水利工程質量與安全監督管理的探討

張 婧

(延安市水利工程質量安全監督站，陜西 延安 716000)

水利工程建設的施工環節本身較為繁瑣，且建設周期長，所以整體上管理難度系數較高。在建設水利工程期間，相關的負責人務必要搭建科學而完備的工程質量及安全監管機制，相應地提升工作人員的責任意識，安排質量監管工作者狠抓建設質量，而且還要完成好管控工作，監督施工人員牢牢遵循施工要求，進而保證水利項目的建設質量及工程安全。基于此，本文將進一步分析水利工程建設質量與安全監督管理工作中所存在的問題，同時再提出一系列針對性的對策建議，希望能夠給同行帶來一定的參考價值。

1 水利工程建設質量與安全監管體系概述

之所以要搭建水利工程建設質量與安全監管體系，就是為了讓工程建設部門以及有關管控部門可以在針對性的規范引導下開始運作，保證其具有完備的組織形式以及運作機制，從而使各有關單位在水利工程的質量及安全監督管理過程中起到作用。為了進一步提升水利工程建設質量以及安全水平，此時有關管理部門務必要牢牢遵循質量及安全監管體系，根據有關資料表明，可以將我國水利工程建設質量及安全監管體系劃分為如下幾個時期，具體來說：

(1)新中國成立初采取政府全面監管時期。在這一時期之中，由于采取的是高度集中計劃經濟體制，此時我國的水利項目常常被單一化地認為其會耗損國家的大量建筑資源，同時是交由國家政府單位投資運作的建筑項目，所以我國有關政府單位要求對水利項目建設的質量及安全性予以評估且采取統一化的監管，是一種比較典型的上下級監管的關系。同時在該階段，我國水利項目建設的整體進程較慢，同時還缺少統一化的監測指標，這就造成項目設施以及建設活動的隨機性較為顯著，很難達到既定的安全性標準。與此同時，部分水利項目的建設工作者在專業水利知識上的匱乏，此時就要求在政府有關單位引導下展開內部自查工作。

(2)項目建設單位自我管控及國家行政單位監督相綜合的時期。伴隨我國經濟體制改革的不斷深化，此時產生了諸多新型化的項目建設管理機制。比如說對水利項目采取承包制，利用多元化渠道實現項目投資，有償應用水利項目的投資等等。在這個時候，國家行政單位在項目監督管理工作中的作用漸漸削弱，在我國有關行政單位允許及仔細監管的基礎之上，通常采用的是水利工程建設部門自行管控的基本模式。

(3)水利工程監管機制趨于優化的時期。伴隨我國經濟發展水平地逐漸提升，此時水利工程建設技術也獲得了優化，漸漸走向了發展成熟，而且有關法律法規、政策方針也在趨于完備，不管是所波及到的范疇亦或者是執行能力等方面，都獲得了較為理想的提高，除此之外，政府監督工作也不會簡單地停留在外部形式和表面，而是要求政府單位切實展開監督工作，嚴抓項目質量及安全問題。

2 水利工程質量與安全監督管理問題分析

水利工程作為一項系統性且繁瑣化的建筑工程，此時要關乎到多個部門，同時項目量相對比較大，這就給有關部門及施工人員的配合度提出了更為嚴格的標準，在實際操作過程中，水利工程質量與安全監督管理問題主要體現在如下幾個方面，具體如下：

2.1 組織結構不合理

現如今，我國水利工程建設質量及安全監督管理可以劃分為如下三類模式，具體來說，(1)將監督管控系統布局于水主管行政單位，通過某一個具體單位開始完成監督工作。(2)交由水主管行政單位提供必要的監督工作；(3)賦予單獨的監督單位提供必要的監督工作。在建設水利項目期間，因為缺少統一的質量及安全監督管理組織結構，如此一來，就提升了管理工作的難度系數，造成在建設及運行水利工程項目的過程中較為混亂，從而降低了水利項目建設運行的實際效率。

2.2 法律法規亟待完備

現如今，盡管當下我國水利項目建設及質量監督管理方面已有法律法規，例如頒布了《建設工程質量管理條例》《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》；水利部頒布了《水利工程質量監督管理規定》《水利工程質量檢測管理規定》《水利工程建設監理規定》等。

不過諸多的法律法規下發時間較早，所以很難有效地順應我國水利工程建設的標準，所以其法律法規亟待進一步優化，針對已經下發《水利工程質量管理規定》，其對建設安全監督的說明還不夠清晰，很難將有關部門間關系明晰清楚，所以這就提升了水利工程建設質量及安全監督的難度系數。除此之外，質量及安全監管有關法律法規在實際推行落地的過程中還留有諸多的不足之處，諸多的管理人員無法對當下法律法規有一個全面的地認知，如此一來就很難發揮管理工作的效果。

