對招標代理市場典型問題的探討

陳子敏

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

眾所周知，黨的十八大以來，國家領導人對我國各個方面都進行了重要改革，尤其是在行政體制方面力度相對較大，一方面在推行新的政策，另一方面基于實際情況取消了招標代理資格認定的事宜，甚至還在相關的法規條例中刪除了部分與招標代理有關的條款。因此，該項改革的實行在很大程度上對招標代理發展非常有利。但是，由于約束條件的不足，招標代理并沒有向預期的方向發展，而是在市場中繼續暴露問題。

1 招標代理市場存在的主要問題

1.1 招標代理機構之間服務差距過大

行政體制的改革使得招標代理資質認定的相關事宜被取消，招標代理機構從壟斷性競爭轉向充分競爭，也就意味著招標代理市場競爭加大，代理機構的競爭重點將在服務上，這一舉措，對招標代理機構有著重大影響，那么，招標代理機構的服務轉型升級將會迫在眉睫[1]。

自招標代理市場放開，改為備案制之后，招標代理機構的數量明顯增加，但是從業人員的層次卻參差不齊，其主要體現在招標代理從業人員的學歷層次、缺乏相關專業知識、職業道德上。因此，招標代理機構的服務質量和業務水平更是不言而喻。例如，一些老牌的招標代理機構開始不斷進行分公司拓展、降低服務費的收費標準，從而在某些方面導致招標代質量下降。還有一些大中型的建設單位或者央企國企開始借力政策東風，成立自有的招標代理公司，一方面為自身的建設項目帶來可操作性，另一方面拓展新的業務板塊。

1.2 招標代理機構服務收費亂象叢生

招標代理服務費嚴格意義上來講，是招標代理機構依據自身的優勢和專業技術能力、相應的招標投標知識等為建設單位提供招標代理服務，為建設單位擇優選擇優質的項目建設服務商，從而收取的技術咨詢服務費，不難理解該招標代理咨詢服務費理應由委托單位支付。現實中，我們在各類招標文件中很容看看到這樣的字眼“中標人支付所有的招標代理服務費及交易場地使用費并簽訂合同，招標代理服務費及交易場地使用費須由中標人向招標代理機構繳納”。

然而自發改委辦公廳頒發的《關于招標代理服務收費有關問題的通知》，即打破了原招標代理服務費“誰委托誰付費”的硬性規定，變為招標單位、招標代理機構以及投標人另有約定的，從其約定，因此，招標代理服務費由中標人支付是合法的，但從我本人從事招標代理行業的多年工作經驗來講，這一點上是有利于項目建設招投標的，但是會帶來一定的負面影響，總體上是弊大于利[2]。

招標代理機構運營的成本是相對較低的，尤其是對于某些專業程度以及技術質量要求不高的項目，基本是很容易完成的。因此，越來越多的招標代理機構為了達到自己的目的，開始從成本入手無下限的壓縮或是降低費用。雖然這樣可以緩解招標企業的費用壓力，但是卻在一定程度上打破了市場規則，且他們一味地追求在市場競爭中取得勝利，往往會將服務的質量等相關情況等都忽略。

1.3 加強招標代理從業人員的業務水平和綜合素養

從一定角度來看，招標代理其實屬于服務業的范疇，因此，各代理機構一定要重視相關招標代理工作人員的綜合素質及服務水平，否則不僅影響到招標代理的質量，也會影響企業自身的形象。例如，招標代理從業人員的業務水平要過硬，自身的素質要不斷提高，熟練掌握建設工程行業的相關法律法規和行政管理規定，對各類型的項目招標都要做到對招標條件、項目概況、招標范圍、投標人資格等要求了然于胸，在從業過程中秉持廉潔，不違規違法[3]。

1.4 招標代理機構人員法律意識淡薄

有時候，招標代理的過分發展并不意味著是一件好的事情，因為這會很容易造成他們為了能在激烈的市場競爭中不被淘汰，而采取一些不合法的方法或是一些違反行業規則的不良做法。比如，編制預算時不遵守規則，故意加設虛假內容，從而幫助投標人套取項目資金，這種常見于某些鄉鎮建設的小項目中；從招標文件入手，為了能夠順利競標無下限的設置特殊條款，以至于在無形中擊敗其他投標企業；由于招標機構本身社會關系較為復雜，且與各企業都有一定的聯系，這就使得招標代理在一定程度上是掌握了很多關于項目招標的事宜及商業機密，如招標文件等。另外，由于工作需要，招標代理機構還會參與招標的整個過程，包括審核以及評估等環節。由此可見，從事招標代理行業從業人員很容易在這些點上難以避開利益的驅使，從而違規幫助他人獲得項目建設承攬[4]。

1.5 招標代理機構法定職責不明

我國對于招標代理機構行使的職能有非常明確的法律規定，指出其作為中介只負責招標工作的部分，其他相關事宜由雙方根據實際情況協商在合同中體現。另外，國家還在相關的法律法規中表明，招標代理機構如果出現不當行為，將會擔負的法律責任，這在很大程度上對招標代理機構進行了約束。

2 招標代理機構市場健康發展的建議

2.1 完善相關法律法規

從國家層面來說，取消招標代理機構資質認定的事宜表面上是減弱了對他們的約束力，其實是希望該行業能夠在未來有更好的發展空間。因此針對約束力度的問題，各部門應該肩負其監督管理的責任，把相關的工作做到位。當然，想要做好該項工作并非易事，需要各部門了解、熟悉以及明確招標管理機構在執行職能時扮演的角色等，以便能夠更好地開展后續的工作[5]。

2.2 修訂具體收費標準

隨著招標代理市場的逐漸成熟，必須根據實際情況為其制定相應的收費標準。因為招標代理機構的收費情況不僅對自身有一定的影響，還會對政府調控產生相應的沖擊，所以制定相關收費標準，是關系到市場秩序是否能夠正常運行以及行業是否能夠健康發展的前提。

2.3 建立行業規范文本

招標代理機構在發展的過程中已經暴露了很多的問題，諸如招標代理機構為了自身利益‘綁架’建設單位進行圍標或是被相關行政部門強迫行使工作職能等等，而且在此過程中總是違反行業規則或是不遵守法律法規，因此，為了能夠維護行業正常運行，必須建立行之有效的行業規范文本[6]。

2.4 規范從業人員管理

要想做好招標代理工作，其企業內部的工作人員自身素質必須滿足要求，且企業要針對實際情況不間斷的對工作人員進行培訓，提升他們的業務能力。另外，從相關發證機關或是部門的角度出發，應該做好注冊管理和繼續培訓的工作。

2.5 強化行業誠信建設

行政監督部門要充分發揮自身的作用，一方面，要完成對招標代理機構的管理和考核工作；另一方面，也要根據實際情況建立相應的行業信用評價體系，以便能夠使得招標代理機構的處于透明化，強化信息公開和互通[7]。

3 結束語

招標代理機構的發展與壯大，都離不開主場為主導，企業自身要在服務意識、人員素質等方面不斷提高，從而加強自身的核心競爭力，從業人員職責分明，始終把服務質量放在首位。