探索小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

丁林峰

淮安華都建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 江蘇 淮安 223000

引言

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的文化中心與經(jīng)濟(jì)中心，通過輻射作用，可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村向城市延伸，從而使農(nóng)村與城市市場(chǎng)相交，帶動(dòng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)在一定程度上可以折射城市文明，被附近城市所影響。小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)比較強(qiáng)，可以將其范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素聚集起來，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人們的生活質(zhì)量，加速農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

（1）生活垃圾、污水問題嚴(yán)重。在實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)階段，城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年提升，從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可知，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的增加也導(dǎo)致環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。人類的日常生活產(chǎn)生了大量的垃圾和污水，這些都會(huì)作為影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的負(fù)面因素。當(dāng)前城鎮(zhèn)對(duì)垃圾和廢水等污染物的處理速度及水平，難以適應(yīng)人口的增長(zhǎng)速度，這便導(dǎo)致生活環(huán)境遭到了較為嚴(yán)重的破壞。如生活污水向河流等自然區(qū)域進(jìn)行排放，便會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源造成一定的污染，此外對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)也構(gòu)成了一定的威脅。在對(duì)垃圾分類處理方面的技術(shù)水平不高，也導(dǎo)致垃圾處理效果不佳，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯，對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)與推進(jìn)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的影響。

（2）農(nóng)業(yè)污染較嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)民在實(shí)施作物種植時(shí)，缺乏有效的種植知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)藥等化學(xué)藥劑的危害性認(rèn)識(shí)不足，使用量也不合理，從而造成了化學(xué)藥劑用量過多的情況。這便對(duì)土壤形成了一定的危害，陸續(xù)出現(xiàn)板結(jié)或肥力不足的情況，嚴(yán)重降低了作物產(chǎn)量，危害人體健康。家禽類的糞便也是威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要誘因。城鎮(zhèn)化建設(shè)也包括養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，這便導(dǎo)致產(chǎn)生的糞便量也逐漸提升，但相關(guān)的處理技術(shù)應(yīng)用不足，便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境遭受更深的影響，直接對(duì)農(nóng)民的生活質(zhì)量構(gòu)成了威脅。

（3）水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，首先需加大對(duì)農(nóng)村的開發(fā)力度，大力興建民用住房和鐵路等。交通設(shè)施的興建也為土地資源的合理調(diào)配造成了影響，水土流失情況較為嚴(yán)峻。在興建的過程中便會(huì)對(duì)森林及植被等自然資源進(jìn)行破壞，使植被覆蓋的地表又裸露在外。經(jīng)過雨水的沖刷，便會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的水土流失，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。此外，大面積建造樓房也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)調(diào)節(jié)，加速了水土流失情況的發(fā)展[1]。

2 優(yōu)化措施分析

（1）拓寬融資渠道。拓寬融資渠道可以采取以下措施：①改革城鎮(zhèn)建設(shè)和投資管理體制，放寬投資領(lǐng)域和投資條件；②逐步建立投融資機(jī)構(gòu)，盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，走活城建資金這盤棋；③采取多種方式吸引民間資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；④繼續(xù)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)政策性資金投入，恢復(fù)并逐年增加小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。

（2）合理布局精心策劃。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)立足城鄉(xiāng)規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)。首先把市域及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作做好，以當(dāng)?shù)刈匀患敖?jīng)濟(jì)社會(huì)條件為依據(jù)，為小城鎮(zhèn)科學(xué)合理地分布提供保障，使得空間地域上的有機(jī)整體得以良好形成，為小城鎮(zhèn)合理且有序發(fā)展提供引導(dǎo)作用。其次，應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)制定，這一過程需要綜合部署小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地及空間資源利用、各種建設(shè)活動(dòng)等內(nèi)容，確保統(tǒng)籌兼顧及全面安排得以良好實(shí)現(xiàn)，為生產(chǎn)提供有利條件的同時(shí)，為當(dāng)?shù)鼐用裆钐峁┍憷?，確保經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的過程中，注重環(huán)保。在本項(xiàng)目重建過程中，也應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)集中發(fā)展加以考慮，確保將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)一納入，項(xiàng)目建設(shè)中針對(duì)條件允許的區(qū)域，可以規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)相應(yīng)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，確保規(guī)模效應(yīng)得以良好形成。具體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)各類市場(chǎng)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理安排，同時(shí)在對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)、也應(yīng)該在一些文化生活設(shè)施建設(shè)方面加以考慮，確保功能健全且環(huán)境優(yōu)美的宜居場(chǎng)所得以成功打造。此外，對(duì)新建區(qū)域應(yīng)在供水供電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行統(tǒng)一安排，確保小城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。最后，為確保現(xiàn)代城鎮(zhèn)新形象得以良好樹立，布局并規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)將全局思想樹立起來，針對(duì)地方色彩加以注重，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面予以重點(diǎn)考慮，確保小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)平衡得以良好保持。

（3）合理借鑒因地制宜。當(dāng)下我國(guó)各地區(qū)尚未進(jìn)行統(tǒng)一且平衡的發(fā)展，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程，更應(yīng)該以客觀規(guī)律為依據(jù)，對(duì)發(fā)展方針進(jìn)行制定。在對(duì)一些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)把握的情況下，本著合理借鑒及因地制宜的原則，打造特色小鎮(zhèn)，切勿將模仿及照搬照抄現(xiàn)象引入其中。這一過程可對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極打造，將高端產(chǎn)業(yè)聚集，并從產(chǎn)業(yè)高端化方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，對(duì)綠色減量化生產(chǎn)模式進(jìn)行推行和實(shí)施；同時(shí)，還應(yīng)該將生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)，在本項(xiàng)目城鎮(zhèn)建設(shè)過程，應(yīng)針對(duì)生態(tài)旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力開發(fā)，立足優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一引導(dǎo)方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，以本地基礎(chǔ)條件為支撐，在產(chǎn)業(yè)及人才、技術(shù)等高端資源方面進(jìn)行進(jìn)一步的有效整合，借此為特色化城鎮(zhèn)打造奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于GDP常年穩(wěn)居前列的一線城市，已經(jīng)形成了一種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式，所以，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。而小城鎮(zhèn)占據(jù)重要地理位置，其規(guī)劃是否合理對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)有很大影響，因此，相關(guān)部門要制訂完善的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展健康型的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)資金的流通速度，以此實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。