淺議全過程造價(jià)審計(jì)模式下的工程造價(jià)控制

郭宇璇

淮北市相山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 安徽 淮北 235000

引言

工程造價(jià)之所以得到諸多的關(guān)注，主要是因其既能決定工程項(xiàng)目的最終效益，還能影響施工過程的管理工作，因此，近幾年除了有關(guān)部門為其提出諸多全新標(biāo)準(zhǔn)以外，相關(guān)企業(yè)也開始在工程造價(jià)控制中運(yùn)用全過程造價(jià)審計(jì)模式。該模式可以針對(duì)工程所有環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行控制，幫助相關(guān)人員對(duì)實(shí)用造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，這樣便可從根本確保工程按照預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)施工，并以此強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)的控制水平。

1 全過程造價(jià)審計(jì)模式的基礎(chǔ)概念

建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)的目的是對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以確保其在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、造價(jià)不超出預(yù)算的前提下順利完成。房地產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)前期、竣工中后期三個(gè)階段：①工程設(shè)計(jì)階段，要通過定額設(shè)計(jì)對(duì)各設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析，選擇一個(gè)投資合理、功能齊全、投入產(chǎn)出比高的優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案，定額設(shè)計(jì)科學(xué)合理地控制工程建設(shè)成本；②在項(xiàng)目建設(shè)階段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，加強(qiáng)投資回報(bào)管理。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，還需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保每一筆投資都發(fā)揮最大的作用。因此，將審計(jì)工作融入工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)成本控制和投資效益的最大化；③工程竣工階段，即工程竣工后，對(duì)工程結(jié)算報(bào)告進(jìn)行跟蹤審查。到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，了解本工程的實(shí)際情況，將實(shí)際工程量與沉降報(bào)告中的工程量進(jìn)行對(duì)比，減去與實(shí)際工程量的較大偏差。然后對(duì)工程造價(jià)的合理性進(jìn)行審計(jì)，評(píng)估設(shè)定的計(jì)算定額的準(zhǔn)確性，并對(duì)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行評(píng)估[1]。

2 全過程造價(jià)審計(jì)模式下工程造價(jià)的控制意義

目前，大部分項(xiàng)目主要是采用事后審計(jì)的方法，事后審計(jì)實(shí)踐證明，有很多缺點(diǎn)，不正確的錯(cuò)誤，不能監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程中，沒有及時(shí)修正錯(cuò)誤造成的短缺造成的既成事實(shí)，不能改變現(xiàn)實(shí)，資金和資源的巨大浪費(fèi)，因此，針對(duì)這些特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)是非常必要的。全國(guó)人民代表大會(huì)法制工作委員會(huì)明確指出，此類地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以糾正。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)文件中多次明確，國(guó)家投資項(xiàng)目不得以審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程結(jié)算的審計(jì)結(jié)論為依據(jù)，建筑施工企業(yè)不得拒絕或者拖延對(duì)工程結(jié)算和未清償工程費(fèi)用的支付。針對(duì)專業(yè)復(fù)雜，所涉及的工程項(xiàng)目的參與單位，安全要求高，隱藏的項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)的具體意義是提高投資的效率和資金使用的有效性，提高安全的投資行為和投資質(zhì)量。在我國(guó)，每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入是非常大的，但重復(fù)建設(shè)、無用投資、資金使用效率低造成的資金浪費(fèi)每年達(dá)數(shù)十億美元；實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的更大意義在于，通過監(jiān)督管理和審計(jì)積累了大量的數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，為國(guó)家制定相關(guān)政策和制度提供決策參考[2]。

3 全過程造價(jià)審計(jì)模式下工程造價(jià)的控制現(xiàn)狀

3.1 核心思維過于老舊

施工企業(yè)成本審計(jì)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致成本審計(jì)工作模式相對(duì)落后，效率低下，員工工作方式傳統(tǒng)。部分從業(yè)人員金融知識(shí)儲(chǔ)備不足，知識(shí)體系不完整，金融知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足實(shí)際工作需要。在實(shí)踐中，大多數(shù)的成本的工作是審計(jì)人員認(rèn)為成本計(jì)算和綜合單價(jià)的認(rèn)知，不是金融工程成本控制，項(xiàng)目成本控制工作范圍，因此工作不能充分反映項(xiàng)目決算和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向企業(yè)報(bào)告財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展成本審計(jì)工作的積極性也較低。

3.2 整體方向不夠正確

近年來，EPC模式、PPP項(xiàng)目等新的投融資建設(shè)模式被應(yīng)用于公共建設(shè)項(xiàng)目中。雖然已經(jīng)進(jìn)行了總限價(jià)設(shè)計(jì)，但各子項(xiàng)沒有詳細(xì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不平衡。由于造價(jià)管理體系不完善，使得造價(jià)審計(jì)和造價(jià)控制的管理措施不能得到有效實(shí)施，對(duì)于工程造價(jià)不能得到實(shí)際控制。目前，我國(guó)絕大多數(shù)設(shè)計(jì)施工單位還沒有從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)造價(jià)審計(jì)進(jìn)行全面的分析。雖然已經(jīng)編制了一些保護(hù)概算，但它們并不能對(duì)工程造價(jià)起到實(shí)際的控制作用。在與總承包工程的業(yè)主溝通時(shí)，他提到了這些擔(dān)憂。例如，承包者本可以用現(xiàn)有的錢買一整套的衣服、褲子和鞋子，但他擔(dān)心承包者為了追求利潤(rùn)先買昂貴的衣服和褲子，而在買鞋的時(shí)候，剩下的錢很少甚至沒有。因?yàn)樾佣际琴I到又能穿的，所以到頭來只能突破定額，甚至突破預(yù)算來增加成本[3]。

