對招標(biāo)代理市場典型問題的探討

陳子敏

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

眾所周知，黨的十八大以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國各個方面都進(jìn)行了重要改革，尤其是在行政體制方面力度相對較大，一方面在推行新的政策，另一方面基于實際情況取消了招標(biāo)代理資格認(rèn)定的事宜，甚至還在相關(guān)的法規(guī)條例中刪除了部分與招標(biāo)代理有關(guān)的條款。因此，該項改革的實行在很大程度上對招標(biāo)代理發(fā)展非常有利。但是，由于約束條件的不足，招標(biāo)代理并沒有向預(yù)期的方向發(fā)展，而是在市場中繼續(xù)暴露問題。

1 招標(biāo)代理市場存在的主要問題

1.1 招標(biāo)代理機構(gòu)之間服務(wù)差距過大

行政體制的改革使得招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)事宜被取消，招標(biāo)代理機構(gòu)從壟斷性競爭轉(zhuǎn)向充分競爭，也就意味著招標(biāo)代理市場競爭加大，代理機構(gòu)的競爭重點將在服務(wù)上，這一舉措，對招標(biāo)代理機構(gòu)有著重大影響，那么，招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級將會迫在眉睫[1]。

自招標(biāo)代理市場放開，改為備案制之后，招標(biāo)代理機構(gòu)的數(shù)量明顯增加，但是從業(yè)人員的層次卻參差不齊，其主要體現(xiàn)在招標(biāo)代理從業(yè)人員的學(xué)歷層次、缺乏相關(guān)專業(yè)知識、職業(yè)道德上。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平更是不言而喻。例如，一些老牌的招標(biāo)代理機構(gòu)開始不斷進(jìn)行分公司拓展、降低服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，從而在某些方面導(dǎo)致招標(biāo)代質(zhì)量下降。還有一些大中型的建設(shè)單位或者央企國企開始借力政策東風(fēng)，成立自有的招標(biāo)代理公司，一方面為自身的建設(shè)項目帶來可操作性，另一方面拓展新的業(yè)務(wù)板塊。

1.2 招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費亂象叢生

招標(biāo)代理服務(wù)費嚴(yán)格意義上來講，是招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)自身的優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)能力、相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)知識等為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理服務(wù)，為建設(shè)單位擇優(yōu)選擇優(yōu)質(zhì)的項目建設(shè)服務(wù)商，從而收取的技術(shù)咨詢服務(wù)費，不難理解該招標(biāo)代理咨詢服務(wù)費理應(yīng)由委托單位支付。現(xiàn)實中，我們在各類招標(biāo)文件中很容看看到這樣的字眼“中標(biāo)人支付所有的招標(biāo)代理服務(wù)費及交易場地使用費并簽訂合同，招標(biāo)代理服務(wù)費及交易場地使用費須由中標(biāo)人向招標(biāo)代理機構(gòu)繳納”。

然而自發(fā)改委辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》，即打破了原招標(biāo)代理服務(wù)費“誰委托誰付費”的硬性規(guī)定，變?yōu)檎袠?biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)以及投標(biāo)人另有約定的，從其約定，因此，招標(biāo)代理服務(wù)費由中標(biāo)人支付是合法的，但從我本人從事招標(biāo)代理行業(yè)的多年工作經(jīng)驗來講，這一點上是有利于項目建設(shè)招投標(biāo)的，但是會帶來一定的負(fù)面影響，總體上是弊大于利[2]。

招標(biāo)代理機構(gòu)運營的成本是相對較低的，尤其是對于某些專業(yè)程度以及技術(shù)質(zhì)量要求不高的項目，基本是很容易完成的。因此，越來越多的招標(biāo)代理機構(gòu)為了達(dá)到自己的目的，開始從成本入手無下限的壓縮或是降低費用。雖然這樣可以緩解招標(biāo)企業(yè)的費用壓力，但是卻在一定程度上打破了市場規(guī)則，且他們一味地追求在市場競爭中取得勝利，往往會將服務(wù)的質(zhì)量等相關(guān)情況等都忽略。

1.3 加強招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)

從一定角度來看，招標(biāo)代理其實屬于服務(wù)業(yè)的范疇，因此，各代理機構(gòu)一定要重視相關(guān)招標(biāo)代理工作人員的綜合素質(zhì)及服務(wù)水平，否則不僅影響到招標(biāo)代理的質(zhì)量，也會影響企業(yè)自身的形象。例如，招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平要過硬，自身的素質(zhì)要不斷提高，熟練掌握建設(shè)工程行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和行政管理規(guī)定，對各類型的項目招標(biāo)都要做到對招標(biāo)條件、項目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格等要求了然于胸，在從業(yè)過程中秉持廉潔，不違規(guī)違法[3]。

