優(yōu)化代建制建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制的思考

沈燕明

上海交通大學(xué) 上海 200240

代建制是國(guó)內(nèi)外普遍采用的工程項(xiàng)目建設(shè)模式之一。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），代建制是指通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

在代建制管理模式下，代建單位在合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主的代理人，全面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用。除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。代建工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性和核心性的特點(diǎn)，工作內(nèi)容涉及到項(xiàng)目前期策劃階段、設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段、招投標(biāo)及施工準(zhǔn)備階段、施工階段、驗(yàn)收移交及維修階段等項(xiàng)目全過(guò)程。代建單位的管理能力和行為直接關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)展和投資效益，影響著整個(gè)項(xiàng)目完成質(zhì)量。因此，加強(qiáng)代建制管理模式下建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制研究、建立規(guī)范化的監(jiān)控流程顯得非常重要。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、招標(biāo)采購(gòu)、材料（設(shè)備）審價(jià)、工程費(fèi)用支付的監(jiān)控。

1 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)控，確保真實(shí)性、合理性

設(shè)計(jì)變更是影響工程項(xiàng)目功能、進(jìn)度、投資的重要因素，應(yīng)堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工，依法合規(guī)”的原則，保證相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。設(shè)計(jì)變更主要分三種情況：一是業(yè)主功能需求調(diào)整的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由業(yè)主通知代建單位，代建單位簽發(fā)工程指令單通知設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。二是因設(shè)計(jì)施工圖圖紙自我完善和補(bǔ)充發(fā)生的變更，可以由設(shè)計(jì)單位直接出設(shè)計(jì)修改，書(shū)面材料報(bào)代建和業(yè)主備案；三是施工單位提出的變更（也稱為技術(shù)核定），須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工監(jiān)理、代建單位、業(yè)主等審批同意方可實(shí)施，原則上不涉及費(fèi)用變化。

2 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)控，兼顧效率與效益

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程施工管理中的重要環(huán)節(jié)，它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，時(shí)間過(guò)程長(zhǎng)，一般是在施工中發(fā)生的且在施工圖和竣工圖上均無(wú)法反映的工作內(nèi)容（如返工、拆除、報(bào)廢、窩工、停滯等）。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)本著“內(nèi)容明確、分級(jí)管理、事前審批、事后驗(yàn)收，效率效益兼顧”的原則進(jìn)行。先由施工單位填報(bào)現(xiàn)場(chǎng)簽證申請(qǐng)單（須含費(fèi)用估算）并提供現(xiàn)場(chǎng)簽證原因或理由、簽證事件實(shí)施前后的照片或圖紙等依據(jù)文件以及費(fèi)用測(cè)算報(bào)告等文件資料。代建單位審核后可根據(jù)估算費(fèi)用大小分別處理：如超過(guò)約定金額（比如5萬(wàn)元），應(yīng)報(bào)送業(yè)主審批；如不超過(guò)約定金額，可與監(jiān)理會(huì)商后進(jìn)行審批，報(bào)業(yè)主備案。

3 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)控，做到依法合規(guī)

招標(biāo)采購(gòu)是影響工程進(jìn)度的重要因素，應(yīng)堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)”的原則。很多工程項(xiàng)目因?yàn)檎袠?biāo)不及時(shí)或者考慮不周全，產(chǎn)生施工延誤或者返工，拖延了工期。因此，代建單位要按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃安排和招標(biāo)需求，指導(dǎo)招標(biāo)代理單位起草招標(biāo)文件、編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)代理單位發(fā)起項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)審核單，代建單位應(yīng)及時(shí)完成審核，出具審核意見(jiàn)報(bào)業(yè)主審核。待業(yè)主出具審核意見(jiàn)后，代建單位一并反饋給招標(biāo)代理單位。招標(biāo)代理單位修改完成后，根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)的金額標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)啟動(dòng)招標(biāo)工作程序，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，使得業(yè)主可以與提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議。

4 加強(qiáng)對(duì)材料（設(shè)備）審價(jià)的監(jiān)控，注重規(guī)范和質(zhì)量

工程投資管理中，材料（設(shè)備）價(jià)格審核工作至關(guān)重要。代建單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范和準(zhǔn)確地進(jìn)行價(jià)格審批工作，避免風(fēng)險(xiǎn)，提高審核工作質(zhì)量與效率。一般而言，在投標(biāo)清單上屬于暫定單價(jià)的材料（設(shè)備），或者招標(biāo)圖紙中材料（設(shè)備）描述清晰但招標(biāo)遺漏的材料（設(shè)備），或者因設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及更換或新增的材料（設(shè)備），且單項(xiàng)總價(jià)未達(dá)招標(biāo)要求，可通過(guò)價(jià)格審核流程確定。施工單位在工程材料（設(shè)備）采購(gòu)前2周，提交上報(bào)工程材料（設(shè)備）審價(jià)單和附件資料（經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單等）、上報(bào)三家及以上材料（設(shè)備）品牌廠家資料、廠家報(bào)價(jià)資料。施工監(jiān)理收到審價(jià)申請(qǐng)單后及時(shí)完成對(duì)材料（設(shè)備）規(guī)格、使用部位等信息復(fù)核并簽署意見(jiàn)報(bào)代建單位。代建單位對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審批并簽署意見(jiàn)后報(bào)業(yè)主審批。根據(jù)業(yè)主審批的結(jié)果，代建單位通知施工單位組織落實(shí)采購(gòu)工作。

5 加強(qiáng)工程費(fèi)用支付的監(jiān)控，切實(shí)保障業(yè)主利益

工程費(fèi)用支付是確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段。目前，通常在施工合同中會(huì)明確工程費(fèi)用支付方式，一般按形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款或者按月工程量結(jié)算付款。以形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款為例，一般施工單位完成相應(yīng)的形象節(jié)點(diǎn)進(jìn)度后，將形象進(jìn)度文字說(shuō)明、形象節(jié)點(diǎn)照片，提交施工監(jiān)理單位審核。施工監(jiān)理單位在收到施工單位提交費(fèi)用申請(qǐng)表后，及時(shí)就有關(guān)形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成情況核實(shí)并簽署意見(jiàn)；代建單位在收到經(jīng)施工監(jiān)理單位審核的費(fèi)用申請(qǐng)表后，及時(shí)就有關(guān)形象節(jié)點(diǎn)完成事實(shí)、本期申請(qǐng)金額、上期累計(jì)支付金額、合同尚需支付合同額等相關(guān)情況簽署審核意見(jiàn)報(bào)業(yè)主審批。除了設(shè)置合理的工程款支付流程外， 代建單位還應(yīng)作好工程索賠和支付風(fēng)險(xiǎn)的研判， 盡量避免出現(xiàn)合同以外的工程款支付，確保業(yè)主的利益。