城市規劃項目開發審批過程中的公眾參與探析

楊華 秦勇

石柱土家族自治縣城鄉規劃測繪有限公司 重慶 409100

前言

隨著認知水平的提高，城市規劃適用方式，不再是單一技術規劃，而是逐漸轉向團體配合規劃，這樣做的目的是對各方利弊進行全面考量，從而得到獲得各方認可的問題決方案。研究表明，對城市規劃而言，公眾參與是大勢所趨，只有做到規劃過程完全透明，才能使城鄉規劃所存在不足得到彌補，相關規則體系自然可獲得進一步完善。

1 公眾參與城市規劃的意義

公眾參與是社會分層衍生出的協調對策，通過鼓勵公眾為城市規劃建言獻策的方式，確保對社會發展有促進作用的合力形成。早在1969年，Sherry Arnstein就在自己發表的市民參與階梯一文中，明確將公眾參與劃分成為八個階梯，該理論沿用至今。

在西方發達國家，公眾參與城市規劃被視為民主的直接體現，隨著民主進程深入，公眾也由僅掌握知情權，向參與決策全過程進行了轉變。在民主被擺在重要位置的當下，我國在借鑒發達國家經驗的基礎上，結合公眾參與特點和期望達到的效果，對參與措施及方法進行了制定和試行，其效果有目共睹[1]。

2 公眾參與城市規劃的現狀

2.1 參與形式相對固定

對城市規劃而言，公眾現有參與途徑，主要是政府網站，即：在項目進行開發審批時，通過填寫調查問卷的方式，向政府提出意見。如果項目有較大概率給周圍環境帶來難以彌補的影響，有關部門往往會選擇邀請專家、技術人員和公眾代表，通過集體商議的方式，得出相應的解決方案。綜上，現階段，公眾參與形式僅有布告通知、填寫問卷和商討會議，憑借這幾種形式，通常無法使公眾訴求及建議得到直接表達。

2.2 現行法律存在不足

我國現有法律涉及公眾參與城市規劃的內容較少，雖然各地區均以城鄉規劃法為依據，結合實際情況出臺了相關規定，但規定涵蓋范圍有限。作為法律文獻，城鄉規劃法的執行力毋庸置疑，但該法律并未將參與流程和形式涵蓋在內，由此而帶來的問題，便是各地區均以地方政府所出臺規定為依據開展相關工作，彼此獨立，不具備應有的連貫性和系統性[2]。基于此，要想使公眾參與價值得到實現，完善現有法律體系是必然選擇。

3 公眾參與規劃審批的策略

作為由人民產生的服務機構，政府需要對人民負責。由于政府做出行政行為與人民利益密切相關，因此，將公眾視為城市規劃審批不可缺少的部分，既體現了公眾利益，還是憲法賦予公民的合法權利。要想使公眾參與到相關工作中，關鍵是明確上述問題成因并制定解決策略，例如：

3.1 增加公眾參與途徑

公眾參與城市規劃的組織形式，主要是自上而下、自下而上，前者以政府為主體，由規劃部門組織并開展相關活動，后者則強調信息公開與調研取證，群眾可以選擇情愿或上訪等方式，對個人意見加以表達。

從公眾參與現有組織形式來看，在保留專家和固定成員的基礎上，增加公眾代表比例很有必要。出于公眾代表能夠代表不同階層意見的考慮，公眾代表應為基層員工。簡單來說，就是通過選舉的方式，確定作為公眾代表參與審批過程的人員，與此同時，有關部門需要制定一系列措施，為公眾代表發言及執行的權力提供保障。另外，代表擁有豐富知識儲備及良好職業技能，同樣有利于其他成員對公眾參與引起重視，如果以修改政策為參照物，上述做法更能夠保證代表團所提出建立合理且科學，真正做到代表群眾、為群眾發生。如果條件允許，政府還可以鼓勵非營利機構參與到相關審批活動中，這樣做的目的是確保不專業建議得到有效處置。事實證明，由政府/機構/團體/個人組成的團隊，對行業共同進步具有積極意義。

3.2 完善現有法律體系

對城市規劃開發審批而言，公眾參與主要強調的是以現有方法為依托，確保群眾能夠全程參與項目開發及審批，通過為相關規則制定提供幫助的方式，最大程度凸顯所制定政策的公正性。這樣做既能夠為群眾利益提供保障，還可使規劃成功率得到大幅提高，可謂一舉兩得。

要想使開發、審批城市規劃的項目做到公眾全程參與，關鍵是完善現有法律體系，使公眾明確自身所肩負責任和義務。雖然現行城鄉規劃法已明確指出了公眾參與方式及內容，但是仍然存在缺少細節的情況，這并不利于相關工作的開展。基于此，有關部門應以實際情況為依據，對公眾參與措施進行細化，參考發達國家所獲得經驗和教訓，確保公眾參與方法能夠得到強化。

3.3 其他有效策略

（1）加大宣傳力度。要想使公眾參與積極性得到最大程度激發，關鍵是加大宣傳力度，使群眾對城市規劃價值有深入了解，從而主動參與項目決策的制定。例如，政府可以選擇將社區服務站/服務中心作為載體，對宣傳機構進行建設，這樣做既能夠使群眾生活變得更加豐富，還使定期組織城建教育的設想成為可能。城建教育內容，通常是城建文化和規劃知識。在條件允許的前提下，有關部門還可以聯合各大高校，面向群眾建立研討會，通過提高文化水平的方式，確保其規劃意識能夠得到一定程度的強化。

（2）理論結合實踐。建立參與意識是社會各界的共同任務，要想使公眾參與設想成為現實，關鍵是以加強參與意識為切入點，將調解分歧的工作交由專業人員負責。通過理論結合實踐的方式，在確保公共利益能夠達到最大值的基礎上，確定可使社會、政治與經濟達到平衡的關鍵點。

4 結束語

通過上文的敘述能夠看出，作為公共決策的城市規劃，只有聽取基層員工建議，才能發揮出應有作用。在社會民主持續前進的當下，城市規劃需要肩負起調和及化解群體矛盾的職責，這正做到從群眾立場出發，推動社會朝著更加公平且合理的方向前進。希望上文所提出策略，能夠給日后所開展城市建設及相關工作以幫助。