安全生產標準化建設在南水北調東線工程運行管理中的應用

魏曉燕 呂成熙

南水北調東線山東干線有限責任公司，中國·山東 濟南 250000

1 引言

中國南水北調東線工程的輸水線路多段為敞開式渠段，沿線交叉工程多且不斷增加，安全隱患較多，加大了安全生產管理的難度。

為確保中國南水北調東線工程安全平穩運行，中國南水北調東線山東干線有限責任公司（以下簡稱“干線公司”）作為南水北調東線中國山東段工程的運行管理單位自2015起年開展了安全生產標準化建設工作，經過三年的努力在2018年被評為“水利安全生產標準化一級單位”。

2 安全生產標準化建設的重要意義

安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的必要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的長效制度，是有效防范事故發生的重要手段，也是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。

安全生產標準化建設能夠進一步提升南水北調工程安全管理水平，落實安全生產責任制，夯實安全生產基礎，促進安全生產管理工作實現規范化、標準化、制度化，防止各類事故的發生，實現安全管理的長效機制。

3 安全生產標準化建設的內容

安全生產標準化管理體系是企業安全生產、管理的核心和命脈[1]。自2014年12月1日起施行的新《中華人民共和國安全生產法》中規定：“生產經營單位必須推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”把安全生產標準化建設納入了基本法中，為安全生產標準化的開展提供了有利依據[2]。2018年，中國水利部組織對2013年制定的《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準（試行）》（以下簡稱《評審標準》）進行了修訂：由原來的13個一級項目修訂為8個一級項目，更加強調了程序、制度的標準化規范，更便于管理單位開展標準化建設工作。

干線公司根據安全生產標準化建設及評審程序，建立安全生產標準化建設組織機構，初始狀態評審，制定實施方案，教育培訓，管理文件制修訂，實施運行及整改，單位自評，申請評審，現場評審，證書發放等步驟逐步開展，對現有安全生產責任制、安全生產管理制度、應急預案和操作規程落實情況進行梳理排查，充分考慮中國南水北調工程進入運行管理初期的實際情況，把安全生產標準化建設與公司的管理體系充分融合，形成一套適合中國山東段南水北調工程管理特點的安全生產標準化管理體系。

通過開展安全生產標準化建設活動，增強干部職工的安全生產意識，強化安全生產基礎管理工作，實現工程安全管理標準化、運行管理標準化、崗位操作標準化，遵循PDCA循環模型[2]，即通過計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）、處理（act）逐步建立以風險控制為核心，全員參與過程控制和持續改進的動態安全管理體系。

4 安全生產標準化建設中的重點

4.1 構建完整的安全生產管理體系

中國南水北調工程的安全生產工作涉及水利工程及其附屬設施安全、防洪和調水安全、機械電氣安全、車輛安全、社會治安綜合治理安全等諸多內容。中國南水北調工程所轄的泵站、水庫和渠道等水利工程一般都遠離城市，其安全生產管理工作具有范圍寬、距離遠、情況復雜等特點。要確保水利工程管理單位安全生產，需要以構建完整的安全生產管理體系作為根本保證。公司管理層要做到：凡事有人過問，凡事有章可循，凡事有人監督，凡事有據可查；公司執行層清楚明確：干什么，怎么干，按什么程序，什么路線，什么標準，什么時間，什么指令進行工作；明確工作由誰來檢查，什么時間檢查，檢查什么項目，檢查標準是什么，檢查的結果有誰來負責等。

4.2 強化現場管理

現場管理包括設施設備管理、作業行為管理和職業健康管理等內容。其中，設施設備管理要保證南水北調工程中的土工建筑物、混凝土建筑物、機（廠）房、金屬結構、電氣設備、水力機械及輔助設備、特種設備等必須外觀整潔，結構完整，穩定可靠，滿足規范要求。作業行為管理要保證安全監測、調度運行、防汛度汛、消防、交通、倉庫、危險化學品、起重吊裝作業等安全可靠。職業健康管理要保證定期開展職業健康體檢、配備相適應的職業病防護設施、防護用品等。警示標志管理要保證按照規定和現場的安全風險特點，在有重大危險源、較大危險因素和職業危害因素的工作場所，設置明顯的安全警示標志和職業病危害警示標識，告知危險的種類、后果及應急措施等；在危險作業場所設置警戒區、安全隔離設施。定期對警示標志進行檢查維護，確保其完好有效并做好記錄。