4 全過程造價(jià)審計(jì)模式下工程造價(jià)的控制對(duì)策

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代化審計(jì)系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)建筑工程的系統(tǒng)化管理，提高造價(jià)審計(jì)的效率并保證其準(zhǔn)確性，建筑工程企業(yè)提高內(nèi)部信息化建設(shè)水平，可以使建筑工程的內(nèi)部管理得到充分的優(yōu)化，提高控制管理的效率。對(duì)于建設(shè)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通過提高信息化建設(shè)水平，企業(yè)可以對(duì)工程造價(jià)有更準(zhǔn)確的分析和判斷，了解施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并制定良好的應(yīng)急預(yù)案。此外，還可以利用BIM、廣聯(lián)達(dá)等可視化信息手段，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全過程控制，確保項(xiàng)目信息可以隨時(shí)追溯和查閱。通過信息化管理，既能幫助相關(guān)人員掌握企業(yè)內(nèi)部的資金流動(dòng)情況，還能有效提升內(nèi)部資金的利用率，促使工程項(xiàng)目的最終效益更加理想。

4.2 調(diào)整持續(xù)化發(fā)展方向

工程造價(jià)審計(jì)必須及時(shí)對(duì)法律政策的調(diào)整做出反應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)按法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)，所以審計(jì)人員要跟上步伐加強(qiáng)學(xué)習(xí)，適應(yīng)新政策、新環(huán)境，提高綜合素質(zhì)。例如：全國(guó)人大法制工作委員會(huì)明確了“政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算不再受審計(jì)”的相關(guān)文件后，審計(jì)人員要做好審計(jì)職能定位。審計(jì)監(jiān)督員既要履行審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)，又要把握行政監(jiān)督不應(yīng)限制民事法定權(quán)利。成本審計(jì)要有全面的成本審計(jì)理念，改變“以審計(jì)代替結(jié)算”的固有思維。各地的成本制度也在不斷創(chuàng)新和探索，政策在實(shí)踐中逐步完善。可以有效避免總承包工程中經(jīng)常出現(xiàn)的超限、超預(yù)算、解決困難、糾紛和糾紛等問題，提高設(shè)計(jì)人員節(jié)約和優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性[4]。

5 全過程造價(jià)審計(jì)模式下工程造價(jià)的控制要點(diǎn)

5.1 投資控制要點(diǎn)

在項(xiàng)目投資過程中，要做好成本控制，完善相應(yīng)的工作計(jì)劃，明確投資的可行性，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。①應(yīng)用性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展性原則。在明確項(xiàng)目規(guī)劃的過程中，應(yīng)全面分析規(guī)模經(jīng)濟(jì)，研究市場(chǎng)、環(huán)境、技術(shù)等因素，確定是否存在限制性因素。還需要結(jié)合材料成本、技術(shù)成本等成本特點(diǎn)進(jìn)行投資研究，在投資環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程成本。②為了在投資環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，應(yīng)安排專業(yè)人員對(duì)投資項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析研究，制定完善的項(xiàng)目規(guī)劃方案、融資方案、保值增值規(guī)劃方案等，并提出了工程造價(jià)的控制要求和措施。在此期間，有關(guān)部門要做好投資項(xiàng)目的可行性分析，編制計(jì)劃報(bào)告，論證技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，比較各種投資方案的成本，選擇可行性高、項(xiàng)目成本低的投資方案。這樣既可以嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，又可以保證企業(yè)的利益。

5.2 設(shè)計(jì)控制要點(diǎn)

初步設(shè)計(jì)概算是最重要的總造價(jià)文件，它可以從工程建設(shè)初期就控制工程造價(jià)。它具有一般性和一般性的特點(diǎn)。為保證工程的安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和施工效益，應(yīng)進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的計(jì)算。設(shè)計(jì)預(yù)算審核主要包括以下四個(gè)要點(diǎn)。①審核設(shè)計(jì)概算的真實(shí)性。估計(jì)結(jié)果必須真實(shí)、可靠，不允許有錯(cuò)誤、瑕疵，相關(guān)人員要認(rèn)真、細(xì)致，不能違反職業(yè)道德，不得做出任何欺騙、疏忽。②審查擬設(shè)計(jì)的合法性。與設(shè)計(jì)概算有關(guān)的任何活動(dòng)不得違反法律、法規(guī)及其他規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)要求等。③審查總概算是否合理。可行性方案是工程設(shè)計(jì)審計(jì)中需要比較的一種重要文件。文件通過后，對(duì)相關(guān)人員和總預(yù)算的確定具有一定的約束力。一般來說，總概算不應(yīng)超過本計(jì)劃的投資概算。

