研究PPP模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用

徐騰

桂陽縣城市建設(shè)投資有限公司 湖南 郴州 424400

引言

近年來，隨著我國公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的增多，PPP模式逐步在市政工程中得到了廣泛的應(yīng)用。與傳統(tǒng)的工程承包模式相比，PPP模式下社會資本能夠以全新的形式參與到工程建設(shè)中，使政府的財政負(fù)擔(dān)大大降低。市政工程建設(shè)中，政府與社會資本的共同參與使得工程投資資金得到了有效地利用，工程資源配置更為合理。

1 PPP模式特征

（1）合作性。在PPP模式下的市政工程項目中，政府機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)或者民營資本之間呈現(xiàn)出一種合作關(guān)系與狀態(tài)。在市政工程建設(shè)中，二者之間具有地位的平等性，能夠?qū)崿F(xiàn)對工程全過程的科學(xué)管理，即使在工程項目實施中出現(xiàn)了問題，二者的合作關(guān)系也有利于問題的處理與解決，能夠保障工程問題處理的效率，提高整個市政工程建設(shè)與施工的效率與質(zhì)量，發(fā)揮市政工程的價值[1]。

（2）政府有著更強(qiáng)的參與性。PPP模式下，政府雖然與社會資本或者民營資本之間存在著緊密的合作關(guān)系，二者具有地位的平等性，但是從實際的實施來看，政府機(jī)構(gòu)的參與性更強(qiáng)。由于PPP模式下的工程多為公共基礎(chǔ)工程、市政道路工程等，其工程相對具有特殊性，及時在工程建設(shè)中二者共同承擔(dān)著工程管理的任務(wù)。但是，當(dāng)社會資本在獲得一定的利潤以后，需將工程移交政府部門管理，因此，政府的參與性更強(qiáng)，貫穿了工程建設(shè)的全過程。

（3）公共建設(shè)作用。PPP模式是一種特殊的工程模式，其適用對象主要是公共服務(wù)項目。因此，PPP模式下具有明顯的公共建設(shè)特征，能夠為工程建設(shè)提供充足的資金，最大限度上降低政府機(jī)構(gòu)的財政壓力。

2 市政工程建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用

2.1 做好風(fēng)險識別工作

要做好PPP項目的風(fēng)險識別工作是控制風(fēng)險的首要措施，準(zhǔn)備判斷潛存的風(fēng)險和影響程度，結(jié)合判斷結(jié)果制定最為科學(xué)有效地解決對策。應(yīng)注意加強(qiáng)PPP項目各階段的管控力度。在項目識別階段，應(yīng)著重對PPP項目進(jìn)行需求分析，確定項目建設(shè)的規(guī)模、投資總額、實施進(jìn)度以及提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。PPP項目的標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、合同金額等內(nèi)容在此階段已基本明確。在完善PPP項目實施方案的準(zhǔn)備階段中，需要細(xì)化項目概況、回報機(jī)制、支付方式、風(fēng)險分配、運(yùn)作方式、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等工作，準(zhǔn)確把握PPP項目的主要核心條款。

2.2 規(guī)范PPP項目設(shè)計流程

規(guī)范PPP項目設(shè)計流程，必須合理分配施工企業(yè)、投資財團(tuán)、外部資源管理組織、設(shè)計組織、業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)的任務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)依次做好項目啟動與合同交底工作、資料收集工作、提供科學(xué)合理的商務(wù)意見、根據(jù)外部條件總結(jié)招采方案并提出深化意見、提出項目需求、根據(jù)初設(shè)方案提出專業(yè)意見、整合所有資料、編制項目策劃書、做好項目實施推演工作、量化施工圖紙設(shè)計工作、將所有關(guān)于設(shè)計的意見反饋給設(shè)計組織[2]。

2.3 加強(qiáng)PPP項目合同管理

控制PPP項目開發(fā)風(fēng)險，完善PPP項目管理方式，必須合法合規(guī)簽訂項目實施合同，合理劃分政府方與中標(biāo)社會資本之間的風(fēng)險承擔(dān)范圍，明確雙方的權(quán)責(zé)，確保雙方能夠依據(jù)合同條款合理維護(hù)權(quán)利，切實履行義務(wù)，使PPP項目能夠順利完成。結(jié)合具體實施項目情況，將政府與合作各方的權(quán)責(zé)利在合同中進(jìn)行全面約定，即保障自身合理的利益，又能規(guī)避不必要的風(fēng)險，同時對各履約主體進(jìn)行約束，最終保障項目能夠順利實施。

2.4 做好PPP項目財務(wù)監(jiān)管工作

做好PPP項目財務(wù)監(jiān)管工作，必須健全PPP項目財務(wù)會計金融監(jiān)督管理制度，全面實現(xiàn)財務(wù)管理實時監(jiān)督，積極落實相應(yīng)的審計監(jiān)督職責(zé)。項目財務(wù)會計工作管理過程中，首先要保證財務(wù)信息真實有效。其次，在進(jìn)行審計監(jiān)督管理工作時，應(yīng)保證財務(wù)數(shù)據(jù)的透明化管理。對于財務(wù)會計核算審計結(jié)果應(yīng)及時地公布，引導(dǎo)更多的人員進(jìn)行工作監(jiān)督。另外，在PPP項目實施過程中，不僅要對工程安全質(zhì)量和管理周期進(jìn)行監(jiān)督，還要對于資金進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在資金監(jiān)督管控過程中，對于出現(xiàn)的問題要及時有效地進(jìn)行糾正和解決。

2.5 規(guī)避PPP項目投資風(fēng)險

規(guī)避PPP項目投資風(fēng)險，必須制定科學(xué)合理的投資方案，充分發(fā)揮財務(wù)管理系統(tǒng)的作用，科學(xué)控制PPP項目投資成本，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)成本管理模式，科學(xué)制定PPP項目標(biāo)準(zhǔn)成本，而且，在制定標(biāo)準(zhǔn)成本的過程中應(yīng)注意從PPP項目生產(chǎn)組織、成本管理、人力管理、技術(shù)管理和質(zhì)量管理等多個方面入手，及時修復(fù)管理缺陷，將成本控制貫穿于整個財務(wù)管理與會計核算活動中，這樣方能有效節(jié)約成本資源。同時，企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)成本考核工作，并將該項考核工作與組織戰(zhàn)略規(guī)劃考核相結(jié)合，從而推動PPP項目管理戰(zhàn)略的良好升級，全面提升PPP項目投資管理水平，將項目投資風(fēng)險系數(shù)降到最低[3]。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著時代的發(fā)展，PPP模式被應(yīng)用到公共項目建設(shè)中已成必然。在實施過程中，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，通過采購管理，選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本，減輕各級政府財政壓力，并為社會資本提供更多的投資渠道，進(jìn)一步發(fā)揮社會資本的社會效益，促進(jìn)社會更好發(fā)展，提高人民的幸福感。