4.3 開展危險源辨識和風險點排查

按照制定完善的制度要求，開展危險源辨識和風險評價工作。根據中國南水北調工程特點、崗位職責和工作要求，從調度運行類、機電設備類、設施場所類、作業環境類、工程維修養護類等類型進行危險源辨識，查找具有潛在和物質釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、工程損壞、環境破壞，在一定的觸發因素作用下可轉換為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備設施及其位置，明確危險源分級。

根據危險源類型，采用相適應的評價方法，確定危險源風險等級。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。依據危險源類型和風險等級，建立風險數據庫，繪制風險空間分布圖。

4.4 開展風險管控與隱患排查雙重體系建設

根據辨識的危險源和安全風險等級，制定落實分級管控措施，落實風險分級管控責任，完善應急預案體系，風險分級為重大的一般危險源和重大危險源實行一源一案，對安全風險實施動態管控。建立安全風險公告制度，完善風險公示警示標志，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡。

5 安全生產標準化建設過程中存在的問題及解析

5.1 思想認識不足，人員參與率低

安全生產標準化建設的初期，人員參與率較低，導致標準化建設緩慢。安全生產標準化建設是一個長期且艱巨的任務，需要全員參與。安全管理工作要想做好，僅靠幾個人的關注和力量是遠遠不夠的，每個人都應該首先認識到安全管理的重要性，充分參與到安全管理中，營造安全氛圍，安全生產才能最終得以保障。因此安全生產標準化中企業持續改進的過程不是靠幾個人就能實現的，需要企業各層人員的共同努力。

5.2 體系文件編制缺乏專業性

中國南水北調東線山東干線有限責任公司在公司制度、規程和預案的編制中缺乏專業人才，盡管經過多次審核把關和修改完善，但鑒于中國南水北調東線工程運行時間短，管理經驗不足，認識不到位，編寫水平有限，文件數量巨大，編寫時間緊等實際情況，致使部分體系文件缺乏專業性。

在安全生產標準化制度修編階段，應充分利用一線工作人員經驗較多、專業技術扎實、對現場熟悉的優勢將制度的修編與現場實際緊密結合。同時，現場一線人員在修編過程中，對制度、規程和預案中有關要求和內容也進行了熟悉，從而為實施做好了思想準備工作。

5.3 《評審標準》得分不均衡

安全生產標準化評審按百分制設置最終得分，實行扣分制，所以只需保證最終得分在所要求等級的最低標準之上即可，因此優先對文件資料等僅需小投入的得分項進行整改，將現場管理中的設備設施管理等需要較大投入的缺陷作為扣分項處理[3]。這樣必將導致公司的安全管理工作得不到真正的改善，只停留在簡單的文件資料整改的層面，不利于公司的長期發展。

規范標準化建設過程中的資金投入[4]，必須按照《評審標準》加強中國南水北調過程及其附屬設施的建設、工作環境的改善，包括水庫大壩、泵站廠房、渠道堤防、機電設備及附屬設施的安全、安全防護裝置的設置等。對涉及必須投入資金才能得到整改的隱患及缺陷，要做到刻不容緩，立即整改。

6 結語

中國南水北調工程利國利民，工程的安全運行尤為重要，開展安全生產標準化建設勢在必行。安全生產標準化建設工作是一項周期長、內容多、覆蓋面廣的工作，論文從研究標準化建設的意義和內容出發，同時分析了標準化建設中的重點和難點并提出了解決方法，更有效地把安全生產標準化工作深入到工程管理工作中去，確保標準化建設工作的順利開展[5]。