志丹縣村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議探析

徐海燕，趙田文

(1.陜西省延安市志丹縣水利工作隊(duì)，陜西 延安 717500；2.陜西省志丹縣河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陜西 延安 717500)

1 志丹縣村鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

志丹縣位于陜西省北部、延安市西北部，全縣總土地面積3 781 km2，轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.11萬(wàn)人。志丹縣現(xiàn)有11 289處各種城鄉(xiāng)供水工程，其中大多數(shù)供水設(shè)施是在2000-2009期間修建的。所有供水設(shè)施，只有志丹除縣城和旦八鎮(zhèn)駐地供水直接由縣級(jí)水務(wù)部門直接管理，其余供水工程大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組自行管理，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行及維護(hù)工作，保證廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水。除了縣級(jí)供水直接管理外，由于歷史原因，志丹縣內(nèi)的采油企業(yè)較多，每個(gè)采油企業(yè)基本都自行修建了供水工程，自己管理自己運(yùn)行，主要為企業(yè)的生產(chǎn)生活提供用水，基本脫離志丹縣水利系統(tǒng)的監(jiān)督管理，不利于全縣供水的統(tǒng)一管理及監(jiān)測(cè)。村級(jí)供水主要是分散式供水，以水窖、土井等小型水利工程為主，小型集中式供水為輔助，在多年的運(yùn)行過(guò)程中，由于管理方式粗放、管理體制不暢，村鎮(zhèn)供水工程在運(yùn)行過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，為了強(qiáng)化運(yùn)行管理模式，滿足廣大群眾的用水安全和質(zhì)量，志丹縣2011年對(duì)村鎮(zhèn)飲水管理模式進(jìn)行了改革，建立健全了供水管理體制，成立鄉(xiāng)村供水管理總站和3個(gè)供水分站，建立健全了三級(jí)管護(hù)服務(wù)模式。

2 志丹縣村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題

2.1 工程規(guī)模小，新增問(wèn)題多

志丹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作基本滿足需求，但新增供水問(wèn)題仍然突出。(1)移民搬遷后出現(xiàn)的供水不足；(2)部分供水設(shè)施老化，資金不足、維修不及時(shí)，或因操作不當(dāng)造成的設(shè)備損壞，出現(xiàn)供水工程停擺，飲水返困。主要原因是農(nóng)村供水工程面廣量大，供水工程分散且單個(gè)供水工程規(guī)模小，各工程管理形式各不相同，管理關(guān)系混亂，沒(méi)有形成統(tǒng)一可行的管理方式，工程依靠自主管理，管理方式簡(jiǎn)單落后，管理人員技術(shù)素質(zhì)低，整體管理效率低下。

2.2 維護(hù)效率低，供水成本高

以杏河鎮(zhèn)、金丁鎮(zhèn)為例，杏河鎮(zhèn)供水工程2014-2015年水費(fèi)電費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)等費(fèi)用全年共計(jì)293 920元。供水成本5.44元/m3，水費(fèi)收取3.1元/m，虧損2.34元/m3，每天虧損351元，年虧損126 360元。金丁鎮(zhèn)供水工程全年費(fèi)用共計(jì)265 480元，供水成本4.92元/m3，水費(fèi)收取3.1元/m3，虧損1.82元/m3，合計(jì)每天均虧損273元，年虧損98 280元。大部分農(nóng)村供水工程維修圍繞水泵、電機(jī)等重要設(shè)備上，究其原因主要是因?yàn)槭栌诠芾恚」收系貌坏郊皶r(shí)有效的維修，超負(fù)荷運(yùn)行造成主要設(shè)備損壞。與此同時(shí)水費(fèi)收繳不足，征收困難，群眾對(duì)收繳水費(fèi)的意識(shí)不夠，造成管理維護(hù)單位資金短缺，設(shè)備得不到及時(shí)的維修和更換，進(jìn)而影響了供水的質(zhì)量和安全。

