淺議工程造價審計應用工程量清單計價模式存在的問題及對策

潘洪濤 王鴻燕

1. 煙臺南山學院 山東 煙臺 265700；2. 日照天晨建設有限公司 山東 日照 276800

引言

近年來，我國的城市化建設進程不斷推進，在工程建設領域的投資不斷增加，有效地帶動了投資，往往容易出現(xiàn)超出預算的情況。這種情況的出現(xiàn)，影響我國政府投資控制，建設投資規(guī)模持續(xù)擴大，投資回收期變長，投資效益大大降低。工程造價審計是在整個施工過程以及結算時對項目費用審查核對，判斷項目是否經(jīng)濟。從工程準備階段到竣工階段的整個過程，結合工程中產(chǎn)生的簽證、各類施工變更，做出真實的審計報告，確保不僅工程質量達標，更要提高資金利用率。

在我國，竣工結算的審計多使用工程量清單計價。因其能夠準確反映市場經(jīng)濟規(guī)律，人工費、材料費、機械費能清楚表示可以達到工程量價分離，分別計算，方便調整。但是在使用工程量清單進行審計時，也出現(xiàn)許多問題，論文就工程量清單計價運用審計中出現(xiàn)的問題為線索，通過調查研究工程造價審計過程、分析工程量清單等方法，提出解決這些問題的對策。當前我國采用工程量清單計價模式，此種模式有利于施工預結算的編審，對施工過程實時跟進，能有效地控制投資成本，強化合同約束，所以，工程量清單計價對于工程造價審計來說具有重要意義。

1 工程量清單計價模式與工程造價審計概述

1.1 工程量清單計價的內涵

工程量清單計價模式是一種量價分離、工程量基本確定、結合市場與企業(yè)自身實際情況，自主報價，爭取簽訂合同的計價方式。工程量清單對工程中的消耗量逐條列出，便于體現(xiàn)實際工程消耗，有利于審計工作開展。

工程量清單計價模式使造價審計能更方便開展，所發(fā)生的施工項目一目了然；工程量清單計價模式下的招標、投標、競爭性磋商，可以使施工單位更好的參考市場報價水平，制定合適的企業(yè)定額，發(fā)揮優(yōu)勢，提高企業(yè)的競爭力。

1.2 工程量清單的組成

工程量清單包含分部分項工程項目清單，措施項目清單，其他項目清單，以及規(guī)費、稅金項目清單。

分部分項工程項目清單堅持五統(tǒng)一，項目的編碼、名稱、特征、單位、工程量計算規(guī)則都要求統(tǒng)一。措施項目清單中有能算出工程量的項目，此種項目需要列項算量；有的則不能算出其具體工程量，此種項目需要以項為單位。其他清單中，暫列金額是指已經(jīng)列入清單，可能但不一定發(fā)生的項目；暫估價是一定發(fā)生但價格不確定的項目，列入清單；計日工是沒有明確列在清單中的零星項目，按合同中提到的單價計算；總承包服務費是總承包方的管理費用。規(guī)費、稅金項目清單包括五險一金和工程排污費、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加。

1.3 工程量清單計價與工程審計的聯(lián)系

1.3.1 工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化。工程審計的依據(jù)一般為《審計法》等相關法律法規(guī)及合同文件等，在工程量清單計價模式的影響下，審計依據(jù)有所變化。

工程量清單模式的量價分離，使現(xiàn)有的定額漸漸失去作用，審計使用綜合單價更方便、精確。在此模式影響下，定額在審計工作中的應用使用大大減少：工程量清單使企業(yè)結合市場，在相同報價下，技術方案的作用大大加強；應用工程量清單模式的審計更注重合同價，傳統(tǒng)模式下為求中標刻意在某些分項上壓低價格，而在清單模式下，每一項的工程量和單價等清清楚楚列入合同，以合同為準[1]。

1.3.2 工程量清單計價模式下審計內容變化。工程量清單計價模式下，對招標文件的合法性、投標文件的工程量清單以及報價加大了審計力度，使招投標更加規(guī)范，方便后期工程造價審計。施工過程中審計也發(fā)生變化，有了工程量清單，工程造價審計在核驗工程量、工程變更等方面更加規(guī)范；竣工驗收審計中，對于漏項、其他變更等問題能有效處理，利于控制工期，降低造價。

1.3.3 工程量清單計價對工程價格審計的影響。工程量清單計價模式的最大特點就是“量價分離、投標競爭”。項目工程量的數(shù)量是由施工圖、設計的改變等來確定，價格的計算是由承包商依據(jù)自身的施工管理水平確定的直接費、間接費、措施費、利潤四部分的總和。這種計價模式體現(xiàn)了承包商當前的施工水平。工程量清單計價模式有利于形成公平競爭的建筑市場，有利于降低建筑市場的平均費用。工程造價審計本質上為對價格審核，是工程造價咨詢單位咨詢業(yè)務的一部分。受業(yè)主委托對其工程項目的概算、預算及結算等，依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計價依據(jù)及相關工程技術資料對送審造價的工程量、單價及取費等進行逐項審核。

2 工程造價審計應用工程量清單計價模式出現(xiàn)的問題

2.1 合同漏洞導致糾紛

工程量清單模式下，簽訂的工程合同施工企業(yè)承受一定人材機價格變動的風險，施工過程中會出現(xiàn)一些問題需要變更簽證，而建設方并不一定會同意簽證，或者建設方發(fā)現(xiàn)問題，主動要求變更，施工方不同意，從而產(chǎn)生糾紛。審計工程量時發(fā)現(xiàn)招標文件中工程量與圖紙工程量相差甚遠，招標清單中鋼筋量遠遠高于圖紙，混凝土量和人工工日也大于實際。建設單位提出合同條款中的一些問題，認為工程合同與招標文件沖突，要求施工單位按招標文件糾正合同中的沖突款項，但施工單位不認可，施工單位堅持當初簽的合同合法有效，合同中明確解釋順序為合同在前，招標文件在后就此糾紛產(chǎn)生[2]。