1.4 招標(biāo)代理機構(gòu)人員法律意識淡薄

有時候，招標(biāo)代理的過分發(fā)展并不意味著是一件好的事情，因為這會很容易造成他們?yōu)榱四茉诩ち业氖袌龈偁幹胁槐惶蕴扇∫恍┎缓戏ǖ姆椒ɑ蚴且恍┻`反行業(yè)規(guī)則的不良做法。比如，編制預(yù)算時不遵守規(guī)則，故意加設(shè)虛假內(nèi)容，從而幫助投標(biāo)人套取項目資金，這種常見于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的小項目中；從招標(biāo)文件入手，為了能夠順利競標(biāo)無下限的設(shè)置特殊條款，以至于在無形中擊敗其他投標(biāo)企業(yè)；由于招標(biāo)機構(gòu)本身社會關(guān)系較為復(fù)雜，且與各企業(yè)都有一定的聯(lián)系，這就使得招標(biāo)代理在一定程度上是掌握了很多關(guān)于項目招標(biāo)的事宜及商業(yè)機密，如招標(biāo)文件等。另外，由于工作需要，招標(biāo)代理機構(gòu)還會參與招標(biāo)的整個過程，包括審核以及評估等環(huán)節(jié)。由此可見，從事招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員很容易在這些點上難以避開利益的驅(qū)使，從而違規(guī)幫助他人獲得項目建設(shè)承攬[4]。

1.5 招標(biāo)代理機構(gòu)法定職責(zé)不明

我國對于招標(biāo)代理機構(gòu)行使的職能有非常明確的法律規(guī)定，指出其作為中介只負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的部分，其他相關(guān)事宜由雙方根據(jù)實際情況協(xié)商在合同中體現(xiàn)。另外，國家還在相關(guān)的法律法規(guī)中表明，招標(biāo)代理機構(gòu)如果出現(xiàn)不當(dāng)行為，將會擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，這在很大程度上對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行了約束。

2 招標(biāo)代理機構(gòu)市場健康發(fā)展的建議

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

從國家層面來說，取消招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的事宜表面上是減弱了對他們的約束力，其實是希望該行業(yè)能夠在未來有更好的發(fā)展空間。因此針對約束力度的問題，各部門應(yīng)該肩負(fù)其監(jiān)督管理的責(zé)任，把相關(guān)的工作做到位。當(dāng)然，想要做好該項工作并非易事，需要各部門了解、熟悉以及明確招標(biāo)管理機構(gòu)在執(zhí)行職能時扮演的角色等，以便能夠更好地開展后續(xù)的工作[5]。

2.2 修訂具體收費標(biāo)準(zhǔn)

隨著招標(biāo)代理市場的逐漸成熟，必須根據(jù)實際情況為其制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)。因為招標(biāo)代理機構(gòu)的收費情況不僅對自身有一定的影響，還會對政府調(diào)控產(chǎn)生相應(yīng)的沖擊，所以制定相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)系到市場秩序是否能夠正常運行以及行業(yè)是否能夠健康發(fā)展的前提。

2.3 建立行業(yè)規(guī)范文本

招標(biāo)代理機構(gòu)在發(fā)展的過程中已經(jīng)暴露了很多的問題，諸如招標(biāo)代理機構(gòu)為了自身利益‘綁架’建設(shè)單位進(jìn)行圍標(biāo)或是被相關(guān)行政部門強迫行使工作職能等等，而且在此過程中總是違反行業(yè)規(guī)則或是不遵守法律法規(guī)，因此，為了能夠維護(hù)行業(yè)正常運行，必須建立行之有效的行業(yè)規(guī)范文本[6]。

2.4 規(guī)范從業(yè)人員管理

要想做好招標(biāo)代理工作，其企業(yè)內(nèi)部的工作人員自身素質(zhì)必須滿足要求，且企業(yè)要針對實際情況不間斷的對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力。另外，從相關(guān)發(fā)證機關(guān)或是部門的角度出發(fā)，應(yīng)該做好注冊管理和繼續(xù)培訓(xùn)的工作。

2.5 強化行業(yè)誠信建設(shè)

行政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮自身的作用，一方面，要完成對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理和考核工作；另一方面，也要根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的行業(yè)信用評價體系，以便能夠使得招標(biāo)代理機構(gòu)的處于透明化，強化信息公開和互通[7]。

3 結(jié)束語

招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展與壯大，都離不開主場為主導(dǎo)，企業(yè)自身要在服務(wù)意識、人員素質(zhì)等方面不斷提高，從而加強自身的核心競爭力，從業(yè)人員職責(zé)分明，始終把服務(wù)質(zhì)量放在首位。