2.3 運(yùn)行體制機(jī)制不完善，維護(hù)管理資金不足

志丹縣大部分的供水工程都是屬于中央、地方各級(jí)財(cái)政資金修建，前期重視工程的修建，在投入運(yùn)行后，往往存在重建輕管的現(xiàn)象。后期的運(yùn)行管理體制不健全，供水管理模式和日常維護(hù)資金缺乏政府層面支持，政府只承擔(dān)部分日常維護(hù)維修資金和管理人員的工資，大部分的資金缺口仍然需要收取的水費(fèi)予以補(bǔ)貼，但農(nóng)村大部分群眾用水缺乏繳費(fèi)意識(shí)，導(dǎo)致運(yùn)行管理資金不足，影響了運(yùn)行管理體制機(jī)制的健康發(fā)展。

2.4 供水人員技術(shù)水平不高

供水站人員中除少數(shù)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)外，多數(shù)缺少專業(yè)技能培訓(xùn)，大部分工作人員不懂業(yè)務(wù)技能，不能適應(yīng)日常管理要求。此外，現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程管理人員收入水平低，農(nóng)村飲水工程規(guī)模雖小，但涉及機(jī)電、管道安裝及建筑等各個(gè)專業(yè)，管理維護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)，亟需加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村供水單位的管理和指導(dǎo)。

2.5 微型水利工程規(guī)模較小，用水保障率不高

志丹縣由于歷史原因，縣域內(nèi)存在大量農(nóng)戶自主修建的水池、水窖、水井等微型水利工程，為保證這些工程效益的充分發(fā)揮，一直實(shí)行的是“農(nóng)戶自建，政府補(bǔ)貼”的管理運(yùn)行模式，日常以單個(gè)農(nóng)戶為單位進(jìn)行管理維護(hù)，這些供水工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任比較明確，運(yùn)行效果較好。但這些單個(gè)供水工程普遍規(guī)模較小，個(gè)別供水井易受地下水位下降、水源污染等影響，水質(zhì)和水量不夠穩(wěn)定，而像水池、水窖等集雨工程受氣候影響較大，碰到連續(xù)干旱天氣持續(xù)時(shí)蓄水會(huì)比較困難，導(dǎo)致農(nóng)戶用水受到較大影響，并且大部分的水窖使用年限最多是5 a，至今已超過(guò)使用年限多年，破損嚴(yán)重，個(gè)別已經(jīng)無(wú)法正常使用，用水的保障率不高，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)新的飲水困難問(wèn)題。

2.6 水質(zhì)污染較重，檢測(cè)機(jī)制不完善

志丹縣水質(zhì)化驗(yàn)工作2016年已經(jīng)全面開(kāi)展，全縣集中供水和部分單井、水窖等水源地由于保護(hù)措施不到位等原因，水質(zhì)污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，不容樂(lè)觀。主要由于多年來(lái)人類對(duì)水土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，引起水土流失、地下水超采和生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，泥沙、動(dòng)植物腐植質(zhì)、農(nóng)業(yè)上使用的化肥、農(nóng)藥隨著降水入滲等進(jìn)入地下水體，形成水體內(nèi)污染源；同時(shí)由于志丹縣油田分布較多，近年來(lái)石油企業(yè)在油井開(kāi)采過(guò)程中，注水過(guò)程中的污水、原油泄漏等造成的水污染也比較普遍，導(dǎo)致部門采油區(qū)域內(nèi)的水窖等集雨工程所蓄的水中的有害物質(zhì)不斷增加。再者，由于資金問(wèn)題，缺少必要的凈水處理和消毒設(shè)備，導(dǎo)致水質(zhì)不能得到準(zhǔn)確及時(shí)的監(jiān)測(cè)，對(duì)村鎮(zhèn)廣大居民的飲水安全造成嚴(yán)重影響。

2.7 原有供水材料不匹配，維修難度較大

志丹縣致力于農(nóng)村飲水安全工作近二十年，期間供水管網(wǎng)材料由原來(lái)的PVC管材鋼管等種類繁多的材料逐漸發(fā)展為PE供水專用材料。之前建成的供水工程由于供水材料不統(tǒng)一，給維修工作造成很大的困難，有時(shí)僅一處工程維修所需材料就會(huì)出現(xiàn)好幾種，嚴(yán)重影響工程的維護(hù)搶修。

3 對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)村飲水安全意識(shí)，加大政策扶持和投入力度