2.2 特殊復雜工程審計難度大

工程造價審計是對工程的造價進行管理、審核，審查工程款的進出是否正常合理。工程量清單的應用，使原本難度大的造價審計變得相對容易，操作起來更加便捷，然而建設項目復雜多樣，造成審計難度大。

有的工程工期長，管理不嚴密，出現(xiàn)脫滯問題。施工期間各種問題層出不窮：由于工期長，材料價格變動較大，人員也在不斷地更替，手續(xù)和資料交接不完善，造成很多資料遺漏和缺失；商務標書與技術標書分離，有些費用重復提及；施工圖和最后的竣工圖有較大差距，由于此項目分項多，施工單位取兩圖最大費用計價，使造價和工期無法控制，增加了審計難度。此時，審計單位應采取相應措施，大力打擊施工過程中不規(guī)范的行為。

2.3 造價審計人員整體素質不高

建筑業(yè)的快速發(fā)展推動了行業(yè)對造價相關人員的需求，造價專業(yè)人才供需矛盾問題依然突出，造價人員數(shù)量少、整體素質不高。他們當中受教育程度和專業(yè)技能不一，不能對行業(yè)的相關法律完全了解，雖然進行過統(tǒng)一的培訓，但沒有系統(tǒng)的學習工程造價理論、法律法規(guī)以及專業(yè)的造價專業(yè)技能，所以一定程度上影響了工程量清單的編制和解讀。這種情況有三個方面的體現(xiàn)：其一是招標方的招標文件工程量清單的編制；其二是施工單位不能結合項目實際對招標文件的工程量清單進行全面立體的解讀，只是對以前的項目經(jīng)驗的照搬與復制；其三是審計單位，對審計方面的業(yè)務和規(guī)則都不熟悉，審計不到位[3]。

3 工程造價審計應用工程量清單計價模式問題的對策

3.1 嚴格審查工程項目中合同的簽訂與管理

施工單位和建設單位簽訂的合同中，也會出現(xiàn)描述不準確等失誤，影響工程質量。所以我國的造價審計應建立完整的審計制度，強化合同管理，確保工程項目的正常進行。造價審計人員應聯(lián)合編制一套合同規(guī)范，提醒合同雙方簽訂合同時增強意識，仔細審查合同，不明確的地方及時溝通更正；要求合同必須注明工程中不確定事件的解決方法及雙方應負的責任，盡量減少因合同不明確而產(chǎn)生糾紛的可能；合同中應明確要求施工單位嚴格按合同進行，審計人員將嚴格對合同制定、簽訂及履行進行監(jiān)督，并對可能出現(xiàn)的糾紛提前預知，建立解決機制，公平公正地維護雙方權益[4]。

3.2 加強對復雜特殊工程的審計

對于復雜特殊工程，相關人員在審計之前應收集一套建設項目的完整資料信息，對整個項目有個全面把握。可以去工地查驗時聽取施工單位、建設單位以及有關部門的介紹，結合匯總的資料，檢查人材機等情況，再將資料與實際匯總，及時討論研究，方便審計工作進行。審計時，審查建設單位與施工單位提交的材料是否真實可靠、合法有效，杜絕虛假信息；加強對施工場地的抽驗，做好報告和照片收集；反復與合同雙方工程量清單比較、核實，直到核查無誤，再核實合同中變更費用等的處理，還要做好市場調查，確定材料價差等。

對施工方進行全面跟蹤審計十分重要，施工方編制的工程量清單應根據(jù)工程實際情況來編制，施工情況嚴格參照施工組織設計進行。施工建設工程量直接影響總造價，審計過程中應反復查驗，對施工單位上報的已完成工程量嚴格驗收，保證清單的真實有效，針對不同要求做出相應的審計標準。無變更簽證的，檢查其有無多算量高套價行為；有變更簽證的，按要求審核其簽證是否合法有效，避免不合理取費現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3 努力提升造價審計人員整體水平

3.3.1 部門企業(yè)需要不斷加強造價人員對工程造價審計思想認識上的重要性。工程造價審計人員在工程審計時應該注意自身態(tài)度和立場，確保客觀、公平、公正，從而保證工程造價審計有利于工程項目優(yōu)質保量地完成。工程審計人員應該時刻引導企業(yè)正常發(fā)展，要全力投入到審計中去，研究如何提高工程建設項目的審計質量，通過每一次審計工作發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而有針對性地改進，逐步完善己方的不足。

3.3.2 通過培訓學習努力提升造價審計人員的專業(yè)技術水平。審計的特殊性對于工程質量要求非常嚴格，相應對審計人員素質要求也非常嚴格。審計單位應該提高行業(yè)內從業(yè)人員的專業(yè)技能，組織業(yè)內經(jīng)驗欠缺的人員集體學習，制定標準的行業(yè)內規(guī)范。

4 結束語

文章在對工程量清單計價應用于造價審計工作進行研究的基礎上，結合理論知識與實際工作中出現(xiàn)的問題進行思考，通過對造價審計工作中需要革新的地方進行分析、歸納總結，為優(yōu)化造價審計工作提供了理論借鑒和現(xiàn)實指導意義，希望能對我國的工程造價審計健康發(fā)展起到良好的推動作用。