探究路橋工程預、結算階段的工程造價控制要點及難點

巫遠玲

恩平市財政投資評審中心 廣東 恩平 529400

1 路面大橋建筑工程造價價格控制管理問題

由于路面大橋建筑工程建設造價是一項復雜性的工作，需要對“全過程”工程造價進行合理控制。但個別工程造價管控工作人員刻意注重于對路網大橋工程建設項目質量控制，對于項目預算、結算等方面考慮不足。這樣會造成“全過程”工程造價控制效果不佳。通過分析路橋工程造價得出其中的主要問題如下：

1.1 項目造價管理控制人員意識淡薄

在我國大橋建設工程施工中，一方面由于人力勞務成本費用不斷上漲；另一方面，項目過程造價管控中的人員控制意識淡薄，這兩大風險因素往往都會直接導致工程預算費用超支。但在實際工程造價成本控制中，管理人員往往容易完全忽視整個工程項目前期成本可行性造價研究與成本評估，且這種“輕設計”而“重施工”錯誤思想長期存在，導致整個工程項目前期造價成本控制資料真實性與造價準確性，都會受到較大程度影響，最終產生工程造價成本控制管理偏差[1]。

1.2 路橋項目設計造價管理控制監督管理制度不完善

目前，我國依然普遍缺乏一套路橋建設工程專項項目造價管理控制監督管理相關法律、法規，從而導致路橋工程項目在前期公開招投標及最終結算項目審核中，價格監督或造價監控管理不合理；再加上目前我國現有路橋建筑工程項目設計造價監督管理控制內容繁雜，涉及工程主體項目較多，路橋建設工程企業現有項目造價監督管理機制不健全完善，尚未基本形成一套有效的項目造價管理控制體和監督管理模式等，導致項目造價管理控制工作處于無序進行狀態，匆忙完成設計、匆忙準備施工，最終只會導致路橋工程造價控制工作事倍功半。

1.3 虛報一項工程預算計量，導致工程項目設計造價大幅偏高

現階段，我國實施的制度是一種市場經濟管理制度，在此前的市場經濟環境下，個別施工單位為了能夠賺取最大的社會經濟效益，就會與相關單位或相關人員互相勾結，對路橋工程預算都是人為性的虛報，這樣的情況只會使一個工程項目總體設計造價不斷大幅提高，從而導致工程概算超工程估算，施工圖預算超概算、竣工結算超招標控制價，從而給我國路橋工程建設造成了巨大經濟損失。

2 路橋建筑工程造價控制問題對策分析

針對上述幾點問題， 通過對路橋工程項目前期造價控制分析，除了要充分結合我國路面大橋建筑工程項目實際價格特征之外，還要嚴格遵循我國路橋工程項目前期造價“全過程”價格控制基本造價原則和路橋工程造價控制工作流程，將路橋工程項目前期造價控制在合理造價范圍，并對路橋工程項目前期造價控制中可能產生的重大偏差價值進行工程動態造價分析。針對不同資源項目實際實施施工階段，合理對不同項目施工階段資源項目進行有效分配，以最少的施工成本進行投入，獲取最大的社會經濟效益。

2.1 加強前期建設項目科學決策與工程投資風險估算

管理項目前期科學決策對我國整個路橋建設工程順利進入實施過程具有至關重要的指導意義。項目造價決策書的內容作為我國路橋建設工程造價質量控制的基本衡量依據，決策內容科學與否，將直接影響決定我國路橋建設工程造價控制質量水平高低。所以，在大橋建設技術決策研究階段，要高度重視路橋工程項目造價建議書材料編寫、可行性研究報告材料編制、評估結果分析及其他相關道路擴展工程初步設計等各項基礎性技術工作，聘請國家有關技術專家對路橋工程周邊山區地質檢測情況進行實地勘察、分析，結合實際的數據來分析周邊地質檢測情況是否滿足大橋建設工程項目前期建設技術標準。項目決策內容作為路橋工程造價控制的基本依據，決策科學與否，將直接決定路橋工程造價質量高低。

