農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在問(wèn)題及對(duì)策探析

劉陸洋

(康平縣自然資源保護(hù)與行政中心，遼寧 沈陽(yáng) 110500)

農(nóng)村飲水安全與居民身心健康直接相關(guān)，做好飲水安全保障工作及改善居民用水條件，這是維護(hù)人們根本利益、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是把以人為本真正落實(shí)到實(shí)處的重要任務(wù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)飲水質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求。因此，為保證人們能夠方便、安全的喝上放心水，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)事求是、合理規(guī)劃的原則，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)采取科學(xué)合理的措施，從根本上解決農(nóng)村所存在的缺水、水體污染、飲水不安全等問(wèn)題[1]。實(shí)踐表明，農(nóng)村飲水安全工程有利于發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)堤防經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，改變傳統(tǒng)的拉水挑水的狀況，有利于農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。此外，還要利用完善的建管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制確保農(nóng)村飲水工程功能效益的發(fā)揮[2]。

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人口數(shù)量的持續(xù)增加，加之農(nóng)村工業(yè)系統(tǒng)的升級(jí)改造及其生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也排放了大量的污水，給農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境帶來(lái)不利的影響，地下水受到污染，并進(jìn)一步促使居民飲用水出現(xiàn)變質(zhì)以及污染。此外，農(nóng)村的工業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，生產(chǎn)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，并且零星分散于各個(gè)地區(qū)，加上地勢(shì)偏遠(yuǎn)、交通不便，大多數(shù)農(nóng)村飲水工程的水資源管理較為滯后[3]。受傳統(tǒng)意識(shí)和風(fēng)俗影響，集中供水和自來(lái)水工程較少，水資源供給通常來(lái)源于鄉(xiāng)村的淺水井，大部分村莊沒(méi)有預(yù)備水源且水資源供給方式比較單一，相鄰村莊間缺少水資源相互連通的方式，其存水量少且水質(zhì)非常差，極易受到污染。部分偏遠(yuǎn)的山村缺乏必要的水資源條件，所以村民飲用水不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，飲水中各種病毒以及細(xì)菌含量超標(biāo)等問(wèn)題普遍存在，由于飲用不潔凈的水源該地區(qū)的居民常常會(huì)患上某種疾病，這極大的增大了村民身體健康風(fēng)險(xiǎn)。所以，針對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題各級(jí)政府部門(mén)要加大整治力度，加快飲水安全工程建設(shè)。

由于供水工程建設(shè)規(guī)模小、農(nóng)村居民分布相對(duì)分散，所以大多數(shù)村莊無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中供水，分散式供水導(dǎo)致農(nóng)村飲水成本偏高，加之農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，許多工程功能效應(yīng)無(wú)法充分發(fā)揮。在建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中缺乏資金投入，加上水質(zhì)凈化工藝落后、投資成本較高，使得農(nóng)村飲水安全面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)村飲水安全工程建管問(wèn)題

2.1 資金投入不足

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村水利設(shè)施的不斷完善，人們對(duì)飲水水質(zhì)及身心健康的重視程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)了從以往能供應(yīng)得上到現(xiàn)階段注重健康、安全飲用水的轉(zhuǎn)變?？紤]到農(nóng)村供水的不集中性以及水環(huán)境污染的嚴(yán)重性，這進(jìn)一步加大了工程投資規(guī)模。目前，群眾自籌和各級(jí)政府投資是農(nóng)村供水工程建管資金的主要來(lái)源，一般能夠足額到位政府的資金投入，而群眾自籌資金則難以落實(shí)，由于農(nóng)村居民收入普遍較低致使工程建設(shè)資金投入不足，在很大程度上制約了飲水安全工程的建設(shè)與發(fā)展[4]。

農(nóng)村大多位于地勢(shì)偏遠(yuǎn)、環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，水體污染和飲水不安全等問(wèn)題更加突出。因此，對(duì)于該區(qū)域的村民而言用于工程建設(shè)的資金投入存在一定困難，加之用于日常維護(hù)和管理的費(fèi)用，大大增加了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給工程的建管運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。