2.3 建設管理資金問題

建筑工程之所以要采取造價控制的方法，就是為了獲得更多的經濟收益，但是部分建設單位為了獲得短期利益，不合理地展開造價控制。盡管從短期而言大幅度地降低了水利工程的支出費用，不過從長期而言，就給水利工程的質量以及安全埋下了一系列不良隱患，極易誘發不同程度的安全事故。不僅如此，部分施工單位在工程成本、工程進度以及工程質量三者關系上處置不合理，這就使得水利工程的最優目標極難實現。與此同時，部分施工單位并沒有認識到成本平衡的關鍵性作用，而只是肆意通過減少成本來減少費用支出，這就造成水利工程的施工質量以及進程無法獲得保障，這無疑會影響到施工企業的外界形象。

3 水利工程質量與安全監督管理措施分析

3.1 健全管控，搭建系統、統一的網絡監管體系

建筑材料是影響水利項目質量及安全程度的重要要素，相關的負責人務必要他們的性能及質量管控安于重要的位置，不管是在采購建筑材料的過程中，抑或者是在采購環節結束之后，當進入工程現場之后都應該根據既定規范加以監管及約束。只有把各個項目材料的質量落實下去方可有效地確保水利工程的質量可靠。換言之，高水平的水利項目材料是搭建高質量水利工程的重要前提條件，相關的負責人務必要將那些質量低劣的工程材料攔截在外，不允許其投入進實際的工程建設之中。不僅如此，相關的施工人員還應該仔細地登記好工程材料的采購、驗收以及復檢等多個環節，避免在后續施工過程中產生不必要的質量隱患。在管理水利工程期間，常常會關乎到管理人員的校對環節，而管理者規模較大并非一勞永逸，有時候還會引發一系列管理混亂的現象，比如說產生亂管、多管或無人管的問題，如此一來，水利工程的質量及安全性就不可避免地受到損害。針對這一問題，工程管理部門可以根據工程狀況，靈活地利用多元信息化方法，搭建統一、全面的網絡監管機制，而在該機制內，這一體系要求將所有關乎到的管理工作者都上傳至信息系統內，利用網絡平臺做到信息上的實時共享，進而確保水利項目管理工作能夠穩步推進。

3.2 提升監督管理的實際效果

水利工程施工要進一步提升質量安全監督管理的實際效果，解決流于形式的問題。為此，要持續完善質量監督管理體系，構建完善的水利工程質量監督申請、項目劃分申報審批、質量評定申請等相關制度，嚴格審定建設項目的單位工程、分部工程劃分，并嚴格按照工程質量監督評定標準，依標依規提出工程質量監督報告，確保質量評定客觀、公正。同時，施工單位要強化質量安全檢查工作，保證常規檢查，并不定期進行專項巡查，通過查現場、查人員、查實體、查資料，尤其對于重要隱蔽單元工程，關鍵部位單元工程、階段驗收、竣工驗收等環節強化管理。

不僅如此，施工單位要不斷創新監督模式，不斷挖掘數字化監督方案，強化水利數字化支撐系統應用，定期拍攝影像，上傳電子資料，拓展監督檢查面。例如在河道清淤過程中，可以借助超淺水地形地貌測量技術進行監督管理，以全斷面測量施工前后的情況，全面還原水下施工情況，提升監管的效率。

3.3 重視質量與安全監督管理制度建設

為了進一步提升我國水利工程的建設水平，此時要積極建立并完善系統化、全面化、多方位的質量安全監管機制，而且還要提升對資源及資金的投入比重。在設計水利工程的過程中要保證科學規范，采取最優設計方法設計水利項目的構件方案以及工程圖紙等等。針對那些施工工作者，要求其適時地接受技術方面的訓練，要求其嫻熟地掌握相關技術方法。針對施工材料，也無必要做到嚴格把關，選取適當的建設材料。不僅如此，在建設工程項目的整個流程之中，還應該安排專業人員展開指導監督。

3.4 協調監理與施工之間的關系

合理建設質量安全監督管理體系，在一定程度上可以確保水利工程的質量安全。在建設水利工程期間，相關的監理工程人員與施工人員要建構一種協調性的關系，在正式施工之前，監理工程人員要仔細地核對及檢測評估施工預案的可操作性，保證安保系統的穩定可靠性，而且還應該在日常施工過程中，定期展開巡視、抽查以及檢測等等，由此進一步提升項目的實際監管力度。除此之外，還應該重視人員培訓工作，在正式施工前，要求對施工隊伍展開專業化訓練，著重訓練其掌握施工安全的注意要點等等，著力提升施工人員們的安全觀念，如此一來，才能夠在后續施工環節中，盡可能地減少一系列不良的安全隱患。

4 結語

綜上所述，水利工程項目本身就是一個長期性、復雜化的工程項目，同時質量及安全始終就是水利項目建設管理的重要內容，相關的負責人要想確保項目的安全可靠，為了能夠有效地避免不良安全事故地出現，此時就務必要把控好水利工程建設過程中的各個環節，著力踐行好各環節的嚴格防范工作，同時還應該依據實際管理過程中的現存問題建構及完善質量及安全監督管理體系，搭建全流程化的監督管理機制以及系統性監管網絡，由此進一步提高水利工程項目的建設水準，推動水利工程健康發展，為施工企業實現經濟以及社會效益的最大化，最終推動我國經濟的持續性發展。