2.2 健全大橋建設工程造價有序控制管理體系，實現工程造價有序控制管理

①在我國路橋建設工程項目正式開工實施建設階段及在造價有序控制中，根據以往工作經驗可能會遇到現場施工簽證管理問題及工程設計變更等問題。一旦出現此類情況，將會直接導致路橋辦理工程項目造價價格發生重大變動，這種情況對于甲方及其派駐工程施工項目管理人員而言是一個難題。因此，路橋建設工程施工現場管理人員就必須對路橋施工現場簽證改變、設計變更等相關事宜進行嚴格控制，確保變更簽證心中有數、變更程序科學合理。②在對路橋建設工程原項目投資總體方案計劃進行適當優化調整時，要切實確保全國路橋建設工程項目投資總體設計建設規劃功能、質量服務目標設定不受重大影響。在此技術前提下，對路橋工程施工材料或其他技術點進行技術變更時，也要求能夠保證完成該區域路橋項目工程后扣除增、減和加項目運營費用后的工程造價的整體平衡，盡可能多地節約路橋項目運營成本。③甲方變更路橋設計方案時，乙方要優先充分考慮甲方是否滿足國家路橋建設工程造價質量控制體系標準、相關重大功能調整的需求。因此，在加強路橋建設工程項目建設實施管理過程中，要著重加強路橋施工過程技術化和方案化并組織規劃設計。在此關鍵環節，一旦出現問題就必會導致路橋工程建設以及相關項目成本資金投入大幅增加。故乙方工程項目造價和甲方施工代表會必須對工程造價從嚴管理，多次嚴格審核。④在我國路橋控制工程造價風險控制工作過程中，涉及的社會利益關系主體較多，控制工程造價工作內容繁雜。故必須盡快建立嚴格的路橋建設工程項目造價控制管理體系，造價信息服務下達與數據上傳，實現對建筑工程造價監督管理工作的信息化。⑤作為我國路橋建設工程的主體施工單位，要對所有工程施工監理技術服務內容深入研究分析，從多方面準確落實工程施工監理職責；同時作為工程項目建設主體，要注意加強對路橋主體工程造價、施工過程質量及整個施工管理周期情況進行全面監督監控、管理；作為施工單位每一項主體工程完工后，須經項目監理、業主共同進行工程批準竣工驗收，結合各個工程項目實際施工情況及時進行各項工程財務結算[2]。

2.3 路橋建設工程前期竣工第一階段造價要合理進行審價

我國路橋建設工程前期竣工第一階段工程造價成本控制主要審價任務一般是“審價”。作為甲方部門派駐的工程預算費用控制管理人員，除了必須要熟練及掌握工程圖紙、定額及工程造價表和費用價值組成費率表等資料組成的工程取費預算文件外，還要同時具備豐富的招投標合同文件審查變更、合同文件審查工作經驗，這樣才能更好地辨別哪些變更費用可能應由甲方自行承擔，且可能屬于合理性的費用；而哪些合理費用由施工乙方自行承擔，屬于不合理性的費用。在竣工費用結算辨別方案審核工作過程中，可對一些合理的簽證工程變更方案進行結算。

在結算時，相關單位要注意審查清理竣工設計圖紙，審查清理竣工統計，審核建設工程設計變更申請聯系單，審核工程設計變更申請簽證。設計變更材料要求具有工程設計、施工單位相關負責人以及其建設單位和工程監理工程師、造價工程師的聯名簽字，否則變更不應計入本次建設工程中的竣工設計結算。現場施工簽證不僅會影響建設工程在正常施工期間處理情況的真實統計記錄和有效證實，還會影響到承、發包單位雙方對于施工承包合同以外的有關建設工程服務質量處理的真實統計記錄和有效證實。因此在實踐中，我們遇到的一些現場施工簽證還可能存在以下一些問題 ：

（1）簽證時間性、準確性的問題，這是現場施工簽證的基本條件要求之一，承、發包單位雙方施工代表當時就施工現場根據實際費用發生情況進行成本測定、描述、辦理現場施工簽證相關手續，也可作為確定建設工程合同竣工費用結算的主要計費標準依據。所以我們要求現場辦理簽證必須及時。

（2）合理性 、合法性的問題。由于有些現場申請簽證員工作責任心不太強，事后只能補辦現場辦理簽證申請手續，產生一些不合理現場申請簽證，這種不合理的簽證在后期結算時往往沒有證明效果，這勢必會造成一些損失。

3 結束語

綜上所述可知，“工程造價”指標是企業項目質量管理的重要影響因素之一。鑒于路橋工程項目管理造價成本控制管理是一個動態管理過程，在我國路橋建筑工程項目造價施工成本管理中，要充分結合路橋工程項目成本造價控制管理實踐，分別針對工程項目造價決策、設計、招投標和項目施工及工程竣工各個發展階段的成本分別展開分析，結合不同發展階段的市場需求與成本特征，總結路橋工程造價成本控制管理要點，分別通過工程項目現場調研、項目調查深化工程設計、科學規范施工項目管理、合理審計編制路橋工程造價決策財務報表等，在“全過程”工程造價成本控制管理模式下，獲得更好的收益。