2.2 重建輕管普遍存在

經(jīng)長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程已廣泛的服務(wù)于大部分農(nóng)村地區(qū)，然而因經(jīng)費(fèi)不足、管理不善，加之管護(hù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，無(wú)法很好的保養(yǎng)工程設(shè)備，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲水水質(zhì)逐漸變差，供水設(shè)備老化失修的現(xiàn)象普遍存在。此外，因選址不合理致使飲水水質(zhì)較差，如在污水排放處設(shè)置供水水源，污水長(zhǎng)期滲透這些地方使得地下水被污染，這進(jìn)一步使得農(nóng)村飲水水質(zhì)較差；由于未充分的勘察現(xiàn)場(chǎng)使得施工方案的設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，建設(shè)過(guò)程中方案變更的情況時(shí)常發(fā)生，這不僅增大了投資成本、延誤了工期，而且在一定程度上降低了工程建設(shè)質(zhì)量；在日常管理和維修過(guò)程中，因管護(hù)人員工作不認(rèn)真、態(tài)度不端正等致使供水?dāng)嗔?、水量不足、水壓不夠等?wèn)題也較為常見(jiàn)；工程管理過(guò)程中，因缺乏有效的管護(hù)機(jī)制、科學(xué)的管理體系和先進(jìn)的技術(shù)手段，投入運(yùn)行后不久許多供水工程就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益，不利于工程的良性運(yùn)行和長(zhǎng)久效益的發(fā)揮[5]。

2.3 建管機(jī)制不完善

農(nóng)村飲水安全工程存在投資額度低、建設(shè)規(guī)模小、分布范圍廣、工程數(shù)量多等特點(diǎn)，在建設(shè)與管理過(guò)程中通常具有較大的難度。因建管機(jī)制不完善，使得無(wú)法全面落實(shí)各相關(guān)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，從而形成事故發(fā)生后無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)的局面，運(yùn)行管理體制的缺乏大大降低了工程的整體效益，加之缺少專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)大多數(shù)建管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化操作。同時(shí)，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限且水質(zhì)意識(shí)淡薄，采用儲(chǔ)備水源的現(xiàn)象仍廣泛存在于農(nóng)村地區(qū)，所以農(nóng)村飲水安全仍面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題突出

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，與飲水安全工程所帶來(lái)的收益相比農(nóng)村居民更加關(guān)注其支出，安全潔凈的水源通常被農(nóng)村居民用于做飯，而傳統(tǒng)的水源則被用于生活洗漱、沐浴等方面，使得用水較為分散且供水管道耗損率較高，加上資金投入少以及維修成本高等因素顯著的增加了供水工程的運(yùn)營(yíng)管理難度。

3 農(nóng)村飲水安全工程建管對(duì)策

3.1 加大建管資金投入

水費(fèi)征收屬于農(nóng)村飲水安全工程建管經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，為保證工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮必須完善水費(fèi)征收制度，確保水費(fèi)的足額征收。因此，合理水價(jià)是維持供水工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵，應(yīng)按照“合理收益、成本補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水價(jià)機(jī)制。以國(guó)家有關(guān)政策為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)民的承受能力、供水單位的合理利潤(rùn)和成本補(bǔ)償?shù)纫蛩?，制定合理的水價(jià)，對(duì)不以盈利為目的的群眾生活用水工程，在保證工程日常運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和折舊費(fèi)的條件下，積極實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)征收”公示制度，保證農(nóng)民用上明白水、放心水。

此外，各級(jí)水管部門(mén)必須加強(qiáng)溝通交流，統(tǒng)籌整合資金，貫徹落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮工程效益。按照加大地方投入，受益群眾、地方、中央共同負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)現(xiàn)多渠道資金籌措，一方面積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政府投資、融資、貸款等，積極落實(shí)地方政府投入；另一方面，創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)供水企業(yè)和業(yè)主投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，參與飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，堅(jiān)持“誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)受益”的原則多方集資，形成多元化的投入體系，為農(nóng)村飲水安全工程建管運(yùn)行提供資金保障[6]。

