優化代建制建設工程項目監控機制的思考

沈燕明

上海交通大學 上海 200240

代建制是國內外普遍采用的工程項目建設模式之一。根據國務院關于投資體制改革的決定（國發〔2004〕20號），代建制是指通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

在代建制管理模式下，代建單位在合同規定的項目管理范圍內，作為建設工程項目業主的代理人，全面對項目建設進行管理，其在管理中起主導作用。除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。代建工作具有系統性、復雜性、全局性和核心性的特點，工作內容涉及到項目前期策劃階段、設計與計劃階段、招投標及施工準備階段、施工階段、驗收移交及維修階段等項目全過程。代建單位的管理能力和行為直接關系到項目的進度進展和投資效益，影響著整個項目完成質量。因此，加強代建制管理模式下建設工程項目監控機制研究、建立規范化的監控流程顯得非常重要。筆者認為，重點要加強設計變更、現場簽證、招標采購、材料（設備）審價、工程費用支付的監控。

1 加強對設計變更的監控，確保真實性、合理性

設計變更是影響工程項目功能、進度、投資的重要因素，應堅持“先批準、后變更，先設計、后施工，依法合規”的原則，保證相關內容的真實性、合理性、準確性和及時性。設計變更主要分三種情況：一是業主功能需求調整的設計變更，應由業主通知代建單位，代建單位簽發工程指令單通知設計單位進行修改。二是因設計施工圖圖紙自我完善和補充發生的變更，可以由設計單位直接出設計修改，書面材料報代建和業主備案；三是施工單位提出的變更（也稱為技術核定），須經設計單位、施工監理、代建單位、業主等審批同意方可實施，原則上不涉及費用變化。

2 加強對現場簽證的監控，兼顧效率與效益

現場簽證是工程施工管理中的重要環節，它內容廣泛，構成原因復雜，規律性較差，時間過程長，一般是在施工中發生的且在施工圖和竣工圖上均無法反映的工作內容（如返工、拆除、報廢、窩工、停滯等）。現場簽證應本著“內容明確、分級管理、事前審批、事后驗收，效率效益兼顧”的原則進行。先由施工單位填報現場簽證申請單（須含費用估算）并提供現場簽證原因或理由、簽證事件實施前后的照片或圖紙等依據文件以及費用測算報告等文件資料。代建單位審核后可根據估算費用大小分別處理：如超過約定金額（比如5萬元），應報送業主審批；如不超過約定金額，可與監理會商后進行審批，報業主備案。

3 加強對招標采購的監控，做到依法合規

招標采購是影響工程進度的重要因素，應堅持“公平、公開、公正、擇優”的原則。很多工程項目因為招標不及時或者考慮不周全，產生施工延誤或者返工，拖延了工期。因此，代建單位要按項目進度計劃安排和招標需求，指導招標代理單位起草招標文件、編制工程量清單及招標控制價，招標代理單位發起項目招標采購審核單，代建單位應及時完成審核，出具審核意見報業主審核。待業主出具審核意見后，代建單位一并反饋給招標代理單位。招標代理單位修改完成后，根據招標控制價的金額標準依法依規啟動招標工作程序，擇優選擇交易對象，使得業主可以與提出最有利條件的投標方簽訂協議。

4 加強對材料（設備）審價的監控，注重規范和質量

工程投資管理中，材料（設備）價格審核工作至關重要。代建單位應當規范和準確地進行價格審批工作，避免風險，提高審核工作質量與效率。一般而言，在投標清單上屬于暫定單價的材料（設備），或者招標圖紙中材料（設備）描述清晰但招標遺漏的材料（設備），或者因設計變更、技術核定、現場簽證涉及更換或新增的材料（設備），且單項總價未達招標要求，可通過價格審核流程確定。施工單位在工程材料（設備）采購前2周，提交上報工程材料（設備）審價單和附件資料（經批準通過設計變更單、現場簽證單等）、上報三家及以上材料（設備）品牌廠家資料、廠家報價資料。施工監理收到審價申請單后及時完成對材料（設備）規格、使用部位等信息復核并簽署意見報代建單位。代建單位對材料價格進行審批并簽署意見后報業主審批。根據業主審批的結果，代建單位通知施工單位組織落實采購工作。

5 加強工程費用支付的監控，切實保障業主利益

工程費用支付是確保工程質量和進度的重要手段。目前，通常在施工合同中會明確工程費用支付方式，一般按形象進度節點付款或者按月工程量結算付款。以形象進度節點付款為例，一般施工單位完成相應的形象節點進度后，將形象進度文字說明、形象節點照片，提交施工監理單位審核。施工監理單位在收到施工單位提交費用申請表后，及時就有關形象進度節點完成情況核實并簽署意見；代建單位在收到經施工監理單位審核的費用申請表后，及時就有關形象節點完成事實、本期申請金額、上期累計支付金額、合同尚需支付合同額等相關情況簽署審核意見報業主審批。除了設置合理的工程款支付流程外， 代建單位還應作好工程索賠和支付風險的研判， 盡量避免出現合同以外的工程款支付，確保業主的利益。