探究國土空間規劃背景下的鄉村振興實施路徑

劉慧媛

遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司 遼寧 沈陽 110006

引言

在新時期國土空間規劃背景下，我國鄉村面臨轉型發展難題，同時村莊規劃也存在理論認知層面的不夠深入與技術支撐不到位等問題。因此，目前國內各個地區也希望通過空間資源要素合理配置與全域管控來深層次干預鄉村空間重構，持續強化鄉村空間治理、行使自然資源監管職能、尊重多元價值訴求等重要內容。從多個方面思考解決問題，其有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，能夠從根本上實現優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發，明確國土開發的主要目標和戰略格局，甚至是對于我國未來的經濟格局具有奠基作用。

1 空間規劃在鄉村振興中的必要性

（1）空間規劃的內涵。空間規劃顧名思義就是展開對空間內的資源的合理規劃配置，達到空間資源“一加一大于二”的效果。在鄉村振興空間規劃中要求能夠科學進行土地資源的利用，實現對所有資源的協調發展，滿足環境需求，實現人與自然、人與環境資源的協同發展。當前在鄉村振興計劃中，空間規劃要求能夠對空間資源進行保護性開發，實現鄉村經濟產業的發展[1]。

（2）鄉村振興空間規劃的作用。黨的十八大以來，推進空間規劃改革正式成為國家治理和建設的核心策略。當前實現“多規合一”的政策工作進一步完善了空間規劃的內容目標。在國家治理層面上，要求能夠全面提升對空間規劃工作的重視程度，要求能夠立足實踐，圍繞區域空間特色，進行科學部署，從而創造出具有中國特色的區域空間規劃體系。

2 鄉村振興面臨的現狀

（1）農村空心化問題。我國鄉村振興道路上所面臨的最大問題就是農村空心化。據統計，我國城鎮常住人口城鎮化率逐步增長，并且仍然處于加速階段。改革開放成果卓越，這也是經濟發展的必然規律。但伴隨著人口大量流失，農村“空心化”問題必然出現，針對這一問題的治理已經成為當前地方政府所面臨的重大難題。目前尚未形成有效的解決辦法，在村莊布局規劃工作方面還有待調整。這個治理過程是相當漫長的，也必然會面臨各種現實問題。例如，鄉村地方政府組織建設必須加強，基層黨組織、村民自治組織等也必須加快工作步伐，同時還需要參考社會管理組織體系工作實踐活動及相關經驗。

（2）內生動力不足問題。我國農村鄉村振興建設正處于精準扶貧、決戰決勝的關鍵時期，但在精準扶貧過程中明顯存在由資源匱乏、政府政策執行力度不到位所導致的內生動力不足問題，它嚴重影響了農村貧困群體快速發展，不利于鄉村的全面振興。簡而言之，鄉村振興還必須結合更深層次的教育培訓、精準扶貧工作有效開展，實施技術共建工程，積極組織開展新型職業農民教育等。

（3）政策及資金配套不足。在國土空間規劃背景下鄉村振興的另一個問題就是政策與資金配套不足。目前，農村土地綜合整治主要依靠財政專項投入與涉農資金整合，其中前期投入部分需要政府墊付，但墊付資金無法及時回籠，而如果此時農村政策與資金配套不到位，則可能導致農村建設規模遲遲無法增大，同時也為地方政府帶來資金籌措的巨大壓力[2]。

3 國土空間規劃助推鄉村振興的有效路徑

（1）劃定“三區三線”，樹立底線思維。“三區三線”是根據城鎮空間、農業空間及生態空間三大類型空間展開，分別對劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線及生態保護紅線三條控制線。國土空間劃定“三區三線”過程中必須樹立底線思維，明確三類空間與三條控制線的劃定標準，結合地方特點與空間發展戰略，形成協調一致的核心內容，最終建立剛性控制線。這條剛性控制線就代表了底線思維，要求國土空間規劃必須做到精細地與區域管控邊界、管控強度進行銜接，并做到自上而下指標傳導與自下而上的訴求反饋相結合。

（2）確定國土空間規劃的工作技術路線。在國土空間規劃技術路徑及實踐探索中，要將戰略目標形成一個基礎圖件，并且經由相關部門的認證批準才能夠形成真正的國土空間規劃設計圖。經由當地人民政府發展部署，梳理清楚各類規劃用地的經濟性、生態環保性，重點解決生產用地和非生產用地的矛盾，之后再借助ARCGIS的建庫模塊組合成為鄉村工作底圖；繼而將鄉村振興發展的具體的數據導入其中，在自然資源的測繪和地理信息中心進行資源數據的共享，形成技術平臺，便于按照實際的建設進行功能類型的微調。

（3）明確鄉村振興空間布置的規劃重點。只有明確規劃的要點，才能夠實現規劃的條理化。明確規劃要點，梳理區域內的各項資源情況；制定好發展戰略以及目標，對于主導功能分區的大小、位置等進行均勻分布；梳理各種基礎設施的空間分布情況，完成各種鄉村平臺建設；圍繞鄉村的國土空間規劃情況制定好相應的機制，完成對規劃工作的監督管理、考核管理等，并重點突出鄉村旅游和歷史文化保護規劃。歷史文化資源是一個鄉村發展的根本所在，其承載著鄉村的精神，是鄉村可持續發展的基礎。因此在國土空間規劃中要注重對歷史文化的保護規劃，重點突出地方特色，將其當作是旅游資源以及鄉村精神發展的承載所在[3]。

4 結束語

總而言之，經濟基礎決定了上層建筑的建設發展情況，而反過來，上層建筑的完整性也間接影響著經濟的繼續發展。對于鄉村空間規劃設計、鄉村經濟振興關系而言也正是如此。鄉村地區本身具有錯綜復雜的地域特性，因此伴隨當前城鎮化背景下城鄉演變現狀，我國鄉村國土空間規劃工作必須起到重要作用，注重在鄉村發展條件差異巨大的大背景下追求鄉村振興各方面要素全面發展，建立村莊層面國土空間規劃支撐體系，實現鄉村國土空間規劃工作整體發展，構建鄉村振興新格局。