3.2 加強(qiáng)工程宣傳力度

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)管理人員、地方政府應(yīng)加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民要參與工程的建設(shè)與管理，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本的投入，多元化拓展工程建設(shè)的資金來(lái)源。在日常生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種技術(shù)，通過(guò)加強(qiáng)媒體宣傳促使居民更充分的認(rèn)識(shí)飲水安全的重要性，逐漸形成良好的飲水觀，切實(shí)增強(qiáng)居民的安全用水意識(shí)[7]。

3.3 強(qiáng)化飲水水質(zhì)檢測(cè)

水質(zhì)檢測(cè)是控制農(nóng)村飲水安全的有效手段，精準(zhǔn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)是保證水資源安全的最根本要求，并且水質(zhì)檢測(cè)頻率與水質(zhì)是否安全直接相關(guān)。超期服役運(yùn)行的農(nóng)村供水工程，在一定程度上增大了飲水水質(zhì)二次污染的概率，因此必須在工程運(yùn)行的全過(guò)程始終貫穿水質(zhì)檢測(cè)工作。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的要求，配合衛(wèi)生防疫部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)，并對(duì)農(nóng)村分散式供水進(jìn)行水質(zhì)抽檢，及時(shí)反饋水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，督促和指導(dǎo)屬地政府對(duì)供水工程進(jìn)行消毒處理[8]。此外，通過(guò)配備高級(jí)的水質(zhì)檢測(cè)器材、建立標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等，加強(qiáng)各水廠進(jìn)、出水源各環(huán)節(jié)的化驗(yàn)，對(duì)全區(qū)集中供水工程進(jìn)行日常性安全生產(chǎn)檢查，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為改善農(nóng)村生活水平及生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.4 完善建后管護(hù)體系

為保證工程的良性運(yùn)行，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理，必須從以下角度采取有效的措施：其一，以縣域?yàn)閱挝唤∪こ坦芾砘鶎臃?wù)體系，按實(shí)際需求配備上門(mén)維修和應(yīng)急搶修隊(duì)伍，提供維修與技術(shù)服務(wù)，借鑒以往的維修服務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善的應(yīng)急前線隊(duì)伍，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)服務(wù)保障以及制度體系建設(shè)，切實(shí)提升工程維修服務(wù)與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作水平。其二，創(chuàng)新運(yùn)行模式，以長(zhǎng)效管理機(jī)制和完善的供水管理辦法，為運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、管理維護(hù)和水源保護(hù)等提供制度保障，對(duì)于大規(guī)模、分散供水或小型供水工程，推行企業(yè)化運(yùn)行、社會(huì)資源與政府合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)戶(hù)自行管理而水務(wù)部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)等多種管理模式，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化工程維修管護(hù)；其三，創(chuàng)設(shè)建管體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村飲水安全工程，從思想上足夠的重視運(yùn)行管理工作；統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)有運(yùn)行管理方式，對(duì)于重點(diǎn)控制性工程，從規(guī)劃建設(shè)初期就開(kāi)始儲(chǔ)備安排相關(guān)技術(shù)、人員、機(jī)制、思想，工程建成后運(yùn)行管理工作就水到渠成；其四，加強(qiáng)技術(shù)人才保障，對(duì)于機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理、自動(dòng)化控制、水質(zhì)化驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)崗位的人員需求問(wèn)題，在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑解決，從而形成保障有力、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作機(jī)制。其五，貫徹執(zhí)行工程考核辦法，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)保障、運(yùn)行管理和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制及跟蹤督察制，從運(yùn)行機(jī)制、水質(zhì)保障、建設(shè)管理、責(zé)任落實(shí)的角度開(kāi)展年度考核，保證各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村飲水安全水平的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，農(nóng)村飲水安全是廣大群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題，為充分發(fā)揮供水工程效益以及滿足農(nóng)村居民用水需求，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理逐漸成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。鑒于此，本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，為解決工程管理經(jīng)費(fèi)不足、重建輕管、管理機(jī)制不完善、管理效率低等問(wèn)題，提出加大建管資金投入、加強(qiáng)工程宣傳力度、強(qiáng)化飲水水質(zhì)檢測(cè)、完善建后管護(hù)體系等對(duì)策建議，可為農(nóng)村飲水安全工程功能效益的長(zhǎng)久發(fā)揮提供重要保障。