關于征信監管信息平臺在人防工程建設領域企業管理中的思考與探索

游帥

濰坊市人民防空辦公室 山東 濰坊 261000

在我國政務系統簡政放權與監管，由事前向事中事后轉變的大背景下，人防工程建設監管信息化不僅有利于提升人防主管部門對行業的管理、監督、決策和服務水平，同時也為人防工程建設領域企業完善管理、提升競爭力、促進可持續發展提供信息技術支撐。本文對人防工程建設領域企業信息化監管情況整理，歸納其發展現狀，分析利用征信監管信息平臺在當前監管中的應用。

1 人防工程建設領域企業信息化監管現狀

2018年，國家人民防空辦公室印發《關于建立人民防空行業市場責任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》的通知，初步明確了人民防空行業市場責任主體失信懲戒制度，對整個人防工程的行業健康發展有良好的促進作用。

同時，國家人防辦在2019年推出了人防企業從業行為和產品質量監管平臺。對人防工程有關企業的信息進行收集入庫，對資質申請、信息提報、從業行為、“黑白名單”等方面實行動態化的監管，提升了行業監管的時效性。

但是，目前人防企業從業行為和產品質量監管平臺主要針對的是國家及省一級行業主管部門使用，地市級以下采用信息化監管平臺的不多。以山東某市為例，對于人防工程建設領域企業以及中介服務市場的監管還是以傳統的監管手段為主，對整個行業及市場提升的效用較低。人防工程建設領域企業的監管信息化發展較為緩慢，收集處理信息的時效性不夠高。在這個背景下，山東某市就及時推出了本市范圍內人防工程建設領域企業征信管理平臺[1]。

2 人防工程建設領域企業征信管理平臺情況介紹

依托平臺，基本建成包含全市人防從業企業、人員、工程項目以及誠信信息四個數據庫的全市人防從業單位征信平臺，實現人防主管部門對人防建筑市場的實時動態綜合監管與統計分析，提高人防主管部門監管能力。

（1）企業庫。取得相關行政主管部門頒發的合法從事人防工程建設的建設單位、設計單位、監理企業、防護設備生產安裝等企業資質的基本信息。

由企業單位在本平臺內注冊，通過信息實名制來校驗，由行業主管部門按照權限在后臺進行審核，減輕企業或個人辦事成本，提高辦事效率。

（2）人員庫。主要收集記錄人防工程從業企業的企業負責人、技術負責人、參建項目負責人等人員的信息。由企業在平臺內上報相關項目信息，主管部門在審核時可對上報內容添加批注，便于企業快速定位需要修改的內容。退回后企業將只允許修改批注部分內容，便于主管部門對再次上報信息的審核。

（3）項目庫。基本信息主要包括：各類工程項目名稱、參與工程項目建設的建設、設計、圖審、施工、監理、防護設備生產安裝、質量檢測等單位的項目負責人信息（可與執業資格注冊及從業人員數據庫聯通）；參與工程項目建設的現場管理人員信息；工程項目審批、施工圖審查、施工許可（開工報告）、現場管理、竣工驗收等環節的可公開的監管信息。針對企業上報的項目信息，主管部門在審核時可對上報內容添加批注，便于企業快速定位需要修改的內容。退回后企業將只允許修改批注部分內容，便于主管對再次上報信息的審核。

（4）誠信記錄。良好行為記錄是行業主管部門是對企業或者企業工程項目及相關人員的表彰、所獲獎項等情況的統計。不良行為記錄是行業主管部門對企業或者企業工程及人員不良行為信息的錄入和統計，包括不良行為、處罰對象、量化扣分、做出決定行業主管部門等信息。最后，綜合市場主體的信用信息，以分值的形式進行衡量，形成考核結果。這些數據可以用來評先選優，為企業資質審核提供依據，也可指導招標投標業務[2]。

（5）基本功能。平臺主要實現的功能有：平臺主要包括企業信息、人員信息、工程信息、誠信記錄、黑名單記錄、文件通知等功能。可以進行各類數據的查詢、搜索、導入、導出、審核、登記等。

3 人防工程建設領域企業征信管理平臺使用設想

平臺投入使用后，主要考慮通過三個步驟進行使用：

（1）出臺從業單位監管辦法（試行）。根據國家、省人防主管部門關于人防市場監管的有關文件要求，出臺地市級的監管辦法，主要設想采用“積分制”的形式對人防工程建設領域企業及人員進行監管。對于模范遵守人防建設法律法規，近3年在各類執法檢查、隨機抽查、考核評比中表現優良并對行業有示范帶動作用的企業，進行相應加分，滿足一定分值后列入“紅名單”。對于違反人防工程建設法律法規的企業，扣減相應的分數，總分少于一定數值即應進入“黑名單”。并且對進入“黑名單”的企業進行相應的措施，懲罰的同時幫助企業整改，確保早日從“黑名單”中退出。

（2）及時開展信息錄入完善企業、人員及項目數據庫。要求各企業在規定時間內，完成對人防工程從業企業人員、人員及項目信息進行錄入，建立數據庫。及時更新有關信息，確保數據庫時效性。

（3）形成完善誠信數據庫。在一個監管周期內，人防主管部門將相關企業、項目及人員的獎懲情況，及時錄入形成數據庫，形成“紅黑名單”，并且及時進行公布[3]。

（4）“紅黑名單”運用。通過對納入人防建設“紅名單”企業建立守信激勵機制，鼓勵企業發展，例如對“紅名單”企業在人防公共事項服務上開辟“綠色通道”，提供便利或者參加政府采購的人防建設項目招投標，在評選時予以加分。

對納入人防建設“黑名單”企業建立失信懲戒機制，從嚴監管，例如將“黑名單”企業列為檢查監督重點對象，增加抽查頻次，在資質審批、資格認定、年檢、備案時進行重點核查，限制參加財政經費投資的人防工程建設項目招投標活動等。

征信監管信息平臺運用將進一步規范市級人防工程建設領域企業的市場行為，從而推動人防工程建設提質升級。