關于完善建設工程招投標監管制度的法律思考

馬喜來

鄭州師范學院 河南 鄭州 450044

招投標活動是市場經濟的產物。二十世紀八十年代以來，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟體制在幾十年的發展變革中，逐步從計劃經濟轉向了社會主義市場經濟。改革開放40年來，我國工程建設招投標制度已基本成型，并完善了我國社會主義市場經濟體制，為我國經濟發展提供了強勁動力。在認識到招標投標制度優點的同時，也不能忽視對其進行監管。現階段，我國建設工程招標投標活動監督是存在一些問題的，影響了招投標活動公開、公平、公正原則，也引發了一些影響招投標活動成敗原因的思考。

1 當前建設工程招標投標監管存在的主要問題

1.1 現行的招標投標管理體制存在一定缺陷

現行的工程監管體制在經過改革后，因為遭到傳統行業分工和部門職能的阻礙，對招標投標進行了多頭監管。這種監管辦法的實施，對監管權力進行了分割，弱化了其監督的權力，有礙于招標投標市場的發展進步。監管權力的分割，產生了大量的監督執法部門。這些執法部門都可以對工程的招標投標進行監管，并對招標投標工作擁有發言權，形成了口徑不一現象。依照現在的法律規定，擁有監管權力的部門多達十幾家，這十幾家有關部門均可以對本行業制定管理規范。這就造成了在現實招標投標工作中缺乏統一有效的管理法規，在招標投標過程出現問題時，投訴無門。同時，招標投標中出現的違法違規現象亦得不到有效的監管。當違法亂紀無法得到懲治時，就會在招標投標活動中形成一個惡性循環，不利于招投標制度的完善。

1.2 構成招標投標系統的信用體系存在缺陷

我國各省市均有自己的招標投標信用體系，各個省市的信用體系建設存在著不全面、不統一的缺陷，并且各省市之間的信息沒法做到共享共通。這樣就使招標投標中的違法行為得不到有效監督，給違法亂紀人員提供了鉆空子的機會。由于缺乏統一有效的招標投標信用體系，無形中擴大了部門監管的范圍，增加了監管難度，從而對失信人員很難做到有效監督。部分失信人員利用不統一的信用體系，獲取非法利益，致使招標投標市場混亂，不利于我國經濟的健康發展。

1.3 缺乏對招標投標前的有效監督

招標投標活動監管不應該僅僅是活動進行的幾個小時或幾十個小時，招標投標活動開始前，相關部門就應該對各個招標投標單位及其負責人進行相關的審查，失信人員應該不予以參與的資格。《中華人民共和國招標投標法》及其《實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》及其《實施條例》中都有明確規定，招標投標活動及其當事人均應接受依法實施的監督。一些建設工程監督部門，并沒有清楚地認識到自己的職責，沒有對招投標單位及其負責人進行仔細相關審查。導致一些失信之人成為審查的漏網之魚，從而讓其參與到了招標投標活動中。

1.4 缺乏招標投標后的管理監督

部分監管部門在招標投標活動完成后，就對其撒手不管，認為其職責已經履行完畢。這種觀點是片面的不準確的，但這種情況經常出現在許多工程招標中。有的投標單位存在著中標后，不直接履行合同，而是采用將合同內容進行分割，把一整份合同分割成幾部分，分別轉包給別的工程單位，中標單位利用這種方式進行利益的榨取。且中標單位只重視獲取的利益，對工程質量、工程進度不管不顧，這嚴重損害了國家與公民的利益且不利于招投標制度的發展完善[1]。

2 招標投標監管存在問題的原因分析

2.1 建設工程招標投標中存在著嚴重的地方保護

隨著我國經濟飛速發展，我國市場正處于向市場經濟轉軌的階段。部分地方政府為了發展所轄地區的經濟，對工程行業實行地方保護。在工程的招標投標中地方保護表現尤為明顯。該問題已經嚴重影響了我國招標投標制度的健康發展。部分地方政府或者是主管部門，不發放相關的許可證資格證給外來的承包商和供應商，或者對這些外來供應商收取極高的管理費。這種地方保護主義，嚴重地侵害了其他合法投標人員的權利，而且也不利于國家的經濟發展。是一種只顧地方當前利益，而忽視國家長遠利益的行為。

