探究國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑

劉慧媛

遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 遼寧 沈陽 110006

引言

在新時(shí)期國土空間規(guī)劃背景下，我國鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，同時(shí)村莊規(guī)劃也存在理論認(rèn)知層面的不夠深入與技術(shù)支撐不到位等問題。因此，目前國內(nèi)各個(gè)地區(qū)也希望通過空間資源要素合理配置與全域管控來深層次干預(yù)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間治理、行使自然資源監(jiān)管職能、尊重多元價(jià)值訴求等重要內(nèi)容。從多個(gè)方面思考解決問題，其有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，能夠從根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，明確國土開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，甚至是對于我國未來的經(jīng)濟(jì)格局具有奠基作用。

1 空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的必要性

（1）空間規(guī)劃的內(nèi)涵。空間規(guī)劃顧名思義就是展開對空間內(nèi)的資源的合理規(guī)劃配置，達(dá)到空間資源“一加一大于二”的效果。在鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃中要求能夠科學(xué)進(jìn)行土地資源的利用，實(shí)現(xiàn)對所有資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境資源的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中，空間規(guī)劃要求能夠?qū)臻g資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

（2）鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的作用。黨的十八大以來，推進(jìn)空間規(guī)劃改革正式成為國家治理和建設(shè)的核心策略。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的政策工作進(jìn)一步完善了空間規(guī)劃的內(nèi)容目標(biāo)。在國家治理層面上，要求能夠全面提升對空間規(guī)劃工作的重視程度，要求能夠立足實(shí)踐，圍繞區(qū)域空間特色，進(jìn)行科學(xué)部署，從而創(chuàng)造出具有中國特色的區(qū)域空間規(guī)劃體系。

2 鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村空心化問題。我國鄉(xiāng)村振興道路上所面臨的最大問題就是農(nóng)村空心化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率逐步增長，并且仍然處于加速階段。改革開放成果卓越，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但伴隨著人口大量流失，農(nóng)村“空心化”問題必然出現(xiàn)，針對這一問題的治理已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府所面臨的重大難題。目前尚未形成有效的解決辦法，在村莊布局規(guī)劃工作方面還有待調(diào)整。這個(gè)治理過程是相當(dāng)漫長的，也必然會面臨各種現(xiàn)實(shí)問題。例如，鄉(xiāng)村地方政府組織建設(shè)必須加強(qiáng)，基層黨組織、村民自治組織等也必須加快工作步伐，同時(shí)還需要參考社會管理組織體系工作實(shí)踐活動及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（2）內(nèi)生動力不足問題。我國農(nóng)村鄉(xiāng)村振興建設(shè)正處于精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，但在精準(zhǔn)扶貧過程中明顯存在由資源匱乏、政府政策執(zhí)行力度不到位所導(dǎo)致的內(nèi)生動力不足問題，它嚴(yán)重影響了農(nóng)村貧困群體快速發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村的全面振興。簡而言之，鄉(xiāng)村振興還必須結(jié)合更深層次的教育培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧工作有效開展，實(shí)施技術(shù)共建工程，積極組織開展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

（3）政策及資金配套不足。在國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興的另一個(gè)問題就是政策與資金配套不足。目前，農(nóng)村土地綜合整治主要依靠財(cái)政專項(xiàng)投入與涉農(nóng)資金整合，其中前期投入部分需要政府墊付，但墊付資金無法及時(shí)回籠，而如果此時(shí)農(nóng)村政策與資金配套不到位，則可能導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)規(guī)模遲遲無法增大，同時(shí)也為地方政府帶來資金籌措的巨大壓力[2]。

3 國土空間規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑

（1）劃定“三區(qū)三線”，樹立底線思維。“三區(qū)三線”是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間及生態(tài)空間三大類型空間展開，分別對劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線及生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。國土空間劃定“三區(qū)三線”過程中必須樹立底線思維，明確三類空間與三條控制線的劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方特點(diǎn)與空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成協(xié)調(diào)一致的核心內(nèi)容，最終建立剛性控制線。這條剛性控制線就代表了底線思維，要求國土空間規(guī)劃必須做到精細(xì)地與區(qū)域管控邊界、管控強(qiáng)度進(jìn)行銜接，并做到自上而下指標(biāo)傳導(dǎo)與自下而上的訴求反饋相結(jié)合。

（2）確定國土空間規(guī)劃的工作技術(shù)路線。在國土空間規(guī)劃技術(shù)路徑及實(shí)踐探索中，要將戰(zhàn)略目標(biāo)形成一個(gè)基礎(chǔ)圖件，并且經(jīng)由相關(guān)部門的認(rèn)證批準(zhǔn)才能夠形成真正的國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。經(jīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)展部署，梳理清楚各類規(guī)劃用地的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)環(huán)保性，重點(diǎn)解決生產(chǎn)用地和非生產(chǎn)用地的矛盾，之后再借助ARCGIS的建庫模塊組合成為鄉(xiāng)村工作底圖；繼而將鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體的數(shù)據(jù)導(dǎo)入其中，在自然資源的測繪和地理信息中心進(jìn)行資源數(shù)據(jù)的共享，形成技術(shù)平臺，便于按照實(shí)際的建設(shè)進(jìn)行功能類型的微調(diào)。

（3）明確鄉(xiāng)村振興空間布置的規(guī)劃重點(diǎn)。只有明確規(guī)劃的要點(diǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的條理化。明確規(guī)劃要點(diǎn)，梳理區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源情況；制定好發(fā)展戰(zhàn)略以及目標(biāo)，對于主導(dǎo)功能分區(qū)的大小、位置等進(jìn)行均勻分布；梳理各種基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布情況，完成各種鄉(xiāng)村平臺建設(shè)；圍繞鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃情況制定好相應(yīng)的機(jī)制，完成對規(guī)劃工作的監(jiān)督管理、考核管理等，并重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村旅游和歷史文化保護(hù)規(guī)劃。歷史文化資源是一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的根本所在，其承載著鄉(xiāng)村的精神，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此在國土空間規(guī)劃中要注重對歷史文化的保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)突出地方特色，將其當(dāng)作是旅游資源以及鄉(xiāng)村精神發(fā)展的承載所在[3]。

4 結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑的建設(shè)發(fā)展情況，而反過來，上層建筑的完整性也間接影響著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。對于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興關(guān)系而言也正是如此。鄉(xiāng)村地區(qū)本身具有錯(cuò)綜復(fù)雜的地域特性，因此伴隨當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)演變現(xiàn)狀，我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作必須起到重要作用，注重在鄉(xiāng)村發(fā)展條件差異巨大的大背景下追求鄉(xiāng)村振興各方面要素全面發(fā)展，建立村莊層面國土空間規(guī)劃支撐體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作整體發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。