面對(duì)志丹縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，縣級(jí)政府部門要作為主體責(zé)任人，高度重視農(nóng)村飲水安全工作，以對(duì)廣大群眾身體健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，重點(diǎn)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組供水工程的運(yùn)行管理體制機(jī)制，采取靈活實(shí)用的方式做好工程的日常管理、維護(hù)及保護(hù)工作，多在農(nóng)村地區(qū)向群眾普及飲水安全、飲用水影響健康、傳染疾病的科普宣傳教育活動(dòng)，逐步提高廣大群眾的飲水安全意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)村鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理資金缺乏等問(wèn)題，縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取中、省、市各級(jí)專項(xiàng)建設(shè)配套資金支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索建立多元化投資模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿的民企資本和社會(huì)資金積極參與其中，以解決資金投入不足等問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)水源地保護(hù)

要將農(nóng)村供水水源地劃定為飲用水源地保護(hù)區(qū)，并設(shè)置安裝標(biāo)志牌、警示牌、界樁、圍欄、刺絲圍欄樁等保護(hù)措施，同時(shí)要保證水源地的水土環(huán)境，多栽植喬灌木等美化保護(hù)水源地。縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，在飲用水源地有針對(duì)性的開(kāi)展定期不定期的水環(huán)境污染等專項(xiàng)檢查工作。要制定飲用水源地突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立政府、部門、企業(yè)三類預(yù)案有效銜接的水源地應(yīng)急預(yù)案體系。

3.3 強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)，提高水質(zhì)凈化能力

水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)對(duì)整個(gè)水環(huán)境保護(hù)、水污染控制以及維護(hù)水環(huán)境健康方面起著至關(guān)重要的作用。從2016年歷時(shí)3個(gè)月對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程開(kāi)展的水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，志丹縣飲用水水質(zhì)情況整體較差，水中氟化物、溴酸鹽、磷酸鹽呈區(qū)域性嚴(yán)重超標(biāo)，個(gè)別飲水工程硝酸鹽、氯酸鹽超標(biāo)。水環(huán)境情況不容樂(lè)觀，飲水安全存在極大隱患。后續(xù)要盡快培訓(xùn)水質(zhì)凈化處理專業(yè)人員，對(duì)飲水水體進(jìn)行藥物凈化，積極爭(zhēng)取資金采購(gòu)向供水工程投入大規(guī)模水處理設(shè)備，同時(shí)要加強(qiáng)地下水的保護(hù)與科學(xué)利用工作，勘探深層水源，重新尋找合適水源。

3.4 強(qiáng)化政策支持，嚴(yán)格監(jiān)督管理

農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵就是水源水質(zhì)安全，這與群眾的健康息息相關(guān)，做好水源保護(hù)工作是確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全的基礎(chǔ)。政府應(yīng)從政策和宏觀管理方面入手，出臺(tái)《鄉(xiāng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》，從政策層面為水源保護(hù)提供法理依據(jù)。在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日常運(yùn)行、管理維護(hù)、用水保障等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村打井取水的監(jiān)管力度，禁止和限制石油企業(yè)過(guò)度開(kāi)采地下水，大力防治工業(yè)企業(yè)污染，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放量控制，特別是加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)回注水的監(jiān)督管理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，飲水事關(guān)群眾生命安全和身體健康，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵主要在后期的運(yùn)行管理，在后期的運(yùn)行管理工作中，要想方設(shè)法解決好工程的維修保養(yǎng)、水質(zhì)的日常檢測(cè)和保護(hù)等方面工作，切實(shí)保障廣大群眾的飲水安全。現(xiàn)階段，志丹縣的縣、川、村三級(jí)管理服務(wù)模式已經(jīng)初步形成，但后期職能發(fā)揮和工作運(yùn)行離不開(kāi)政府和社會(huì)各界的支持。后期要從統(tǒng)一農(nóng)村供水水費(fèi)收繳價(jià)、購(gòu)置凈水設(shè)備、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員崗位編制、加大從大專院校引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員、培訓(xùn)基層供水管理人員、對(duì)工程所需的維修材料進(jìn)行型號(hào)統(tǒng)一和管理統(tǒng)一，盡快落實(shí)供水工程維修預(yù)算資金等方面加大工作力度，以便今后對(duì)供水工程進(jìn)行更好的維修與保養(yǎng)，保障廣大群眾的飲水安全。