2.2 涉及的利益主體過多且監管體系繁雜

招標投標制度在我國這片土地上生長發展不過幾十年，監管體系方面存在不足是正常的。我國的招標投標體系在形成之初，由于涉及了太多的利益群體，各個部門都想參與其中，就造成了擁有監管權力的部門過多。這些部門出于自己的利益出發，各自頒發利于本部門的文件，就形成了龐雜的文件條例。雖然監管部門與文件眾多，但并無統一有力的管理機構，招標投標一旦出現違規情況，也無法受到懲處。總而言之，這種冗雜的部門分權是不必要的，需要對其進行整改，進而成立一個專門機構進行監管。

2.3 監管部門工作人員的素質需提升

工程的招標投標是一個嚴謹且龐雜的事情，從前期招投標單位與其負責人員的審核，到維持招標活動的秩序和活動結束后對后續事情的監管均是需要監管人員嚴謹對待的。由于招標項目所涉及的知識面廣且具有很強的專業性，故對監管人員的素質有著很高的要求。但我國現在的監管人員多存在著對業務不了解，對法規不熟悉，對招投標過程中突發問題應對不合理等相關問題，這就導致了監管只存在于形式而未落實到工程招標活動的實質中[2]。

3 從法律層面完善招投標監管的幾點建議

3.1 確定監管主體，成立統一機構進行監管

首先要明確監管的主體，成立統一的專門機構對工程招標投標進行監管。上文中已經分析出現存在著監管權力過于分散，監管機構過于冗雜且缺乏統一的管理機構的問題。當前《招標投標法》在監督管理體系方面的重要缺失就是權力都零碎的分散在不同機構。針對這種情況，一要應打破權力分割過于分散情況，把分割到各部門單位的權力集中到某一部門進行行使，成立統一的專門監管工程招標投標的監管機構。具體落實過程中，還應該在法律層面予以修訂，從而確保該機構的權力。

3.2 加強對招標投標程序的監督意識，執法更加公開透明

工程招標投標不僅僅是幾個小時或者幾十個小時的一場活動，作為監督人員必須加強對招標前資料的審查，嚴格監督招標活動中的程序，甚至在招標活動結束后也要對合同履行進行跟蹤監督。在這三個過程中，嚴格監督招標活動的程序是至關重要的。必須嚴格監督招標程序的全過程，盡最大的可能做到每一個環節與程序的監督，每一步驟都嚴格按照相應的法律法規執行，保證全程的公平性與正義性。在這個過程中也應提高執法的透明度，使執法環節更加清晰透明，讓參與人員更加直觀地感受到監管的力量。具體要求監管機構做到，全部招標信息都要面向社會進行公開，主動接受社會人員的監督，對監督人員提出的質疑與不解進行有效的解答。

3.3 對招標監管人員進行不定期專業理論培訓、素質教育

工程招標工作事務繁忙且對負責的招標人員素質要求較高。因為工程招標項目所涉及的知識面廣且具有較強的專業性，所以監管人員必須具備一定的專業素質。我國現存的監管人員普遍存在著素質不高和能力不足的問題，針對這種現象，應該對招標監管人員進行培訓，努力提高招標監管人員的專業素質。在培訓專業素質的同時，責任意識也是監管人員不可缺少的。只有專業素質和責任意識都具備才能成為合格的招標監管人員，才能使監管系統更加完善，從而保障工程招投標的公正性。

3.4 對《招標投標法》和相關法律進行修改與完善

從上述文章的分析中，可以了解到，我國現在使用的《招標投標法》是存在著一些不足與缺陷。由于我國工程招標投標制度產生和發展才幾十年，法律存在些缺陷是正常的，面對這些不足可依據實際情況進行不斷的修訂、完善，《招標投標法》的修訂是一項系統性的工程，要經過理論到實踐、實踐到理論多次反復，逐步完善。此項法律涉及招標投標工程的全程，需要專業性的人才團隊不斷地總結實踐中出現的各種問題、經驗和教訓，逐一完善[3]。

4 結束語

綜上所述，我國現今的建設工程招投標監管制度存在著一定的缺陷，針對當前招標投標制度所暴露出的問題，應該確定監管主體，成立統一機構進行監管，加強對招標投標程序監督的能動性，讓執法變得更加公開透明。在加強法律建設的同時也要強化監管人員的素質提高，建立一支高素質的監管人員隊伍。從而使我國建設工程的招標投標監管制度更公開、公正、公平。