宜川縣農村供水工程運行管理存在問題及對策建議探析

閆曉娟

(陜西省延安市宜川縣水利工作隊，陜西 延安 716200)

1 宜川縣基本概況

宜川地處渭北高原、黃河沿岸，屬黃土高原丘陵溝壑區，境內溝壑縱橫、川原相間，分為三個地貌區:黃河沿岸為薄層黃土覆蓋的石質丘陵區;縣川河以北為黃土破碎塬區;西南部為丘陵土石山區。地勢由西向東緩傾，形成西南高、東低的簸箕狀地形，東臨黃河與山西吉縣相望，南與黃龍、韓城為鄰，西與富縣、洛川接壤，北接延長、寶塔區。全縣總土地面積2 938.5 km2，暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，多年平均氣溫9.9℃，多年平均降雨量476.6 mm，降雨多集中在7-9月份，占全年降雨量的60%。全縣轄6個鄉鎮1個街道辦，112個村委會、565個村民小組、12.28萬人，其中農業人口8.68萬人。

2 宜川縣農村供水工程建設現狀

宜川縣從實施農村供水工程工程以來，全縣共建成泵站、重力輸水供水工程工程401處，其中:20 m3/d以上集中供水工程97處，20 m3/d以下集中供水工程304處，解決了8.68萬農業人口的飲水不安全問題。自來水普及率98.3%，平均水價5元/m3。2020年宜川縣全面脫貧，農村供水工程的建設更是改善了當地農村人民生活與生產狀況。目前宜川縣農村供水工程運行基本正常，但農村供水工程建設后的運行管理需要管理人員長期堅守，仍然任重而道遠。隨著農村供水工程標準不斷地提高，宜川農村供水工程工程在運行管理中還存在著一些問題，解決好農村飲水工程長遠的運行管理問題，使其長期、有效發揮效力，是值得關注的熱點問題。

3 運行管理中存在的主要問題分析

(1)宜川屬黃土高塬丘陵溝壑區，群眾居住較為分散，因地制宜，分為泵站提水與重力自流兩種建設形式，以重力自流建設形式的供水工程大部分村子無計量設施，有計量設施的村子由于群眾節水意識差，觀念守舊，受傳統思想喝水不繳費的意識影響，農民群眾不愿意繳納水費，不能適應供水管理需要，造成工程水費收繳率低，管理成本高，水費提取維修養護基金不及時，加之宜川縣農村供水工程大部分建設年代早，且建設標準低，管道及入戶設施使用壽命短，雖然能保障農村群眾日常供水，但管網設施老化嚴重，致使農村供水工程長期正常運轉缺乏經費保障。

(2)農村生活污水和生活垃圾的排放量逐年增加，造成河流污染，這樣不僅破壞了村民的居住環境，而且還影響到村民飲水質量，威脅村民的身體健康。農村與城市相比，農民群眾水源保護意識薄弱，飲水水源處雖有防護措施，但部分水源處仍有畜禽糞便出現，造成水源污染。通過調查了解，有些供水管理單位缺乏對水源保護的意識，對需要保護的水源保護區范圍不明確，不知道保護措施以及禁止的事項。

(3)宜川縣農村供水工程一般是由村委會指定的村民兼任，特別是單村的供水工程，管理人員工資低、雜事多、缺乏專業管理養護和運營知識，且責任心不強，管護責任不明確，只起到了日?？垂芎秃唵蔚倪\行操作作用，維修、養護檢修水平低，工程運行過程中出現的問題得不到及時處理，致使農村飲水工程因管理問題而停止運行。

4 對策建議

針對宜川縣農村飲水在運行管理過程中出現的問題，結合宜川農村供水工程工程運行管理實際情況，縣級主管部門應制定完善長效機制，以提高宜川縣農村供水質量、改善農村飲用水條件、加強供水單位管理、完善農村供水社會化服務體系、保障農村供水工程為目標，統籌規劃，使農村供水工程持續發揮效益，為宜川縣“十四五”農村供水規劃奠定基礎。

(1)為保障農村供水工程正常運行，宜川縣應加大工程運行維修養護資金投入，完善宜川縣農村供水工程長效運行管理機制，逐步實現農村供水工程工程建后的良性運行管理，確保人民群眾供水工程的基本保證。建議縣財政每年預算50-100萬元作為農村供水維修養維護專項基金，用于供水工程維修養護。對于一般性維護，費用應由供水單位從經營收益中承擔。對于大型維修養護，由縣水務部門立項解決，確保日常維護到位、長效使用。應加大相關配套制度辦法的出臺落實，以制定的《宜川縣農村供水工程水費收繳工作方案》為基本政策文件，同時結合宜川縣農村集中供水工程水價聽證會的精神，印發了《關于農村集中供水工程供水價格有關問題的通知》和《關于全縣農村供水工程水費收繳及運行管護工作指南》，后期應嚴格按照文件精神，做好水費收繳各項工作。根據工程類型制定合理水價，遵循供水價格=成本+合理利潤的原則，宣傳國家政策，改變群眾守舊意識，加強運行管理單位管理制度，針對無計量設施的村子建議以不同形式收取水費，如按戶、按人年度收繳水費，并根據各供水工程運行管理成本，提取維修養護基金，確保工程運行正常。

(2)應按照宜川縣農村飲用水源保護相關文件要求，根據水源地保護范圍要求，增設圍網、界樁、警示牌，各鎮(街道)、水務局、生態環境局要充分利用電視、網絡、微信，宣傳牌(標語)等多種方式廣泛宣傳普及水源保護有關知識，不斷提高群眾供水工程風險防范意識，教育引導群眾自覺參與飲用水源保護。加強運行管理單位巡檢職責，水務部門、衛健部門對水質不定期進行抽檢，確保群眾飲用水安全。

(3)定期組織運行單位管理人員的培訓，開展專業知識、實際應用、法律法規、規章制度的培訓工作，逐步提高管理人員技術水平，能熟練使用和正確的維護供水設施，量化賦權工作使各村供水工程產權，經營權都已明確，并且責任細化，為進一步規范供水工程的運行管理，保障供水工程的長期效益，將宜川縣水務局頒發的《農村供水工程實施細則》落實落細。

(4)建立長效機制，保障飲水安全。一是要建立分級分類負責長效機制，落實“三個責任”工作，將地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任和供水管理單位運行管理責任落到實處。二是建立運行維護經費籌集長效機制。供水單位以水費收入和有償服務為主，在收繳的水費中合理提取維修養護基金，作為日常維修養護資金。三是建立應急動態管理機制。進一步完善農村飲水安全應急預案，組建專家技術團隊和應急搶險隊，設立服務熱線電話，建立“四級回訪”制度針對各方面反映的問題，登記備案，并制定專項研究方案，分類施策。

5 結語

實施農村供水工程鞏固提升工程，是踐行習近平總書記新時代治水方針和鄉村振興戰略的具體體現，是堅持高質量發展、順應農村居民對美好生活向往的需要的重大舉措。農村供水水質不斷改善，群眾健康水平進一步提高。堅持人民群眾至上，把農村供水工程作為保障和改善民生的工作做好，做實。堅持建管并重，農村飲水工程要逐步實行企業化、專業化、規范化管理。把完善農村供水工程運行管理機制作為重點任務加以推進。建立健全水源保護、水質監督體系。保持政策穩定，落實好農村供水工程保障的財政資金，推進宜川縣農村供水工程事業的發展。