目公司牽頭組織總承包施工單位，編制上報(bào)施工圖預(yù)算，并提供相對應(yīng)的支撐資料，如基礎(chǔ)資料檢驗(yàn)批、質(zhì)檢報(bào)告、施工技術(shù)方案、影像資料等作為附件，由建設(shè)方造價(jià)咨詢部門進(jìn)行審核并出具結(jié)果，作為財(cái)政審計(jì)的上報(bào)稿。

（3）竣工結(jié)算。施工總承包單位最終結(jié)算價(jià)為審計(jì)局最終審定的全部建設(shè)工程項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)，包括施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、新增減工程內(nèi)容、價(jià)格調(diào)整[1]。

費(fèi)率招標(biāo)PPP市政項(xiàng)目在確認(rèn)預(yù)算收入方面具有比較靈活的特點(diǎn)，在編制施工圖預(yù)算時(shí)，施工圖紙、設(shè)計(jì)變更文件、經(jīng)審批的技術(shù)措施方案，均可作為定額工程量計(jì)算的依據(jù)，圖紙、變更、輔助措施工程量，均納入預(yù)算編制。

2 傳統(tǒng)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理模式

（1）傳統(tǒng)項(xiàng)目主要圍繞“法人管項(xiàng)目”1種管控模式，緊盯“創(chuàng)譽(yù)、創(chuàng)效”2個(gè)目標(biāo)，落實(shí)“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化”3化要求，強(qiáng)化“專業(yè)化、工廠化、機(jī)械化、信息化”4項(xiàng)支撐，抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目等若干重點(diǎn)工作，持續(xù)提高項(xiàng)目管理水平[2]。

（2）“法人管項(xiàng)目”管控模式即從人財(cái)物統(tǒng)一調(diào)配、主材統(tǒng)一采購、合同統(tǒng)一審核、分包及材料單價(jià)統(tǒng)一限定、隊(duì)伍選擇范圍統(tǒng)一劃定、責(zé)任成本預(yù)算統(tǒng)一編制、施工組織方案統(tǒng)一論證等方面進(jìn)行管理。“法人管項(xiàng)目”模式發(fā)揮了“最強(qiáng)大腦”的機(jī)關(guān)本部集中優(yōu)勢，對工程項(xiàng)目的成本管理工作的進(jìn)一步延伸，這對機(jī)關(guān)本部管理人員的素質(zhì)和能力有很高的要求，對項(xiàng)目二次經(jīng)營及成本管理工作有很大的影響力。

（3）傳統(tǒng)項(xiàng)目的管理模式已經(jīng)很成熟，制度完善，應(yīng)用廣泛，但側(cè)重點(diǎn)在項(xiàng)目成本支出的管理。在費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目管理上，僅是單純地采用傳統(tǒng)管理模式是不夠的，成本管理固然重要，但如果僅占“天平的一端”，必然失衡，造成顧此失彼的結(jié)果。

3 費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目的“雙向思維”管理模式

（1）費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目的成本管理方式相對更加豐富，在“節(jié)流”方面，執(zhí)行“1234+”成本管理模式，制定責(zé)任目標(biāo)成本，層層分解，簽訂責(zé)任目標(biāo)合同并層層落實(shí)。而在“開源”方面，費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目不再僅是依靠變更、索賠，甚至這兩項(xiàng)工作不再“坐頭把交椅”位置。主要原因是費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目屬于邊設(shè)計(jì)、邊施工的形式，施工過程中出現(xiàn)的變更、增減工程量，設(shè)計(jì)院會(huì)以補(bǔ)充聯(lián)系單的形式下發(fā)變更文件，最終納入竣工圖紙，這與工程量清單招標(biāo)的固定總價(jià)合同項(xiàng)目的二次經(jīng)營方向是有區(qū)別的。費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目索賠事項(xiàng)，一般是因環(huán)境管控對工期及人員窩工設(shè)備閑置費(fèi)用的索賠，為保證工作面及進(jìn)度配合征地拆遷發(fā)生的輔助費(fèi)用的索賠，這類的索賠要么是與政府相關(guān)部門有關(guān)系，要么就是跟建設(shè)方有關(guān)系。若沒有強(qiáng)力的支撐文件，此類索賠沒有資金來源予以處理，審批工作開展起來比較困難，耗時(shí)耗力卻沒有明顯的效果。

（2）費(fèi)率招標(biāo)PPP市政項(xiàng)目的變更、索賠工作雖然不是二次經(jīng)營最為重點(diǎn)的工作，但同樣需要安排專人跟蹤、按流程辦理，不放棄任何創(chuàng)收增效的機(jī)會(huì)[3]。

（3）費(fèi)率招標(biāo)PPP市政項(xiàng)目最為重要的工作是施工圖預(yù)算的編制及搜集相關(guān)支撐資料（檢驗(yàn)批、質(zhì)檢報(bào)告、施工技術(shù)方案、影像資料）。費(fèi)率招標(biāo)PPP市政項(xiàng)目沒有施工圖預(yù)算，初步設(shè)計(jì)概算中包含的內(nèi)容未考慮為施工而采取的措施費(fèi)用。如橋梁樁基施工內(nèi)容，未考慮泥漿池的費(fèi)用；如預(yù)制梁架設(shè)，未考慮支撐體系的費(fèi)用；如腳手架的選擇形式，都是根據(jù)施工方案審批后確定，根據(jù)實(shí)際情況來編制施工圖預(yù)算。即項(xiàng)目預(yù)算的高低與采用何種方案、采取何種措施有很大的關(guān)系，如承臺基坑開挖，需根據(jù)地質(zhì)勘探報(bào)告，可選擇放坡開挖、鋼板樁支護(hù)形式開挖；如節(jié)段梁架設(shè)需根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況可選擇采用履帶吊架設(shè)、龍門吊架設(shè)或者橋面吊架設(shè)，又或者以組合在一起的形式架設(shè)。不同的施工方式，定額的組成方式就不同，預(yù)算高低就會(huì)有差異。

（4）費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目預(yù)算編制有三個(gè)重點(diǎn)：數(shù)據(jù)、資料、事實(shí)，其核心要點(diǎn)就是程序合規(guī)、依據(jù)充分、證據(jù)完整、數(shù)據(jù)翔實(shí)、計(jì)算清晰和簽字有效，只要從有效的、完整的證據(jù)鏈角度，將預(yù)算編制支撐資料的“起因、經(jīng)過和結(jié)果”，通過完整的證據(jù)鏈進(jìn)行固定，即可嚴(yán)絲合縫的應(yīng)對各種審計(jì)而無懼任何審減！且在過程計(jì)價(jià)中盡可能多的確權(quán)清收，就能更早的收回建設(shè)投入，對項(xiàng)目而言，是另一種形式的創(chuàng)效。

4 結(jié)束語

費(fèi)率招標(biāo)的PPP市政項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制具有很強(qiáng)的靈活性，這與施工方案的選擇有很大的關(guān)系，對基礎(chǔ)資料的及時(shí)收集和資料質(zhì)量有很高的要求，需要項(xiàng)目管理人員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要高，能夠結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況來完善預(yù)算，并能通過預(yù)算、方案引導(dǎo)工程按照既有的“軌道運(yùn)轉(zhuǎn)”，使項(xiàng)目管理工作控制在一個(gè)能掌控的目標(biāo)內(nèi)。