5.3 施工控制要點(diǎn)

施工環(huán)節(jié)容易受到許多因素的影響出現(xiàn)成本控制問題，所以，企業(yè)必須做好施工環(huán)節(jié)的管理工作。①施工前一定要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，審核施工設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和施工方案的內(nèi)容，明確是否有影響造價(jià)的因素，如果發(fā)現(xiàn)有問題，一定要在施工前解決。特別是設(shè)計(jì)圖紙，相關(guān)部門要認(rèn)真審核，整合各種原始數(shù)據(jù)，注意存在隱藏的工程，其他工程設(shè)計(jì)圖紙，審核后可以應(yīng)用于工程建設(shè)中，從而避免成本控制的問題。②在施工過程中，應(yīng)安排專業(yè)的監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各個(gè)工藝和施工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督成本控制是否存在問題或不足。一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)成本控制存在缺陷，必須嚴(yán)格管理。在這一階段，可以采用責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，明確每個(gè)項(xiàng)目和流程的成本管理責(zé)任。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)部分成本管理存在問題，要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以提高人員成本控制的積極性。③做好工程變更審批工作。項(xiàng)目施工中一旦需要變更技術(shù)或設(shè)計(jì)圖紙，必須嚴(yán)格進(jìn)行審批和調(diào)查，以免工程造價(jià)因此出現(xiàn)大幅變動(dòng)，并以此在施工過程構(gòu)成較為完善的控制體系。

5.4 竣工控制要點(diǎn)

竣工決算是計(jì)算和分析從項(xiàng)目計(jì)劃到竣工生產(chǎn)所使用的所有成本。通常由工程竣工圖、財(cái)務(wù)說明、財(cái)務(wù)報(bào)表以及造價(jià)對(duì)比所構(gòu)成。竣工審計(jì)是指對(duì)工程的竣工決算進(jìn)行審查，檢查其是否真實(shí)合法，有利于確定具體經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)工程的真實(shí)成本、固定資產(chǎn)入賬價(jià)值等。審核的主要內(nèi)容包括：在結(jié)算總價(jià)、工程量、應(yīng)用單價(jià)、材料價(jià)格、計(jì)量成本等方面，應(yīng)核對(duì)其是否合理、真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，將招標(biāo)文件與合同進(jìn)行對(duì)比，檢查工作量計(jì)算、成本計(jì)算是否符合現(xiàn)行規(guī)定，材料價(jià)格和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移是否符合合同規(guī)定[5]。

5.5 協(xié)調(diào)控制要點(diǎn)

在開展全過程成本控制工作時(shí)，一些項(xiàng)目建設(shè)參與單位故意或無意地隱瞞了一些相關(guān)事件，致使造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只能在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)進(jìn)行成本活動(dòng)，對(duì)工程實(shí)際施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制沒有權(quán)利確認(rèn)和決定，最終導(dǎo)致造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只能對(duì)施工情況違約，無法在工程之中落實(shí)全過程造價(jià)控制模式。對(duì)于這種情況，需要重視成本咨詢機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位之間的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)全過程成本控制工作的目標(biāo)和效果有著非常重要的影響。各項(xiàng)目建設(shè)參與單位要達(dá)成共識(shí)，這也是更好地進(jìn)行全過程成本控制的基礎(chǔ)。只有在思想認(rèn)識(shí)上得到了統(tǒng)一才能自覺配合，保證整個(gè)成本控制工作的順利進(jìn)行，同時(shí)，監(jiān)理、施工等單位之間也需要相互理解、配合，在施工全過程徹底落實(shí)造價(jià)控制。由此可知，全過程工程造價(jià)控制模式除了需要在以上環(huán)節(jié)做好相應(yīng)工作以外，各個(gè)單位之間的配合情況十分關(guān)鍵，若施工過程具備足夠完善的協(xié)調(diào)控制體系，便可將所有單位的能力相互整合，最終形成一股力量開展全過程造價(jià)控制工作，從根本降低工程施工產(chǎn)生的內(nèi)耗狀況。

6 結(jié)束語

綜上所述，全過程造價(jià)審計(jì)模式對(duì)于工程造價(jià)控制工作而言，屬于一種效果較為顯著的方式之一，但由于該模式在造價(jià)控制領(lǐng)域的應(yīng)用情況并沒有達(dá)到普及程度，所以在實(shí)際應(yīng)用中依然存有些許問題，不利于工程造價(jià)的精準(zhǔn)控制。對(duì)此，施工單位需要根據(jù)現(xiàn)存問題提出針對(duì)性的控制對(duì)策，還需要掌握全過程造價(jià)審計(jì)模式下，工程造價(jià)控制的所有要點(diǎn)，只有這樣才能保證全過程造價(jià)審計(jì)模式的全面落實(shí)，工程造價(jià)才能時(shí)刻處于被控制狀態(tài)。